增強(qiáng)五種能力創(chuàng)新發(fā)展人大工作

王友軍

　　引人矚目的、以執(zhí)政能力建設(shè)為中心議題的中共十六屆四中全會(huì)勝利召開，及全會(huì)前一天召開的全國(guó)人大成立50周年紀(jì)念大會(huì)，與全會(huì)同時(shí)舉行的還有一個(gè)以人大制度建設(shè)為主題的高規(guī)格民主法制建設(shè)座談會(huì)。這些會(huì)議相繼召開，并非純是時(shí)間上的巧合，而是具有深層次的內(nèi)在聯(lián)系：執(zhí)政55年的中國(guó)共產(chǎn)黨把執(zhí)政能力建設(shè)視為“重中之重”，而作為中國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，在經(jīng)歷50年的風(fēng)雨歷程后亦成為中共執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，除了過去講的黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)等概念外，主要是提高運(yùn)用國(guó)家政權(quán)處理國(guó)家事務(wù)的能力，而“人民代表大會(huì)制度是中共實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的最有效載體?！被鶎尤舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)要結(jié)合學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，切實(shí)增強(qiáng)五種能力，充分發(fā)揮黨的載體功能，開拓創(chuàng)新人大工作。
　　一、提高圍繞中心，服務(wù)發(fā)展的能力。始終堅(jiān)持黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，時(shí)刻圍繞服務(wù)發(fā)展這一大局，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。這不僅是黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)根本目的之所在，也是人大及其常委會(huì)應(yīng)一以貫之的工作方針。全會(huì)提出全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力。提高黨的執(zhí)政能力，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新課題，世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的新趨勢(shì)和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，無不要求我黨努力把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。作為地方人大及其常委會(huì)要緊緊圍繞這一中心、這個(gè)大局，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，利用其代表的廣泛性，把黨的中心大局通過人大及其常委會(huì)這一載體轉(zhuǎn)化為人民的意志和最廣大人民群眾的自覺行動(dòng)。
　　二、提高自身素質(zhì)，深入調(diào)研的能力。工欲善其事，必先利其器。為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一根本政治制度在政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的載體功能，必須創(chuàng)新方法手段，推進(jìn)人大自身建設(shè)。這不僅是全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的整體要求，更是適應(yīng)新時(shí)期人大工作的迫切需要。而加強(qiáng)學(xué)習(xí)，是提高領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及執(zhí)政能力的關(guān)鍵。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義是前無古人的事業(yè)，把社會(huì)主義基本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，是偉大的創(chuàng)舉。面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，不少領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，解決這個(gè)問題的重要途徑就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)。要突出抓好理論武裝，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)，真正用馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論觀察問題、判斷形勢(shì)，增強(qiáng)駕馭全局的能力；要認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)必須的新知識(shí)，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；要通過不斷學(xué)習(xí)，切實(shí)提高常委會(huì)組成人員的自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)干事的實(shí)際工作本領(lǐng)。同時(shí)，沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)；沒有調(diào)查，更沒有決策權(quán)，這是我黨一貫倡導(dǎo)的求實(shí)工作作風(fēng)。而人大及其常委會(huì)大多是通過會(huì)議審議相關(guān)議題來履行監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)的，而議事質(zhì)量源于對(duì)客觀實(shí)際的準(zhǔn)確把握，客觀實(shí)際又來源于深入調(diào)查研究，才能做到去偽存真，這就決定了人大工作方法必須深入實(shí)際、溶于人民群眾之中，聽民聲、查實(shí)情，為科學(xué)決策奠定基礎(chǔ)。這樣作出的決議、決定才符合大局，才能拿出針對(duì)性、操作性強(qiáng)的意見和措施，才能順應(yīng)民意，保證實(shí)施順達(dá)。
　　三、提高求真務(wù)實(shí)、增強(qiáng)干事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要唯實(shí)是務(wù)，所務(wù)必實(shí)，不提嘩眾取寵的空口號(hào)，不定脫離實(shí)際的高指標(biāo)，不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)，撲下身子干實(shí)事，鍥而不舍抓落實(shí)。這種求真務(wù)實(shí)精神，是馬克思主義的科學(xué)精神，也是我黨思想路線的核心內(nèi)容，更是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。要“求”社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之“真”，“務(wù)”抓好發(fā)展這一黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)之“實(shí)”。從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部及其常委會(huì)組成人員，要摒棄人大職務(wù)是“虛職”、權(quán)力是“虛設(shè)”的錯(cuò)誤觀念。根據(jù)我國(guó)政治制度構(gòu)架安排，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于國(guó)家事務(wù)的重要主張，屬于全國(guó)或地方人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的、需要全體人民一體遵行的，均作為建議向全國(guó)或地方人民代表大會(huì)提出，使之經(jīng)過法定程序成為國(guó)家意志、人民意志；國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人要經(jīng)過人民代表大會(huì)的法定程序選舉和任命、接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督，并有權(quán)罷免、撤銷政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員；各級(jí)黨組織和全體黨員都要模范地遵守憲法和法律，并必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)等等。這些賦予了人大及其常委會(huì)的法定權(quán)力。同時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)都是人民直接或間接選舉產(chǎn)生的，接受了人民的授權(quán)，代表著最廣大人民的意志，就要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這些又決定了人大及其常委會(huì)必須認(rèn)真履行職權(quán)。所以，從事人大的工作者必須樹立求真務(wù)實(shí)精神，撲下身子、大膽干事的作風(fēng)。唯有如此，權(quán)威才能在作為中確立，形象才能在實(shí)干中樹起。
　　四、提高民主政治，有效監(jiān)督的能力。發(fā)揚(yáng)民主，凝聚的是智慧；廣開言路，收獲的是諍言。探索民主執(zhí)政方式，既要著眼于發(fā)展黨內(nèi)民主，也要著眼于實(shí)現(xiàn)人民民主；既要保障黨員參與黨內(nèi)事務(wù)管理權(quán)利，也要保障人民群眾參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利；既要理順黨內(nèi)權(quán)力的接受、運(yùn)行和制約體制，也要構(gòu)建黨的權(quán)力在國(guó)家政權(quán)體系中的運(yùn)行機(jī)制。民主執(zhí)政歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，使黨的意志體現(xiàn)絕大多數(shù)人民的意志。而民主執(zhí)政行為包含許多內(nèi)容，如民主提名制、選舉、監(jiān)督、罷免等等，都是民主執(zhí)政的體現(xiàn)方式。但最根本的，還在于建立和完善人民民主的政治制度，體現(xiàn)執(zhí)政體制的制度化取向。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主要途徑，就是通過人民直接或間接選舉產(chǎn)生的人大及其常委會(huì)代行權(quán)力，要求人大及常委會(huì)在履行好立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和人事任免權(quán)時(shí)，著力要提高權(quán)力運(yùn)行質(zhì)量，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把人民的授權(quán)掌握好、運(yùn)用好，切實(shí)擔(dān)負(fù)起人民的授權(quán)；把最廣大人民群眾的利益維護(hù)好、保護(hù)好，代表起最廣大人民群眾的根本利益。
　　五、提高改革積弊，依法履職的能力。民主是法制的基礎(chǔ)，法制是民主的保障。自黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”確定為基本治國(guó)方略相繼載入憲法和寫進(jìn)黨章后，黨的十六屆四中全會(huì)再次把依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容之一，集中反映出一個(gè)高度文明、高度發(fā)達(dá)的國(guó)家必須靠法律、規(guī)章、制度來規(guī)范，充分說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)法制規(guī)范執(zhí)政行為的極端重視。我國(guó)正在走一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之路，從某種意義上說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持依法執(zhí)政，努力實(shí)現(xiàn)行政行為和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的法制化，是提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力的題中應(yīng)有之義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，堅(jiān)持用法律規(guī)范來約束自己的行為，嚴(yán)格在法律許可的范圍內(nèi)行事，堅(jiān)決革除那種以權(quán)代法、行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令等積弊。而加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，最重要的是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度在社會(huì)主義民主法制建設(shè)中的重要作用，因?yàn)閲?guó)家法律是通過全國(guó)人大及有立法權(quán)的地方人大來制定的，這就要求擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)必須完善立法程序，開門立法，立法宗旨代表出最廣大的人民意志，體現(xiàn)出最廣大的人民性。而沒有立法權(quán)的基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要帶頭學(xué)法、用法、守法，掌握履行職責(zé)必需的法律知識(shí)，不斷提高法律素養(yǎng)。同時(shí)，要大力宣傳法律，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的觀念，提高人民群眾依法護(hù)其利的意識(shí)。更重要的是積極履行法律監(jiān)督權(quán)，切實(shí)監(jiān)督解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，甚至執(zhí)法違法的問題，加強(qiáng)對(duì)司法、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，保障國(guó)家法律在本行政區(qū)域內(nèi)全面、認(rèn)真、嚴(yán)肅地貫徹落實(shí)。
　　十六屆四中全會(huì)翻開了我黨加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的嶄新一頁(yè)，學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)全會(huì)精神將是個(gè)長(zhǎng)期的、永恒的課題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主法制建設(shè)的推進(jìn)，各級(jí)人大及其常委會(huì)的任務(wù)越來越繁重、越來越艱巨。人大工作要緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，監(jiān)督和保證國(guó)家機(jī)器的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)效率的提高，才是執(zhí)政黨執(zhí)政能力提高的表現(xiàn)。（作者系縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任）