關(guān)口前移全程監(jiān)督

——關(guān)于重點(diǎn)交通建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的思考
縣交通局局長(zhǎng) 梁修貴

進(jìn)入“十五”以來(lái)，全縣交通建設(shè)步入了快速發(fā)展的時(shí)期，自2000年以來(lái)，僅主干線路網(wǎng)就承建路基改擴(kuò)建工程229.12公里、路面工程207.74公里、隧道工程4座、大中橋3座，僅骨干路網(wǎng)計(jì)劃內(nèi)總投資達(dá)1.68億元人民幣。這樣大的投資規(guī)模和建設(shè)速度前所未有。但是在交通大發(fā)展的過(guò)程中也帶來(lái)了一些不容忽視的問(wèn)題和工程隱患，比如說(shuō)：工程發(fā)包程序不規(guī)范的問(wèn)題、工程管理不到位的問(wèn)題、工程質(zhì)量低劣問(wèn)題、施工單位偷工減料問(wèn)題、“人情工程、關(guān)系工程”問(wèn)題等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)嚴(yán)重存在，影響了交通整體形象，引起了全社會(huì)和人民群眾的不滿，這些問(wèn)題的存在務(wù)必引起我們交通部門(mén)的高度警醒，必須時(shí)刻保持清醒的頭腦，從維護(hù)大局的高度，從促進(jìn)發(fā)展的高度，從凈化行業(yè)風(fēng)氣的高度，采取行之有效的措施徹底予以根治。為了加強(qiáng)重點(diǎn)源頭治腐力度，在重點(diǎn)交通建設(shè)領(lǐng)域有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，最近縣檢察院、縣交通局正在鮑雙路工程建設(shè)過(guò)程中全面實(shí)施預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，以此推動(dòng)整個(gè)交通建設(shè)領(lǐng)域的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，目前，此項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓的加速推進(jìn)，值此，開(kāi)創(chuàng)了我縣重點(diǎn)交通建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的先河，為純潔交通干部職工隊(duì)伍，凈化交通行業(yè)風(fēng)氣奠定了基礎(chǔ)。如何把此項(xiàng)工作不斷地引向深入，我認(rèn)為要從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
　　一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任：是把重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作作為規(guī)范工程管理的重要手段。
　　要抓好全縣交通系統(tǒng)重點(diǎn)工程源頭治腐工作，有效的預(yù)防遏制職務(wù)犯罪，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，并把此項(xiàng)工作作為推動(dòng)交通建設(shè)健康發(fā)展的全局性工作，必須從戰(zhàn)略的高度、全局工作的高度，深刻認(rèn)識(shí)重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作常抓不懈，做到對(duì)重點(diǎn)工作及時(shí)部署，對(duì)重大問(wèn)題及時(shí)解決，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)處理，對(duì)工作中不好苗頭及時(shí)糾正，誠(chéng)請(qǐng)縣檢察院積極引導(dǎo)，全程化的主動(dòng)介入，對(duì)重點(diǎn)工程的監(jiān)管不斷地延伸，擴(kuò)大工作的覆蓋面。交通主管部門(mén)將始終把交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作與交通建設(shè)、精神文明建設(shè)、其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把此項(xiàng)工作與中心工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，層層建立崗位責(zé)任制，全面推行“一崗雙責(zé)”，對(duì)責(zé)任制落實(shí)不到位的施工管理單位，從嚴(yán)追究責(zé)任，在交通系統(tǒng)形成齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)、人人參與的工作格局，從而達(dá)到抓行風(fēng)、帶政風(fēng)、促黨風(fēng)的目的，使我縣交通建設(shè)領(lǐng)域成為反腐倡廉工作的一片凈土。
　　二、把握重點(diǎn)，整體推進(jìn)：切實(shí)把交通重點(diǎn)工程建設(shè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵。
　　交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須抓重點(diǎn)。這是因?yàn)闆](méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有突破；沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有行業(yè)特色。善于抓重點(diǎn)、抓大事、抓難事；看準(zhǔn)了的事情就要一抓到底，才能有所突破。從交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)際來(lái)看，必須要突出抓好三個(gè)規(guī)范。
　　第一，規(guī)范工程招投標(biāo)。根據(jù)目前交通建設(shè)招投標(biāo)的權(quán)限，路面工程和橋隧工程由全市統(tǒng)一招投標(biāo)，路基工程由縣內(nèi)統(tǒng)一招投標(biāo)。因此，要根據(jù)職責(zé)權(quán)限，完善招投標(biāo)運(yùn)作程序，建立一套交通工程建設(shè)招投標(biāo)管理工作體系。這樣才能使全縣工程建設(shè)的資格預(yù)審、開(kāi)標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作得到全面的規(guī)范，從而有效遏制弄虛作假、泄露標(biāo)底或利用職務(wù)之便招“人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)”的現(xiàn)象，從根本上解決發(fā)包過(guò)程中的腐敗行為。
　　第二，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督。在全縣要逐漸建立工程質(zhì)量行政負(fù)責(zé)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、施工單位工程質(zhì)量責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目的撥款與質(zhì)量掛鉤，有的工程要實(shí)行終身負(fù)責(zé)制；對(duì)于變更設(shè)計(jì)的、增加工程量的工程要做到公開(kāi)透明，從嚴(yán)控制隨意增加工程造價(jià)，有效遏制通過(guò)不正當(dāng)?shù)耐緩教兹」こ探ㄔO(shè)資金；對(duì)于重點(diǎn)工程的原材料采購(gòu)，要通過(guò)業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同做好進(jìn)場(chǎng)材料的各項(xiàng)檢測(cè)試驗(yàn)，確保原材料的質(zhì)量；嚴(yán)格控制施工的分包監(jiān)管，要制止轉(zhuǎn)包和違法分包工程行為，對(duì)于隨意分包、轉(zhuǎn)包工程項(xiàng)目的要采取強(qiáng)制性措施，予以清退處理。
　　第三，規(guī)范工程資金管理。交通建設(shè)資金管理是交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪的核心，工程建設(shè)過(guò)程中的腐敗與建設(shè)資金的管理使用緊密相聯(lián)。因此，對(duì)建設(shè)資金的收入、支付、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算必須實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)管，實(shí)行陽(yáng)光操作，杜絕暗箱操作，必須嚴(yán)格程序、完備手續(xù)，定期張榜公布，以確保工程建設(shè)管理的科學(xué)合理和專(zhuān)款專(zhuān)用。
　　三、健全機(jī)制、常抓不懈：是交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重點(diǎn)。
　　管理方式單一，管理機(jī)制不健全，從不同程度影響著重點(diǎn)工程源頭治腐，給職務(wù)犯罪活動(dòng)提供了空間，為使管理工作逐漸步入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道，必須健全機(jī)制，常抓不懈。
　　第一，要實(shí)行“三介入”、“三同步”。這就必須請(qǐng)求縣檢察院要不斷地拓寬工作的深度和廣度，把工作的重心和重點(diǎn)向工程建設(shè)一線延伸。做到重點(diǎn)工程全程介入、一般工程重點(diǎn)介入、擬建工程提前介入，并注重由單一介入向工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)覆蓋。同時(shí)，把廉政機(jī)制引入全縣交通工程建設(shè)中，堅(jiān)持做到“三同步”即：“廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步進(jìn)行、廉政合同與工程合同同步簽訂、廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步驗(yàn)收”。
　　第二，要推行工程“四雙制”。一是推行“雙合同制”。交通重點(diǎn)工程必須同時(shí)簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)的“雙合同”，以合同的形式從嚴(yán)規(guī)范業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的從業(yè)行為。二是推行“雙責(zé)任制”，凡參加工程建設(shè)的管理人員，尤其是管理干部，必須實(shí)行“一崗雙責(zé)”，既要對(duì)工程建設(shè)負(fù)責(zé)，又要對(duì)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)，既要考核工程建設(shè)質(zhì)量，又要考核廉政建設(shè)情況，實(shí)行雙責(zé)任、雙考核、雙驗(yàn)收。三是推行“雙監(jiān)督”制，對(duì)交通重點(diǎn)工程項(xiàng)目要接受社會(huì)和內(nèi)部雙重監(jiān)督。除重點(diǎn)工程派駐紀(jì)檢監(jiān)察員進(jìn)行監(jiān)督外，項(xiàng)目業(yè)主單位還應(yīng)聘請(qǐng)監(jiān)督員，建立廉政公示牌、政務(wù)公開(kāi)欄、工程廉政舉報(bào)箱和舉報(bào)電話。四是推行“雙委派制”，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，除業(yè)主單位要委派會(huì)計(jì)外，在條件成熟的情況下，請(qǐng)求檢察院要長(zhǎng)期委派或定期委派財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，對(duì)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，審計(jì)監(jiān)督。
　　四、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干：是交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作的著力點(diǎn)。
　　抓好交通重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作，必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，必須堅(jiān)持圍繞交通建設(shè)這個(gè)中心，必須堅(jiān)持“標(biāo)本兼治，以預(yù)防為主”的原則，必須從交通系統(tǒng)廣大干部職工的思想實(shí)際、工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持抓重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持重實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，不搞形式主義，不搞“空對(duì)空”，這樣源頭治腐工作才能卓有成效，才能得到社會(huì)各方面的認(rèn)可，才能不斷得到拓展和深化。在具體的實(shí)施過(guò)程中，我認(rèn)為還應(yīng)注意兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要堅(jiān)持反復(fù)檢查督促，抓好平時(shí)的檢查督促，做到“三個(gè)結(jié)合”，平時(shí)檢查與了解重點(diǎn)工程源頭治腐的基本情況相結(jié)合；平時(shí)檢查與施工、監(jiān)理單位座談相結(jié)合；平時(shí)檢查與查閱有關(guān)資料相結(jié)合。認(rèn)真查看會(huì)議記錄、有關(guān)制度和工程源治腐的基礎(chǔ)性材料，認(rèn)真處理群眾來(lái)信舉報(bào)件以及收受“紅包”等情況。通過(guò)檢查，確保重點(diǎn)工程預(yù)防職務(wù)犯罪工作的深入落實(shí)。二是要抓好考核評(píng)比，對(duì)交通系統(tǒng)的源頭治腐工作每年要組織兩次大的考核，堅(jiān)持半年、年終各一次，在考核方式上要做到三管齊下。即統(tǒng)一組織力量對(duì)在建的重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)抽查考核；要加強(qiáng)指導(dǎo)督辦；要定期進(jìn)行通報(bào)。通過(guò)這些行之有效的措施，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作抓出成效，用源頭治腐工作的實(shí)際成果來(lái)取信于各級(jí)組織和人民群眾。
　　在重點(diǎn)交通建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作是一項(xiàng)全新工作，在工作的推進(jìn)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，交通系統(tǒng)的干部職工必須以高度的政治責(zé)任感和敏銳的政治鑒別力投入此項(xiàng)活動(dòng)之中，更需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要社會(huì)各界人士的廣泛監(jiān)督，需要全體交通干部職工的熱情參與，需縣檢察機(jī)關(guān)、交通部門(mén)的密切配合，做到上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，以此開(kāi)創(chuàng)全縣交通建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的新局面。