我縣人才隊(duì)伍情況的調(diào)查

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最近，縣人事局組織人員到寶豐等１１個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直２５個(gè)部門，對(duì)全縣的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查分析，并有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)建議。

一、我縣人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

　　近年來(lái)，在縣委、縣政府的重視和各部門的共同努力下，全縣人才隊(duì)伍建設(shè)有了較快的發(fā)展，數(shù)量和質(zhì)量都有較大的提高。
　　截止２００３年底，全縣人才隊(duì)伍總量達(dá)到７５３３名，其中企事業(yè)單位管理人才４２０名，專業(yè)技術(shù)人才６６０９名，有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村鄉(xiāng)土人才５０４人。
　　目前，全縣人才隊(duì)伍建設(shè)也日漸顯現(xiàn)出一些亟待解決的問(wèn)題。
　?。薄⑷瞬趴偭坎蛔?。我縣目前擁有各級(jí)各類人才７５３３名，占全縣總?cè)丝冢矗矗啡f(wàn)人的１．６８％，低于全?。叮常サ钠骄鶖?shù)。尤其是直接作用于工、農(nóng)、科三類人才只占人才總數(shù)的７．３％，比全省平均水平１５％低７．７個(gè)百分點(diǎn)。近五年來(lái)，由于受機(jī)構(gòu)改革的影響，事關(guān)我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)林水系統(tǒng)幾乎沒(méi)有引進(jìn)一名大中專畢業(yè)生。
　?。病⑷瞬沤Y(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)上看，高級(jí)人才當(dāng)中５１歲以上的占２５％，中級(jí)人才當(dāng)中４１歲以上占５３％，年齡明顯偏大，部分專業(yè)和經(jīng)濟(jì)一線專業(yè)人才青黃不接，后繼乏人。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，從事教育衛(wèi)生專業(yè)占人才總數(shù)的７１．１５％。從高級(jí)職稱人才分布看，全縣１６６名高級(jí)職稱中有１５３人分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，占高級(jí)職稱總數(shù)的９２．２％；工程、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)類專業(yè)人才１３人，只占７．８％；農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線５２４人，僅占人才總數(shù)的７．０％，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的０．１４％，大大低于全國(guó)平均０．６４％的水平；畜牧養(yǎng)殖占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值四分之一以上，而中級(jí)以上人員只有１２人；全縣林業(yè)用地３３０萬(wàn)畝，只有８２名技術(shù)人員，且沒(méi)有一名高級(jí)人才。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，重點(diǎn)學(xué)科和復(fù)合型人才少，一般性人才相對(duì)過(guò)剩。教育系統(tǒng)高中、初中教師缺口很大，特別是理科類人才奇缺，而小學(xué)教師又大量富余。民營(yíng)企業(yè)已成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，而目前企業(yè)中能成為技術(shù)骨干的人才廖廖無(wú)幾。
　?。场⑷瞬帕魇?yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來(lái)，調(diào)出縣外專業(yè)技術(shù)人才１２５人，其中高級(jí)２７人，中級(jí)８９人。特別是高級(jí)人才的流失比例迅速擴(kuò)大，教育系統(tǒng)五年內(nèi)流出中、高級(jí)教師１０５人，僅竹山一中２００２年中、高級(jí)教師流向廣東沿海等城市一次達(dá)８人，衛(wèi)生系統(tǒng)五年內(nèi)調(diào)出１９人和退休的９２人中，中級(jí)以上人才達(dá)５８人，這些人員大部分是高職稱、高學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)骨干。
　?。础⑷瞬爬玫托?。目前傳統(tǒng)的人才管理體制仍占主導(dǎo)地位，即人才統(tǒng)分統(tǒng)調(diào)、一崗定終生、部門所有、單位雇用，各類人才流動(dòng)難，人均流動(dòng)率一生不到一次，影響人才的優(yōu)化配置與事業(yè)發(fā)展，致使人才使用率低下。據(jù)抽樣調(diào)查，約占人才總數(shù)４５％的人員認(rèn)為自己的積極性未得到充分發(fā)揮，３５％的人員專業(yè)不對(duì)口。
　?。?、經(jīng)費(fèi)投入不足。有的單位對(duì)人才資源開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)不足，在人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)上缺乏緊迫感和責(zé)任感，只滿足于保人頭工資，致使科研經(jīng)費(fèi)被擠占，有的甚至不能保證專業(yè)技術(shù)人員的政策性工資福利，更談不上拿出專門資金支持科研事業(yè)，嚴(yán)重影響了科研事業(yè)的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題的主要原因

　　人才流動(dòng)及其開(kāi)發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既受客觀條件的制約，又受主觀因素的影響，原因主要表現(xiàn)在以下幾方面。
　?。?、觀念滯后。人才觀念上的“短視癥”較為普遍。一是在開(kāi)發(fā)人才資源與物質(zhì)資源的關(guān)系上，往往重視物質(zhì)資源開(kāi)發(fā)而輕視人才資源開(kāi)發(fā)。有些部門領(lǐng)導(dǎo)口頭上重視人才，但在實(shí)際工作中又陷入了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目、資金等問(wèn)題的“包圍圈”，存在著“喊起來(lái)重要，用起來(lái)重要，培養(yǎng)起來(lái)不重要”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。二是在引進(jìn)人才與發(fā)揮現(xiàn)有人才作用的關(guān)系上，往往重視從形式上談引進(jìn)人才，而忽視現(xiàn)有人才的開(kāi)發(fā)使用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所屬農(nóng)技站、林業(yè)站、獸醫(yī)站人員，只是簡(jiǎn)單地給一個(gè)財(cái)政包干基數(shù)，其余部分全靠他們“自刨自吃”，而沒(méi)有給這些部門確定崗位責(zé)任目標(biāo)和科技推廣示范任務(wù)，更沒(méi)有制訂考核與獎(jiǎng)勵(lì)措施，把這支隊(duì)伍“放了羊”。三是在思想觀念上和工作績(jī)效上，有少數(shù)人才無(wú)私奉獻(xiàn)精神逐漸淡化，進(jìn)取敬業(yè)精神不強(qiáng)，“做一天和尚撞一天鐘”。
　?。?、環(huán)境不優(yōu)。在調(diào)查中了解到，人才想走出竹山的主要心態(tài)一是政策環(huán)境不優(yōu)，發(fā)揮自身專業(yè)能力受限，政府對(duì)可行性項(xiàng)目扶持力度不大，有些地方或部門只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，占用項(xiàng)目資金，擠壓科技經(jīng)費(fèi)投入，“研究難，成果轉(zhuǎn)化難”困擾著科技人員的抱負(fù)和才智的發(fā)揮，遇有合適的機(jī)遇就想跳槽。二是工資福利待遇低。在座談中，７０％的人開(kāi)門見(jiàn)山地埋怨工資收入低，技術(shù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑窄，缺乏利益補(bǔ)償來(lái)源。三是優(yōu)惠政策不能落實(shí)，有些拔尖人才或夫妻分居，或妻子下崗，或生活窘迫，或生活居住、工作環(huán)境條件惡劣，致使優(yōu)秀人才喪失進(jìn)取心和拼搏精神。
　?。?、反差強(qiáng)烈。沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)和三資企業(yè)不僅個(gè)人收入高于內(nèi)地二至五倍，工作和生活條件優(yōu)于內(nèi)地，而且國(guó)家對(duì)特區(qū)和三資企業(yè)還實(shí)行一些優(yōu)惠政策。這對(duì)內(nèi)地一些人才具有很大的誘惑力，是其“南下北上”的主要因素。近五年我縣調(diào)出的或“三不要”離開(kāi)的人才中，流向特區(qū)及三資企業(yè)所占的比例最高。
　　４、權(quán)力效應(yīng)。黨政機(jī)關(guān)是吃“皇糧”的，是權(quán)力部門，不少基層人才想方設(shè)法“走政道”、“跳農(nóng)門”、“棄技從政”，造成人才錯(cuò)位、倒流。很多在專業(yè)技術(shù)上很有發(fā)展前途的人，棄技從政后，甩掉了專業(yè)，造成了專業(yè)人才的浪費(fèi)。

三、與時(shí)俱進(jìn)做好人才工作

　　胡錦濤同志指出，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。未來(lái)一段時(shí)期是縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，人才工作必須超前思維，及早謀劃；必須切實(shí)貫徹落實(shí)“人才是第一資源”的科學(xué)思想，為我縣“建生態(tài)水電大縣”提供強(qiáng)有力的人才保障。
　?。?、完善預(yù)測(cè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，促使人才資源得到整體開(kāi)發(fā)。首先，搞好整體人才資源開(kāi)發(fā)的預(yù)測(cè)和規(guī)劃，要緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際；要緊密結(jié)合現(xiàn)有人才隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)及分布等實(shí)際；要突出重點(diǎn)，從科技三費(fèi)中拿出專門資金，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科研基地，設(shè)立科研項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期評(píng)選先進(jìn)科研成果，鼓勵(lì)支持推廣普及科學(xué)技術(shù)。其次，定期組織人才隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位召開(kāi)會(huì)議，商討工作計(jì)劃，掌握工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，解決疑難雜癥。一至二年進(jìn)行一次縣管專業(yè)技術(shù)拔尖人才、農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才選拔，樹(shù)立人才榜樣，調(diào)動(dòng)人才積極性。加強(qiáng)對(duì)拔尖人才的管理與考核，建立動(dòng)態(tài)淘汰機(jī)制。第三，定期召開(kāi)知識(shí)分子座談會(huì)，通報(bào)情況，征求意見(jiàn)，聽(tīng)取建議。
　?。病⑼晟埔M(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，促使人才隊(duì)伍總量不斷壯大。一是要積極爭(zhēng)取主渠道引進(jìn)人才，在大中專畢業(yè)生畢業(yè)之際，要主動(dòng)到高等院校聯(lián)系爭(zhēng)取人才。二是要突破區(qū)域界限，有計(jì)劃、有目的地多方引進(jìn)人才。三是要注意經(jīng)常性吸納人才。對(duì)本地引進(jìn)的人才，在政策上給予傾斜，并列入“特事特辦”的工作范圍。在具體辦事程序上打破常規(guī)，可以先使用后辦手續(xù)，并要做到“四個(gè)結(jié)合”，即引進(jìn)外地人才與本地人才相結(jié)合，引進(jìn)在職人才與退休人才相結(jié)合，引進(jìn)落戶人才與短期聘用相結(jié)合，引進(jìn)“科班”出身人才與鄉(xiāng)土人才相結(jié)合。
　?。?、完善管理使用機(jī)制，促使人才作用得到發(fā)揮。首先，要抓專業(yè)對(duì)口，真正做到學(xué)以致用、人盡其才。其次，要放活人才管理，使人才在合理流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。要堅(jiān)持“在宏觀管理上統(tǒng)一，在微觀服務(wù)上放活，對(duì)高層人才集中進(jìn)行管理，對(duì)一般人才放權(quán)管理”的原則，依據(jù)本地區(qū)、本部門的具體實(shí)際，采取“五允許”政策，即允許科研單位在完成本單位科研任務(wù)的前提下，有組織地對(duì)外承擔(dān)各種有利于社會(huì)的科研項(xiàng)目；允許科技專業(yè)技術(shù)人員采取調(diào)動(dòng)、辭職、兼職、停薪留職等方式進(jìn)行合理流動(dòng)；允許專業(yè)技術(shù)人員在不損害單位利益條件下，利用業(yè)余時(shí)間從事技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，收入歸己；允許專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦技術(shù)服務(wù)性的民辦、私營(yíng)性質(zhì)的公司；允許各企事業(yè)單位用高薪聘請(qǐng)具有特殊技能的人才。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)人才市場(chǎng)，以此促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。第三，要深化職稱改革，激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員工作熱情。在職稱評(píng)聘工作中引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行量化測(cè)評(píng)制度，形成優(yōu)勝劣汰的氛圍，激發(fā)人才隊(duì)伍的活力。在職稱聘任管理過(guò)程中推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)制度。第四，要堅(jiān)持實(shí)踐鍛煉，提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)。鼓勵(lì)支持大中專畢業(yè)生到一線鍛煉，促進(jìn)大中專畢業(yè)生盡快將所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，加快理論知識(shí)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)支持科技人員到基層鍛煉。
　?。?、完善教育培訓(xùn)機(jī)制，促使人才知識(shí)得到補(bǔ)充更新。“培訓(xùn)是最大的福利”，培訓(xùn)已成為吸引、培養(yǎng)、鼓勵(lì)、留住人才的有效途徑。組織人事部門和用人單位，要不斷加大人才教育培訓(xùn)工作力度，完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，提高教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和單位共同投入，共同提高人才隊(duì)伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。各單位要全方位地開(kāi)展人生觀、世界觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，著力培養(yǎng)實(shí)施“科教興縣”戰(zhàn)略的拼搏奉獻(xiàn)精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們?yōu)橹腥A民族的振興貢獻(xiàn)聰明才智。要通過(guò)業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、委培聯(lián)姻、參加學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)?！俺潆姟保源偈顾麄冎R(shí)常新，成果常有。根據(jù)《全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，各單位應(yīng)拿出不低于單位職工工資額的１．５％的資金用于人才的培訓(xùn)工作。
　?。怠⑼晟萍?lì)表彰機(jī)制，促使人才隊(duì)伍活力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。對(duì)成就突出、德才兼?zhèn)涞募夹g(shù)骨干及時(shí)委以重用。每年從科技三費(fèi)中拿出部分資金用于獎(jiǎng)勵(lì)在技術(shù)革新、科技推廣中作出重大貢獻(xiàn)者。完善按<