對(duì)我縣當(dāng)前契稅征管難問(wèn)題的一點(diǎn)思考

黃治平　王元彬

　　隨著我縣招商引資工作的不斷發(fā)展和進(jìn)城務(wù)工人員的不斷增加，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，使我縣城鎮(zhèn)土地、房產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移日益增多，使契稅成為我縣農(nóng)業(yè)稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是與其配套的征管工作還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
　　一、存在的難點(diǎn)
　　(一)契稅宣傳不夠，納稅人意識(shí)淺薄。
　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村和居民都知道種地要繳納農(nóng)業(yè)稅，這是天經(jīng)地義、無(wú)可非義，但是買(mǎi)賣(mài)土地、房產(chǎn)要繳納契稅、了解甚少，總覺(jué)得不舒服，不踏實(shí)；可繳可不繳，購(gòu)買(mǎi)方是這樣想的，開(kāi)發(fā)商也是這樣想的，認(rèn)為只要我辦理了《房屋產(chǎn)權(quán)證》就完全是合法了。因此，主動(dòng)申報(bào)納稅的人相對(duì)較少，加之契稅政策宣傳不到位，使納稅人意識(shí)淡薄，制約著納稅行為。
　　(二)契稅管理不夠，應(yīng)納稅額難以確定。
　　一是開(kāi)發(fā)商通過(guò)各種關(guān)系購(gòu)買(mǎi)土地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，其交易價(jià)與市場(chǎng)現(xiàn)行價(jià)差距較大，導(dǎo)致稅額減少。二是買(mǎi)賣(mài)方訂立共守同盟，口頭約定房產(chǎn)交易價(jià)，一般都是少申報(bào)交易額百分四十到五十左右，從而達(dá)到少繳稅款的目的。
　　三是親朋好友之間以種種理由或借口說(shuō)是我的房子是租住的，或者說(shuō)是暫時(shí)預(yù)交押金，以后什么時(shí)候有錢(qián)什么時(shí)候再買(mǎi)，從而達(dá)到逃稅的目的。
　　(三)契稅政策與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一定的矛盾。地方政府招商引資不得不提供寬松的政策環(huán)境和稅收環(huán)境給開(kāi)發(fā)商，而這一部分的契稅難以落實(shí)到位。
　　(四)征管力量不夠，契稅征管質(zhì)量較差。
　　從目前城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)稅征管力度看，城關(guān)地區(qū)只有兩名契稅征管員，每天都要上門(mén)宣傳，征管契稅，雖然方圓面積不大，但是每天大街小巷的串，也是行程約50公里，確實(shí)很累。加之，契稅又是一次性的納稅人，且不象公司和民營(yíng)戶那樣有固定的門(mén)面和場(chǎng)所，一但納稅人上班了或外出了，很難找到當(dāng)事人，有的甚至是八趟、十趟還落實(shí)不到位，有時(shí)只有等到下班才能上門(mén)征管，甚至還要吃不少的閉門(mén)羹。
　　二、思考與建議
　　(一)必須廣泛深入地加大宣傳契稅征管力度。
　　財(cái)政農(nóng)稅部門(mén)要把契稅政策宣傳工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。要充分利用電視、標(biāo)語(yǔ)、會(huì)議等形式全方位、多層次開(kāi)展契稅宣傳，必要的情況下，分管的副縣長(zhǎng)或農(nóng)稅局長(zhǎng)要發(fā)表電視講話，做到家戶喻曉，以增強(qiáng)全民納稅意識(shí)，讓全社會(huì)都來(lái)理解和支持契稅征管工作。特別是今年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)后，農(nóng)業(yè)稅的負(fù)擔(dān)減輕了，而意味著契稅也會(huì)減輕，要使契稅繳納對(duì)象走出這個(gè)誤區(qū)，盡快依法納稅。
　　(二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，建立協(xié)征護(hù)征網(wǎng)絡(luò)。
　　不能認(rèn)為契稅征管工作僅是財(cái)政農(nóng)稅部門(mén)一家管的事，僅依靠財(cái)政農(nóng)稅征管力量是不夠的，必須注重發(fā)揮房管、國(guó)土、城建、城關(guān)居委會(huì)、村委會(huì)等單位的作用，使這些部門(mén)積極支持與配合，形成協(xié)征網(wǎng)絡(luò)，對(duì)擅自不納契稅的開(kāi)發(fā)商或建房戶，房管部門(mén)不辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》，國(guó)土部門(mén)不審批用地，城建部門(mén)不發(fā)《施工許可證》，同時(shí)，對(duì)隱瞞房產(chǎn)交易額的買(mǎi)房戶，通過(guò)房。產(chǎn)評(píng)估部門(mén)按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)評(píng)估確認(rèn)價(jià)格，以此作為計(jì)稅依據(jù)，從而確保契稅足額入庫(kù)。
　　(三)加大稽查力度，確保契稅工作順利進(jìn)行。
　　一是要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。鼓勵(lì)群眾對(duì)偷稅行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)有功人員給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，為舉報(bào)人保密。
　　二是建立契稅征收臺(tái)帳。把應(yīng)納稅戶、已納稅戶、欠繳稅戶登入臺(tái)帳并輸入微機(jī)，以利于動(dòng)態(tài)管理。即使你當(dāng)年沒(méi)有繳納，下年度稽查后必須補(bǔ)征。特別是針對(duì)外出務(wù)工人員房子已買(mǎi)，當(dāng)家人已走，只請(qǐng)一個(gè)保姆式的人照顧孩子上學(xué)，征管人員上門(mén)征管，一問(wèn)三不知，春節(jié)期間才回家，應(yīng)采用這種方法。
　　三是建立說(shuō)情登記簿，減少契稅流失。從我縣目前情況分析，有領(lǐng)導(dǎo)給下級(jí)打招呼的，有親朋好友打招呼的，有同事打招呼的等，這給征管工作增加了一定的難度。一方面要完成上級(jí)下達(dá)的收入任務(wù)，一方面要執(zhí)行政策，征管人員身處兩難境地，有資料表明僅說(shuō)情減稅的占契稅應(yīng)征入庫(kù)的20％左右。
　　通過(guò)建立說(shuō)情登記簿，使這些現(xiàn)象自然消失?！?FONT color=#0000ff>（作者單位：城關(guān)財(cái)政所）