關(guān)口前移全程監(jiān)督

——關(guān)于重點交通建設(shè)預防職務(wù)犯罪的思考
縣交通局局長梁修貴

進入“十五”以來，全縣交通建設(shè)步入了快速發(fā)展的時期，自2000年以來，僅主干線路網(wǎng)就承建路基改擴建工程229.12公里、路面工程207.74公里、隧道工程4座、大中橋3座，僅骨干路網(wǎng)計劃內(nèi)總投資達1.68億元人民幣。這樣大的投資規(guī)模和建設(shè)速度前所未有。但是在交通大發(fā)展的過程中也帶來了一些不容忽視的問題和工程隱患，比如說：工程發(fā)包程序不規(guī)范的問題、工程管理不到位的問題、工程質(zhì)量低劣問題、施工單位偷工減料問題、“人情工程、關(guān)系工程”問題等現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)嚴重存在，影響了交通整體形象，引起了全社會和人民群眾的不滿，這些問題的存在務(wù)必引起我們交通部門的高度警醒，必須時刻保持清醒的頭腦，從維護大局的高度，從促進發(fā)展的高度，從凈化行業(yè)風氣的高度，采取行之有效的措施徹底予以根治。為了加強重點源頭治腐力度，在重點交通建設(shè)領(lǐng)域有效地預防職務(wù)犯罪，最近縣檢察院、縣交通局正在鮑雙路工程建設(shè)過程中全面實施預防職務(wù)犯罪活動，以此推動整個交通建設(shè)領(lǐng)域的預防職務(wù)犯罪工作，目前，此項工作正在緊鑼密鼓的加速推進，值此，開創(chuàng)了我縣重點交通建設(shè)領(lǐng)域源頭治腐的先河，為純潔交通干部職工隊伍，凈化交通行業(yè)風氣奠定了基礎(chǔ)。如何把此項工作不斷地引向深入，我認為要從以下四個方面實現(xiàn)突破。
　　一、強化領(lǐng)導，明確責任：是把重點工程預防職務(wù)犯罪工作作為規(guī)范工程管理的重要手段。
　　要抓好全縣交通系統(tǒng)重點工程源頭治腐工作，有效的預防遏制職務(wù)犯罪，必須強化領(lǐng)導、明確責任，并把此項工作作為推動交通建設(shè)健康發(fā)展的全局性工作，必須從戰(zhàn)略的高度、全局工作的高度，深刻認識重點工程建設(shè)預防職務(wù)犯罪的重要性和緊迫性，堅持把這項工作作為一項長期性的工作常抓不懈，做到對重點工作及時部署，對重大問題及時解決，對違規(guī)違紀行為及時處理，對工作中不好苗頭及時糾正，誠請縣檢察院積極引導，全程化的主動介入，對重點工程的監(jiān)管不斷地延伸，擴大工作的覆蓋面。交通主管部門將始終把交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作與交通建設(shè)、精神文明建設(shè)、其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，把此項工作與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核，層層建立崗位責任制，全面推行“一崗雙責”，對責任制落實不到位的施工管理單位，從嚴追究責任，在交通系統(tǒng)形成齊抓共管、整體聯(lián)動、人人參與的工作格局，從而達到抓行風、帶政風、促黨風的目的，使我縣交通建設(shè)領(lǐng)域成為反腐倡廉工作的一片凈土。
　　二、把握重點，整體推進：切實把交通重點工程建設(shè)預防職務(wù)犯罪工作的關(guān)鍵。
　　交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作必須抓重點。這是因為沒有重點就沒有突破；沒有重點就沒有行業(yè)特色。善于抓重點、抓大事、抓難事；看準了的事情就要一抓到底，才能有所突破。從交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作的實際來看，必須要突出抓好三個規(guī)范。
　　第一，規(guī)范工程招投標。根據(jù)目前交通建設(shè)招投標的權(quán)限，路面工程和橋隧工程由全市統(tǒng)一招投標，路基工程由縣內(nèi)統(tǒng)一招投標。因此，要根據(jù)職責權(quán)限，完善招投標運作程序，建立一套交通工程建設(shè)招投標管理工作體系。這樣才能使全縣工程建設(shè)的資格預審、開標、清標、評標、定標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作得到全面的規(guī)范，從而有效遏制弄虛作假、泄露標底或利用職務(wù)之便招“人情標、關(guān)系標”的現(xiàn)象，從根本上解決發(fā)包過程中的腐敗行為。
　　第二，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督。在全縣要逐漸建立工程質(zhì)量行政負責人責任制、項目法人負責制、施工單位工程質(zhì)量責人負責制，項目的撥款與質(zhì)量掛鉤，有的工程要實行終身負責制；對于變更設(shè)計的、增加工程量的工程要做到公開透明，從嚴控制隨意增加工程造價，有效遏制通過不正當?shù)耐緩教兹」こ探ㄔO(shè)資金；對于重點工程的原材料采購，要通過業(yè)主、監(jiān)理、施工單位共同做好進場材料的各項檢測試驗，確保原材料的質(zhì)量；嚴格控制施工的分包監(jiān)管，要制止轉(zhuǎn)包和違法分包工程行為，對于隨意分包、轉(zhuǎn)包工程項目的要采取強制性措施，予以清退處理。
　　第三，規(guī)范工程資金管理。交通建設(shè)資金管理是交通重點工程預防職務(wù)犯罪的核心，工程建設(shè)過程中的腐敗與建設(shè)資金的管理使用緊密相聯(lián)。因此，對建設(shè)資金的收入、支付、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算必須實行全過程、全方位監(jiān)管，實行陽光操作，杜絕暗箱操作，必須嚴格程序、完備手續(xù)，定期張榜公布，以確保工程建設(shè)管理的科學合理和專款專用。
　　三、健全機制、常抓不懈：是交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作的重點。
　　管理方式單一，管理機制不健全，從不同程度影響著重點工程源頭治腐，給職務(wù)犯罪活動提供了空間，為使管理工作逐漸步入科學化、規(guī)范化、法制化的軌道，必須健全機制，常抓不懈。
　　第一，要實行“三介入”、“三同步”。這就必須請求縣檢察院要不斷地拓寬工作的深度和廣度，把工作的重心和重點向工程建設(shè)一線延伸。做到重點工程全程介入、一般工程重點介入、擬建工程提前介入，并注重由單一介入向工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)覆蓋。同時，把廉政機制引入全縣交通工程建設(shè)中，堅持做到“三同步”即：“廉政監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督同步進行、廉政合同與工程合同同步簽訂、廉政建設(shè)與工程建設(shè)同步驗收”。
　　第二，要推行工程“四雙制”。一是推行“雙合同制”。交通重點工程必須同時簽訂工程建設(shè)與廉政建設(shè)的“雙合同”，以合同的形式從嚴規(guī)范業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的從業(yè)行為。二是推行“雙責任制”，凡參加工程建設(shè)的管理人員，尤其是管理干部，必須實行“一崗雙責”，既要對工程建設(shè)負責，又要對廉政建設(shè)負責，既要考核工程建設(shè)質(zhì)量，又要考核廉政建設(shè)情況，實行雙責任、雙考核、雙驗收。三是推行“雙監(jiān)督”制，對交通重點工程項目要接受社會和內(nèi)部雙重監(jiān)督。除重點工程派駐紀檢監(jiān)察員進行監(jiān)督外，項目業(yè)主單位還應(yīng)聘請監(jiān)督員，建立廉政公示牌、政務(wù)公開欄、工程廉政舉報箱和舉報電話。四是推行“雙委派制”，對重點工程項目，除業(yè)主單位要委派會計外，在條件成熟的情況下，請求檢察院要長期委派或定期委派財務(wù)會計，對建設(shè)單位的財務(wù)活動進行監(jiān)督檢查，審計監(jiān)督。
　　四、轉(zhuǎn)變作風，真抓實干：是交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作的著力點。
　　抓好交通重點工程預防職務(wù)犯罪工作，必須轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，必須堅持圍繞交通建設(shè)這個中心，必須堅持“標本兼治，以預防為主”的原則，必須從交通系統(tǒng)廣大干部職工的思想實際、工作實際和行業(yè)特點出發(fā)，堅持抓重點、難點問題，堅持重實情、辦實事、求實效，不搞形式主義，不搞“空對空”，這樣源頭治腐工作才能卓有成效，才能得到社會各方面的認可，才能不斷得到拓展和深化。在具體的實施過程中，我認為還應(yīng)注意兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要堅持反復檢查督促，抓好平時的檢查督促，做到“三個結(jié)合”，平時檢查與了解重點工程源頭治腐的基本情況相結(jié)合；平時檢查與施工、監(jiān)理單位座談相結(jié)合；平時檢查與查閱有關(guān)資料相結(jié)合。認真查看會議記錄、有關(guān)制度和工程源治腐的基礎(chǔ)性材料，認真處理群眾來信舉報件以及收受“紅包”等情況。通過檢查，確保重點工程預防職務(wù)犯罪工作的深入落實。二是要抓好考核評比，對交通系統(tǒng)的源頭治腐工作每年要組織兩次大的考核，堅持半年、年終各一次，在考核方式上要做到三管齊下。即統(tǒng)一組織力量對在建的重點工程進行重點抽查考核；要加強指導督辦；要定期進行通報。通過這些行之有效的措施，把預防職務(wù)犯罪工作抓出成效，用源頭治腐工作的實際成果來取信于各級組織和人民群眾。
　　在重點交通建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作是一項全新工作，在工作的推進過程中可能會出現(xiàn)許多新情況、新問題、新矛盾，交通系統(tǒng)的干部職工必須以高度的政治責任感和敏銳的政治鑒別力投入此項活動之中，更需要各級領(lǐng)導的重視，需要社會各界人士的廣泛監(jiān)督，需要全體交通干部職工的熱情參與，需縣檢察機關(guān)、交通部門的密切配合，做到上下聯(lián)動，形成合力，以此開創(chuàng)全縣交通建設(shè)領(lǐng)域預防職務(wù)犯罪工作的新局面。