依法實(shí)施人口和計(jì)劃生育行政許可

提高依法行政水平
□　陳明富

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政許可法》)已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于今年7月1日起施行。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹行政許可法對(duì)依法實(shí)施人口和計(jì)劃生育行政許可，提高依法行政水平具有十分重要的意義。
　　一、必須依法規(guī)范計(jì)劃生育行政許可范圍
　　根據(jù)人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和行政許可法的規(guī)定，現(xiàn)有計(jì)劃生育行政許可項(xiàng)目可概括為：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可，計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員執(zhí)業(yè)證書(shū)的核發(fā)，生育第二個(gè)子女及再生育一個(gè)子女的審批，非醫(yī)學(xué)需要的終止妊娠的審批，利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定，計(jì)劃生育行政部門(mén)批準(zhǔn)終止妊娠的其他情況。
　　二、必須堅(jiān)持行政許可程序公開(kāi)
　　根據(jù)行政許可法規(guī)定，計(jì)劃生育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序，期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
　　三、必須堅(jiān)持便民和效能原則
　　行政許可法明確規(guī)定，實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。這部法律的便民原則還體現(xiàn)了信息時(shí)代的特色。
　　四、必須堅(jiān)持維權(quán)原則
　　要嚴(yán)格遵守行政許可的實(shí)施程序要求，特別要注意行政許可法第34條的規(guī)定，即“根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。”只要是公民、法人或其他組織依法取得的計(jì)劃生育行政許可，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)不得隨意變更、撤消，否則造成的損失，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)補(bǔ)償。行政許可法規(guī)定，公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)。行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。按照這一法律規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反行政許可法規(guī)定，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
　　五、必須依法規(guī)范行政性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定，計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。目前，計(jì)劃生育行政性收費(fèi)項(xiàng)目共有五項(xiàng)，這些項(xiàng)目分別是：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)、《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)、《生育證》工本費(fèi)、《生育服務(wù)證》工本費(fèi)。
　　1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)為《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：(一)城鎮(zhèn)居民違反《條例》規(guī)定生育第二個(gè)子女的，按所在縣(市、區(qū))上一年度城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入的三倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；(二)農(nóng)村居民違反《條例》規(guī)定生育第二個(gè)女子的，按所在縣(市、區(qū))上一年度農(nóng)村居民年人均純收入的三倍分別征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；(三)符合再生育一個(gè)子女的條件，但未達(dá)到法定間隔期生育的，每提前一年，征收當(dāng)事人雙方各500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。不滿(mǎn)一年按一年計(jì)算；(四)未履行婚姻登記手續(xù)生育第一個(gè)子女的，征收當(dāng)事人雙方各500元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；(五)違反《條例》規(guī)定生育第三個(gè)及三個(gè)以上子女或者重婚生育，有配偶者與他人同居生育的，分別按《條例》第三十三條(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的二倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；(六)《條例》第三十三條第(一)、(二)項(xiàng)中當(dāng)事人實(shí)際年收入．高于城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入或者農(nóng)村年人均純收入，并經(jīng)縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門(mén)核實(shí)的，按其年實(shí)際收入的三倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。此外《條例應(yīng)用中有關(guān)問(wèn)題的解釋》還對(duì)違反《條例》第三十六條規(guī)定的當(dāng)事人三年內(nèi)不得生育第一個(gè)子女，而提前生育的，違反《條例》第三十六條規(guī)定的當(dāng)事人不再批準(zhǔn)其生育而生育的，符合生育第二個(gè)子女或者再生育一個(gè)子女的條件，未申請(qǐng)領(lǐng)取《生育證》而生育的，分別規(guī)定了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
　　2、計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)為國(guó)計(jì)生發(fā)<2001)127號(hào)文和省計(jì)生委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳、省物價(jià)局《關(guān)于落實(shí)向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫婦免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)的通知》(鄂計(jì)生委[2002>53號(hào)文)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：(一)B超查環(huán)、B超查孕每例了元；(二)放置宮內(nèi)節(jié)育器每例20元；(三)取出宮內(nèi)節(jié)育器每例10元；(四)人工流產(chǎn)術(shù)每例50元；(五)引產(chǎn)術(shù)每例215元；(六)輸卵管結(jié)扎術(shù)每例160元；(七)輸精管結(jié)扎術(shù)每例25元：(八)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治，根據(jù)病情按物價(jià)部門(mén)規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格執(zhí)行。需要說(shuō)明的是這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)有結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)含掛號(hào)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、住院費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、常規(guī)藥品費(fèi)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的術(shù)前檢查、血型、血常規(guī)、尿常規(guī)、陰道分泌物常規(guī)、肝功能、胸透等項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查費(fèi)用。
　　3、《流動(dòng)人口婚育證明》工本費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)為《湖北省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理實(shí)施辦法》（省政府令第195號(hào))、鄂物價(jià)費(fèi)字<2000>46號(hào)文，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每證5元。
　　4、《生育證》工本費(fèi)、《生育服務(wù)證》工本費(fèi)。收費(fèi)依據(jù)為《胡北省人口與計(jì)劃生育條例》、鄂費(fèi)價(jià)字<2003>201號(hào)文，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每證10元。(作者系縣計(jì)劃生育局局長(zhǎng))