增強(qiáng)村班子戰(zhàn)斗力的有益嘗試

★ 袁平安

　　村班子戰(zhàn)斗力，簡而言之，就是指村班子把握大勢、創(chuàng)新思維、解決問題、推進(jìn)工作的能力和水平。在改革和發(fā)展的新形勢下，加強(qiáng)村班子建設(shè)，增強(qiáng)村干部戰(zhàn)斗力這一課題面臨新情況和新問題。柳林鄉(xiāng)黨委政府在加強(qiáng)基層組織建設(shè)中，緊緊把村班子戰(zhàn)斗力建設(shè)作為首要問題，并在實(shí)際工作中進(jìn)行了有益的探討和嘗試。
　　三項制度鎖定村班子
　　建立健全長效機(jī)制，著重從村班子的產(chǎn)生、管理和監(jiān)督三大環(huán)節(jié)入手，從根本上解決村班子對下負(fù)責(zé)和對上負(fù)責(zé)、群眾滿意和上級滿意的問題，從而增強(qiáng)村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
　　1、民主選舉制是首要一關(guān)。民主選舉村干部既是國家法律要求，又是人民群眾意愿，必須不折不扣地貫徹落實(shí)好民主選舉制度。近年來，柳林鄉(xiāng)黨委政府按照改革精神，大力開展合村并組工作，分兩步將全鄉(xiāng)34個村合并成15個村66個組，村主要干部由102人減少到42人，小組長僅有66人。在改革和換屆中，對村支部和村書記按照《黨章》在全村黨員大會中選舉產(chǎn)生，對村委員和村主任按照《村民委員會組織法》在全村選民中選舉產(chǎn)生。對此兩項選舉，村民十分關(guān)注，每次參選率都在90%以上，同時每次有1－2名原村書記或主任落選，推行差額選舉中更是競爭激烈。正是通過一次又一次的民主選舉，使得各位村干部更加深刻地懂得權(quán)利來自于人民，職務(wù)意味著奉獻(xiàn)，責(zé)任重于泰山，人民群眾不滿意就預(yù)示著淘汰。
　　2、目標(biāo)管理制是關(guān)鍵一步。竹山縣委推行“一證四卡”管理村干部，但核心和關(guān)鍵是“績效卡”的管理。柳林鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)每年的工作形勢和重點(diǎn)制定《農(nóng)村工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、農(nóng)村政策、煙葉產(chǎn)業(yè)、社會穩(wěn)定、計劃生育、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、黨的建設(shè)、會務(wù)培訓(xùn)等重點(diǎn)和難點(diǎn)工作列出清單交給各村，并實(shí)行百分制量化考核兌現(xiàn)，在全鄉(xiāng)和各村分別公開通報，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)和考核村干部工作績效，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村干部的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和管理職能，更有利于村干部牢記宗旨，履行職責(zé)，全心全意為人民服務(wù)。近幾年，全鄉(xiāng)15個村每年都有90%的村班子完成或超額完成工作目標(biāo)，受到黨委、政府表彰和獎勵，得到人民群眾公認(rèn)和好評。
　　3、監(jiān)督約束制是重要一環(huán)。無數(shù)事實(shí)和教訓(xùn)反復(fù)說明一個真理：沒有監(jiān)督就沒有民主，失去監(jiān)督就失去公正。村班子全體成員產(chǎn)生于人民群眾之中，屬農(nóng)民干部，在他們身上既有優(yōu)秀的、先進(jìn)的、可親可敬的主體成份，又有一些落后的、消極的一面需要克服，必須建立和完善監(jiān)督約束機(jī)制，讓村干部在良性的軌道上永遠(yuǎn)前進(jìn)。柳林鄉(xiāng)黨委政府在村班子的監(jiān)督約束上堅持做到：一是公開制度，凡屬村務(wù)要在村班子和人民群眾中公布公開，推行“陽光工程”，接受群眾監(jiān)督。二是報告制度，凡屬重要的工作必須報告黨委政府，接受上級監(jiān)督。三是評議制度，定期組織村民對村班子進(jìn)行民主評議，接受社會監(jiān)督。四是考核制度，對照政策和目標(biāo)對村班子進(jìn)行績效考核，接受領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督。通過長期努力，現(xiàn)有的村班子和村干部的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號召力明顯增強(qiáng)，涌現(xiàn)出很多先進(jìn)典型和榜樣，沒有違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
　　三項責(zé)任集成村干部
　　柳林鄉(xiāng)15個村，村平面積32平方公里，村平人口1000人。結(jié)合實(shí)際，鄉(xiāng)黨委政府提出全體村班子成員要當(dāng)好老百姓的村干部、“天保工程”的護(hù)林員和煙葉生產(chǎn)的技術(shù)員，一人三職，一肩三責(zé)，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和相結(jié)合，從而增強(qiáng)村班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。
　　1、當(dāng)好村干部，辦好千家事。當(dāng)前農(nóng)村村干部的主要職責(zé)可以概括為：一是全面而正確地貫徹落實(shí)黨和國家在農(nóng)村的各項方針政策;二是組織和幫助農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入;三是組織和調(diào)動人民群眾開展公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);四是民主管理，依法行政，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。這些職責(zé)和任務(wù)體現(xiàn)在創(chuàng)建“五好”村支部和“五好”村班子的全過程和全方位之中。柳林鄉(xiāng)黨委政府始終把村干部履行職責(zé)放在首位，高度重視，在各方面創(chuàng)造條件幫助和支持村干部完成工作任務(wù)，當(dāng)好全村人民的主心骨，辦好千家萬戶的大小事。目前，全鄉(xiāng)15個村和42名村主職干部基本達(dá)到“五好”要求，人民群眾滿意率在98%以上。
　　2、當(dāng)好護(hù)林員，管好天然林。天然林保護(hù)工程是我國生態(tài)建設(shè)八大重點(diǎn)工程之一，護(hù)林員制度是“天保工程”實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。柳林鄉(xiāng)山大人稀，有50萬畝天然林需要保護(hù)。根據(jù)調(diào)查，柳林鄉(xiāng)黨委政府認(rèn)為村干部有時間、有能力、有責(zé)任當(dāng)好護(hù)林員，更方便開展天然林保護(hù)工作，于是決定將全鄉(xiāng)42名村主職干部和66名小組長作為全鄉(xiāng)天然林保護(hù)的護(hù)林員，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，切實(shí)有效地開展工作。同時嚴(yán)格落實(shí)好護(hù)林員經(jīng)濟(jì)待遇?，F(xiàn)在，還要進(jìn)一步完善護(hù)林員聘用、管理、考核、兌現(xiàn)等方面的制度，使村干部在開展村務(wù)工作中搞好結(jié)合，抓好落實(shí)。
　　3、當(dāng)好技術(shù)員，種好金煙葉。煙葉產(chǎn)業(yè)是柳林鄉(xiāng)農(nóng)民增收和財政增收的骨干項目，煙葉生產(chǎn)是黨委政府工作的重中之重?，F(xiàn)在，全鄉(xiāng)煙農(nóng)1400戶，煙葉面積1萬畝，農(nóng)民收入1000萬元，財政增收200萬元。為了做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)，必須建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體系、質(zhì)量體系和服務(wù)體系，必須在規(guī)模、質(zhì)量、效益上下功夫，必須正確處理政府、企業(yè)、煙農(nóng)三者利益關(guān)系，必須調(diào)動煙農(nóng)、干部、技術(shù)員三方的積極性。因此，鄉(xiāng)黨委政府要求全體鄉(xiāng)村干部都要成為煙葉生產(chǎn)的內(nèi)行，當(dāng)好煙葉產(chǎn)業(yè)的技術(shù)員，把所有村干部培養(yǎng)成為管好村務(wù)和種好煙葉的“雙料干部”，通過行政手段和技術(shù)措施的緊密結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各項工作和各個環(huán)節(jié)落實(shí)到位，抓出成效，從而推動煙葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，鄉(xiāng)黨委政府每年按實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值的1.4%獎勵村干部，還設(shè)立了質(zhì)量獎和進(jìn)步獎，獎金總額達(dá)到15萬元，村主職干部人平獎金2500元以上，小組長人平獎金600元。正是通過良性的政策措施，使得村干部當(dāng)好煙葉技術(shù)員的積極性和責(zé)任感更加增強(qiáng)，做大做強(qiáng)煙葉產(chǎn)業(yè)才有希望。
　　力量之源源遠(yuǎn)流長
　　村班子戰(zhàn)斗力建設(shè)是一項艱巨而長期的系統(tǒng)工程，各級黨委政府必須長抓不懈，常抓常新，才能使村班子長期保持良好的戰(zhàn)斗力，使村支兩委的各項工作充滿動力和活力。總結(jié)柳林鄉(xiāng)的工作實(shí)踐，結(jié)合理論思考，增強(qiáng)村班子戰(zhàn)斗力，至少要從以下4個方面緊緊抓住不放。
　　1、堅持立黨為公，執(zhí)政為民。這是黨和國家對黨員干部的基本要求。在工作中，要始終貫穿鄧小平理論和“三個代表”重要思想不動搖，牢記為人民服務(wù)宗旨;要加強(qiáng)黨性鍛煉，增強(qiáng)黨性原則，認(rèn)真落實(shí)黨和國家的方針政策;要樹立群眾觀念，一切依靠群眾，一切為了群眾;要權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。
　　2、堅持民主管理，依法行政。這是黨和國家對黨員干部的工作要求，又是基層干部的工作方法。因此，要樹立法制觀念，學(xué)習(xí)法律，遵守法律，秉公執(zhí)法，依法辦事;要落實(shí)民主集中制，既廣泛民主，又充分集中;要以人為本，以德育人，以理服人，增強(qiáng)人格力量;要公開透明，不搞暗箱操作，做到公開、公正、公平;要把權(quán)利和責(zé)任、對上和對下、于公和于私嚴(yán)格區(qū)分和有機(jī)結(jié)合起來。
　　3、堅持優(yōu)化環(huán)境，激勵創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在發(fā)展上給村班子一個發(fā)展平臺，要在工作上給村班子一個工作條件，要在生活上給村班子一個生活環(huán)境;要多理解、多支持、多指導(dǎo)、多關(guān)心，要少埋怨、少指責(zé)、少計較;要形成團(tuán)結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑、既民主又集中的良好局面，使每個村干部工作開心，生活舒心，各項工作有奔頭，各項發(fā)展有盼頭。
　　4、堅持落實(shí)待遇，培養(yǎng)隊伍。在落實(shí)村干部待遇上，一是落實(shí)政治待遇，使村干部有為有位。二是落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部利益受到保障和保護(hù)。目前，柳林鄉(xiāng)推行三項責(zé)任集成村干部的模式，村主職干部的工資和獎金達(dá)到每人每年5000元以上，通過完善工作機(jī)制和分配機(jī)制，使村干部經(jīng)濟(jì)待遇逐年提高。三是落實(shí)生活待遇，做好村干部養(yǎng)老保險，盡力幫助村干部家屬、子女解決困難和問題，使他們真誠地支持村干部開展工作。在培養(yǎng)隊伍上，一要緊緊抓好在職村干部的教育管理。二要妥善解決退職村干部的后顧之憂。三要切實(shí)選拔和培養(yǎng)后備干部進(jìn)入村班子。
　　結(jié)語：村班子戰(zhàn)斗力建設(shè)既有現(xiàn)成的理論，又有成功的經(jīng)驗，而柳林鄉(xiāng)黨委政府的有益嘗試僅是村班子建設(shè)在改革開放形勢之下的新實(shí)踐。隨著改革和發(fā)展的不斷深入，村班子建設(shè)還將面臨新情況和新問題，需要更多更深的探討和研究。