竹山縣事業(yè)單位人事制度改革探索與思考

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　　竹山縣地處鄂西北邊陲山區(qū)，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。全縣擁有人口43.8萬(wàn)，現(xiàn)有745個(gè)行政事業(yè)單位共計(jì)10157人，占全縣人口總量的2.32%。其中事業(yè)單位（參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的除外）660個(gè)，共計(jì)7754人，年工資總額達(dá)8149.5萬(wàn)元，占全縣年財(cái)政支出的近50%。目前，事業(yè)單位普遍存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下、經(jīng)費(fèi)短缺等諸多問(wèn)題。很多單位只有“吃飯錢”，沒(méi)有干事業(yè)的錢，甚至有些單位連年都在為“吃飯錢”而發(fā)愁。事業(yè)單位正面臨著生存發(fā)展的危機(jī)。因此，近年來(lái)，竹山縣按中央、省、市確定的方針政策，相繼出臺(tái)事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。當(dāng)前，全縣事業(yè)單位推行人員聘用制實(shí)施方案的制定和審批工作基本完成，競(jìng)爭(zhēng)上崗、簽訂聘用合同、合同鑒證等實(shí)質(zhì)性的工作相繼展開，已簽訂聘用合同人員達(dá)6860人次，占全縣事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的88.47%。總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)展相對(duì)穩(wěn)定，但在改革中也遇到一些棘手的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，如觀念和認(rèn)識(shí)問(wèn)題，政策不配套問(wèn)題，機(jī)制性障礙問(wèn)題，事業(yè)單位自主權(quán)問(wèn)題等，正是這些深層次的矛盾和新出現(xiàn)的問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，致使改革不深入、不徹底。
　　一、主要難點(diǎn)
　　1、觀念不適應(yīng)
　　事業(yè)單位人事制度的改革是在新形勢(shì)下為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)管理模式、傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的具有實(shí)質(zhì)意義的變革。幾十年來(lái)形成的傳統(tǒng)的人事管理體制，使人們認(rèn)為跨進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位就進(jìn)了保險(xiǎn)箱，端上了“鐵飯碗”，工作就是按步就班，報(bào)酬就是按月取薪。針對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的內(nèi)部機(jī)制不活，冗員過(guò)多，效益低下的情況而推出的事業(yè)單位人事制度改革新舉措，多數(shù)職工是擁護(hù)和支持的，但也有一部分職工存在一些擔(dān)心和顧慮。一是人事制度改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，擔(dān)心下崗分流，害怕失去了工作崗位；二是改革分配制度后，擔(dān)心加大兩極分化，收入減少，生活水平下降；三是少數(shù)怕苦怕累長(zhǎng)期懶散的職工，擔(dān)心丟掉舒服的“飯碗”，轉(zhuǎn)到苦、臟、累的工作崗位上。正是這些擔(dān)心和顧慮，致使少部分職工至始至終對(duì)改革持抵觸情緒。再加上部分單位領(lǐng)導(dǎo)怕失穩(wěn)，管理部門怕失權(quán)，單位負(fù)責(zé)人怕失位等思想，使得事業(yè)單位人事制度改革舉步維堅(jiān)。
　　2、政策不配套
　　事業(yè)單位人事管理立法層次不高，人事管理的政策規(guī)定空白比較多，政策之間不配套，成為影響事業(yè)單位人事制度改革深入發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。目前，竹山縣推行事業(yè)單位人事制度改革的主要政策依據(jù)是省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快實(shí)施事業(yè)單位人員聘用制度的通知》和市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于加快推行全市事業(yè)單位人員聘用制度的實(shí)施意見》，在推聘工作中執(zhí)行《湖北省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》和《湖北省事業(yè)單位人事聘用（任）合同鑒證實(shí)施辦法》，涉及崗位設(shè)置、競(jìng)爭(zhēng)上崗、社會(huì)保險(xiǎn)、分配制度改革等配套政策性文件沒(méi)有出臺(tái)，聘用制度的推行方面也缺乏具有可操作性的規(guī)范指導(dǎo)，這對(duì)各部門制定全方位的事業(yè)單位人事制度改革方案產(chǎn)生了不利影響。
　　3、保障不健全
　　竹山縣事業(yè)單位人事制度改革，首先從縣直各單位開始，然后延伸到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在最大限度地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，本著“減人”、“減事”、“減支”和“以收定支”的原則，全面推進(jìn)事業(yè)單位人員聘用制度改革。按照按需設(shè)崗，以崗聘用的要求，必然有部分人員落崗、待聘或分流，甚至有部分職工自愿從事業(yè)單位退出，而目前存在單位人員出口不暢，使職工不愿或無(wú)法離開單位。人員退出機(jī)制的確定依靠社會(huì)保障機(jī)制的建立和完善，特別是以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，以及與之相配套的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。要真正建立事業(yè)單位人員能進(jìn)能出的用人機(jī)制，促進(jìn)“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，就要及時(shí)解決以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障問(wèn)題。否則，必然給事業(yè)單位人事制度全面深入地改革帶來(lái)阻力和影響。
　　4、事業(yè)單位自主權(quán)不明
　　事業(yè)單位人事制度改革，是要努力建立起政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)督、配套措施完善的分類管理制度，促進(jìn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化建設(shè)。但在實(shí)際操作中，大多數(shù)單位都存在人員現(xiàn)狀、事業(yè)需求與編制數(shù)額之間的矛盾。單位需要的人才進(jìn)不來(lái)，剩閑的人員出不去，工資調(diào)控作用難以發(fā)揮，事業(yè)單位用人自主權(quán)不明。特別是自收自支事業(yè)單位放權(quán)要求強(qiáng)烈，認(rèn)為國(guó)家既已不負(fù)擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)，單位又實(shí)行企業(yè)化管理和獨(dú)立核算，從有利于單位自主發(fā)展出發(fā)，要求加大單位用人自主權(quán)，重新明確自收自支事業(yè)單位的職能職責(zé)，改變傳統(tǒng)的管理方式，實(shí)行寬松自主的人事管理，以區(qū)別于全額撥款和差額撥款單位的管理方式。
　　5、推行聘用制的實(shí)施范圍不清
　　目前政策界定事業(yè)單位推行人員聘用制的范圍是“除依照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理以外的事業(yè)單位”，但在實(shí)際操作發(fā)現(xiàn)這種界定過(guò)于籠統(tǒng)，因?yàn)槭聵I(yè)單位的情況仍是千差萬(wàn)別，有相當(dāng)部分的事業(yè)單位擁有執(zhí)法權(quán)，具有行政管理職能，這部分單位是否進(jìn)行“推行人員聘用制”？還有一些和上級(jí)行政主管部門關(guān)系“密切”的事業(yè)單位，與其行政主管部門人員混用不分，如何改革？這些問(wèn)題的明確關(guān)系到事業(yè)單位人事制度改革是否留有死角。
　　出現(xiàn)這些問(wèn)題原因是多方面的，有的是配套政策出臺(tái)不及時(shí)、不完備而形成，有些是事業(yè)單位新舊人事管理體制轉(zhuǎn)換形成的，有些則反映了“事業(yè)單位人事制度改革”領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用還尚未充分發(fā)揮，而最主要的原因則是各部門對(duì)事業(yè)單位人事制度改革了解不夠理解不深所致。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題屬于正?，F(xiàn)象，改革就是改舊立新，出現(xiàn)新舊體制的碰撞在所難免，關(guān)鍵是看如何對(duì)待如何解決。根據(jù)不同問(wèn)題的性質(zhì)，采取不同的解決方法，改革中出現(xiàn)的這些階段性問(wèn)題并非難以克服。
　　二、解決問(wèn)題的途徑
　　就當(dāng)前實(shí)際情況而言，各級(jí)事業(yè)單位推行人員聘用制工作仍處于人事部門一家唱“獨(dú)角戲”的境地，其他部門還沒(méi)有積極參與進(jìn)來(lái)，他們的職能作用并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。事業(yè)單位人事制度改革伊始就暴露出來(lái)的問(wèn)題說(shuō)明，事業(yè)單位人事制度改革工作僅靠人事部門一家包打包唱不可能正常進(jìn)行，不可能廣泛深入，更無(wú)法完成。正視問(wèn)題，解決困難是推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革工作深入開展的當(dāng)務(wù)之急。
　　1、要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。通過(guò)政策的學(xué)習(xí)和宣傳，提高各部門對(duì)事業(yè)單位人事制度改革工作的認(rèn)識(shí)，充分了解改革工作的緊迫性和必要性，深刻理解事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，把相關(guān)部門的思想集中統(tǒng)一到事業(yè)單位人事制度改革是為“人才興縣”服務(wù)，是激發(fā)事業(yè)單位活力，調(diào)動(dòng)工作人員積極性的必由之路。通過(guò)充分發(fā)揮事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用和各成員單位的職能作用，加強(qiáng)部門溝通和交流，科學(xué)分工，積極配合，協(xié)調(diào)一致，才能保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利進(jìn)行。
　　2、要進(jìn)一步做好思想政治工作，解決職工的實(shí)際困難。為確保事業(yè)單位人事制度改革工作的全面快速推進(jìn)，還應(yīng)加大事業(yè)單位人事制度改革宣傳力度，使廣大職工的思想觀念適應(yīng)改革的新形勢(shì)，為改革攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的思想保證。加大宣傳，更新觀念，做好思想政治工作是事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行的重要保障。歷來(lái)改革都會(huì)涉及到人們的利益，引起社會(huì)的強(qiáng)烈反映，甚至影響穩(wěn)定的大局。這就要求有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員在實(shí)際工作中，要通過(guò)調(diào)查、談心，及時(shí)掌握職工的思想動(dòng)態(tài)。并積極采取對(duì)策，深入細(xì)致地做好職工的思想政治工作。因勢(shì)利導(dǎo)，增強(qiáng)單位和職工改革的信心。特別是用人、分配制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整引起的震蕩愈加突出，應(yīng)及時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行思想政治工作。教育和幫助職工正確處理國(guó)家利益，集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系，理解改革，支持改革。同時(shí)，還應(yīng)把思想政治工作同關(guān)心職工，解決職工實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)。思想政治工作不光靠說(shuō)，更要靠做。要把解決職工的實(shí)際困難，關(guān)心職工生活落到實(shí)處。堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作”，按照“提供機(jī)會(huì)，有序流動(dòng)，不推向社會(huì)”的原則妥善安置下崗職工。特別要關(guān)心家庭困難的職工，在政策的制定及執(zhí)行中予以適當(dāng)傾斜，使他們的生活有所保障，以激發(fā)職工的工作熱情，增強(qiáng)凝聚力。我們要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)，以科學(xué)的態(tài)度，務(wù)實(shí)的精神，不折不扣，一步一個(gè)腳印地推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革向縱深發(fā)展。
　　3、要著力解決政策不配套的問(wèn)題。當(dāng)前在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革中，由于各種原因，有關(guān)主管部門各自為政，缺乏溝通協(xié)調(diào)，致使事業(yè)單位各項(xiàng)改革互不配套，現(xiàn)已阻礙和制約了事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程。事業(yè)單位人事制度改革涉及體制機(jī)構(gòu)、人事分配、社會(huì)保障、財(cái)政調(diào)度等制度，分別屬于組織、宣傳、人事、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、編辦等多個(gè)部門的管理。而每個(gè)方面的改革都是相互關(guān)聯(lián)、互為條件的。例如人事制度改革，沒(méi)有社會(huì)保障制度改革的配套，富余人員精簡(jiǎn)就難以進(jìn)行，人員難以流動(dòng)，能進(jìn)能出就難以實(shí)現(xiàn)，勢(shì)必制約人事制度改革的深入開展。又如分配制度不改革，還是干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，就難以調(diào)動(dòng)各類人才的積極性、創(chuàng)造性，難以推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，提高工作效率等等。所以，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合出臺(tái)配套政策，是推動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革迫在眉睫的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　4、對(duì)改革范圍，應(yīng)分別對(duì)待逐個(gè)明確。除由人事部門明文要求納入依照公務(wù)員制度管理的，不納入此次事業(yè)單位人事制度改革范圍外，對(duì)具有行政管理職能的國(guó)家行業(yè)主管部門，也不納入本次推聘范圍。除此以外，一般的都要納入事業(yè)單位人員聘用制度改革。今后國(guó)家另有規(guī)定的，再按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　5、應(yīng)切實(shí)解決好事業(yè)單位的自主權(quán)問(wèn)題。按照事業(yè)單位人事制度改革“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的要求，應(yīng)逐步擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，特別是針對(duì)自<