師貞艷
為全面深入貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會及省、市、縣交通公路工作會議精神，積極融入全市“三小時交通經(jīng)濟圈”建設，進一步解放和發(fā)展公路生產(chǎn)力，就必須堅持“建、養(yǎng)、管”并重，因為這是實現(xiàn)公路的可持續(xù)發(fā)展，是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要保證。在此，筆者就如何正確處理建、養(yǎng)、管工作，搞好統(tǒng)籌兼顧，淺淡一些看法。
一、充分認識建、養(yǎng)、管工作的重要性
建設是發(fā)展，養(yǎng)護是發(fā)展，管理也是發(fā)展。公路“建、養(yǎng)、管”工作都是科學發(fā)展的重要組成部分，因為養(yǎng)護、管理是成本相對較低的發(fā)展，養(yǎng)護管理是確保建設投資效益充分發(fā)揮的根本保障，是延長公路使用壽命的根本途徑。所以說，不能一手硬一手軟，否則即使建成了也難長久，還會給國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟損失。當前，認真落實科學發(fā)展觀，正確處理建、養(yǎng)、管工作是全面建設小康社會的需要，是加快區(qū)域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展的需要。
二、正確認識建、養(yǎng)、管目前存在的現(xiàn)狀
1、工程建設質量不優(yōu)，降低公路等級。目前，由于主觀或客觀原因，在實施的公路建設中，把關不嚴，造成部分路段未嚴格按國家標準辦事、未按勘測設計論證操作，一味追求進度，忽視工程質量，使山區(qū)公路成為一條防洪帶，災害嚴重，道路安全隱患突出。工程完工后，不斷出現(xiàn)邊坡塌方、滑坡 、沉陷等現(xiàn)象，致使所建項目未能發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益與社會效益，公路路況未得到應有的提高或升級。
2、發(fā)展眼光短淺，養(yǎng)護疲于應付。山區(qū)縣由于受體制制約，搞公路建設存在將就行事、無長遠發(fā)展眼光現(xiàn)象。諸如路基邊坡該開挖完，則未完；路面基層該用水泥穩(wěn)定砂，則用灰土結構；該砌擋墻的，則未砌；該實行路肩硬化的，則用土石填。這樣一來給公路養(yǎng)護留下了養(yǎng)護難的后患，出現(xiàn)了年年建設年年養(yǎng)護年年無變化，讓養(yǎng)護工人叫苦不迭，疲于應付。
3、先期介入較少，路政管理困難。在建設路段中，我們不難看到：受先期介入管理不到位，公路紅線控制不嚴的影響，亂堆亂放、亂搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生。加之，隨超限車輛增多，新修公路逾將難以長時間支撐太多荷載，最終導致縮短公路使用壽命。
三、正確處理建、養(yǎng)、管之間的關系
1、科學設計，規(guī)范管理，質量、進度齊頭并進。
當前國家產(chǎn)業(yè)結構調整的一個重點是解決大而全、小而全、重復上馬、重復建設的問題，因為這是造成經(jīng)濟效益不高、資源浪費、無序競爭的主要原因。這就要求我們：一是要樹立科學的、長遠的、發(fā)展的觀點，使之與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，正確處理需要與可能的關系，制定切實可行的規(guī)劃方案，保證公路交通建設有計劃、有重點、有步驟地健康發(fā)展。二是在勘測設計過程中，組織知情人士和有關專家進行充分論證，在論證的基礎上產(chǎn)生設計方案，以增強設計結果的可實施性，避免造成建設資金的重復浪費，使投資發(fā)揮最大效益。 三是保護好生態(tài)環(huán)境，一定要確保生態(tài)環(huán)境治理和基礎設施建設并舉，順應綠色文明的新趨勢，利用公路開發(fā)的后發(fā)優(yōu)勢 ，走自然資源集約利用的道路，只有這樣，才能達到資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
為了全面提升工程質量，必須科學組織，成立較為健全的施工組織機構，配備工程施工工程檢測人員及相關的檢測設備、施工設備，用檢測數(shù)據(jù)指導施工，通過自檢，及時對不合格工程進行返工，以提高施工科技含量。嚴格把住資格準入關，對所在建項目進行公開招標，陽光操作，選擇誠信可靠、實力雄厚的專業(yè)隊伍進場施工。嚴格路基、面層驗收程序，切實執(zhí)行上道工序驗收不合格，下道工序不能施工的質量控制措施，堅決制止盲目趕進度而犧牲工程質量的問題，讓進度要服從質量。依法依規(guī)管理工程建設，確保工程“五制”落實。進一步規(guī)范公路建設市場，全面落實三級質量保證體系，使公路建設項目都能達到“內在質量優(yōu)、外觀形象美、環(huán)保功能強、文化氛圍濃”的目標。
2、創(chuàng)新機制，深化改革，建設養(yǎng)護統(tǒng)籌兼顧。
公路養(yǎng)護是公路建設的延續(xù)和深化，隨著公路等級的提高和公路里程的增加，公路建設大投入與養(yǎng)護資金投入不足的矛盾日趨顯現(xiàn)。加強公路養(yǎng)護管理、加快養(yǎng)護改革 ，建立和培養(yǎng)并規(guī)范公路養(yǎng)護市場，是提高路網(wǎng)質量和抗災能力、提高現(xiàn)有公路的使用周期、增大公路通行量的基礎條件，也是促進路網(wǎng)結構調整的重要一環(huán)。
在養(yǎng)護領域引入市場競爭機制，實行優(yōu)勝劣汰。競爭出效率、出人才、出成效，只有推行競爭，才可把養(yǎng)護質量搞上去，把養(yǎng)護成本降下來，才可實現(xiàn)養(yǎng)護隊伍的提等升級，提高養(yǎng)護隊伍的綜合素質，要針對目前養(yǎng)護工作中的新特點，推行專業(yè)化機械化養(yǎng)護。 以提高養(yǎng)護效益和質量，確保公路的“暢、潔、綠、美”。
3、提高素質，嚴格執(zhí)法，治路治超兩手并重。
提高養(yǎng)建投資效益，延長公路使用壽命，抓好路政管理是關鍵。抓路政管理要堅持“一個根本，二個重點”。一個根本是：以提高路政人員的綜合素質為根本，強化隊伍建設，嚴格按“四制”要求依法治路， 杜絕“三亂”現(xiàn)象。兩個重點是：一是抓好超限車輛的整治，超限車輛是公路上的“超級殺手”，不整治而任其蔓延，公路的可持續(xù)發(fā)展將是一句空話，科學發(fā)展觀也無從談起，所以，必須下大力氣抓好這項工作。二是要抓好城鎮(zhèn)過境路段的整治。在城鎮(zhèn)過境路段，不僅侵犯路產(chǎn)路權的現(xiàn)象時有發(fā)生，而且“臟、亂、差”現(xiàn)象普遍 ，嚴重影響公路系統(tǒng)的整體形象。抓過境路段的整治在緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的大力支持，同時爭取沿線人民群眾的理解與支持。只有這樣，才可收到事半功倍的效果。
總而言之，公路建設只是形成綜合運輸體系的主體元素，而公路養(yǎng)護及路政管理是確保公路運輸暢通快捷的關鍵。因此，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理建、養(yǎng)、管，對推動當前乃至今后公路事業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的深遠意義?！?FONT color=#0000ff>（作者單位：縣公路段）
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