唐澤文 劉啟鈞
我縣地稅負責征收的社會保險是基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五個險種及教育費附加、地方教育發(fā)展費、文化事業(yè)建設費三種行政規(guī)費。這些社保規(guī)費由地稅負責征收是建立和完善社會保障體系中的重大舉措，是提高繳費自覺性和增強繳費強制性的有效途徑，它有利于建立穩(wěn)定可靠的社保規(guī)費籌資機制，有利于規(guī)范社會保險費的社會化服務水平，有利于稅費改革、降低征收成本，有利于加強費收的監(jiān)督管理，同時對促進我縣文化、教育事業(yè)及旅游業(yè)的發(fā)展，有著重要的意義。特別是地稅自2001年7月擔負起社保費征收工作后，三年來，全縣地稅干部不辱使命，辛勤努力，加強協(xié)作，社保規(guī)費收入一路攀升，已占據地稅總收入的半壁江山。2004年全縣社保費征收入庫2592萬元，三項規(guī)費征收入庫112萬元，社保規(guī)費收入連續(xù)多年均以8%以上的水平增長。
為了與時俱進，正視困難，理清思路，科學地運用地稅已有的電子信息網絡資源，更好地使城鄉(xiāng)繳費人規(guī)范、方便、快捷、安全地繳費，營造出我縣社保規(guī)費征收工作的良好環(huán)境，筆者提出以下思路。
一、大力加強社保規(guī)費征收工作的宣傳：
社保工作是關系到國計民生的大事，它與人民群眾的切身利益緊密聯系，是治國安邦的可靠保證，地稅的征收工作是社保工作的重要環(huán)節(jié)，搞好社保規(guī)費征收工作的宣傳，意義深遠。
近些年，我縣雖陸續(xù)開展了形式多樣的社保規(guī)費知識宣傳，城鎮(zhèn)部分居民對社會保險知識已有些了解，但還只是鳳毛麟角，特別是鄉(xiāng)下偏僻地區(qū)，因接受社保知識宣傳困難，許多人對社保的有關政策了解甚少。他們不知道社會保障的重要意義，社保規(guī)費怎樣繳納，如何享受；不知道社保規(guī)費與稅的區(qū)別，錯誤地認為社保規(guī)費是地稅機關無償的征收，有的還認為這是亂收費、濫攤派行為；也有少數繳費單位錯誤地認為拖欠稅款將受稅法懲處，拖欠社保規(guī)費無關緊要。因此，加強社保規(guī)費政策知識宣傳不僅能有效地減輕征收及管理工作中的阻力和壓力，還能更有力地促進社保事業(yè)健康地發(fā)展。
加強社保規(guī)費知識的宣傳，一是要提高認識，加強領導，精心組織；二是要科學計劃，因地制宜，統(tǒng)籌安排，做到有的放矢，講求實效。不能認為這是某一個單位的事，要認識到這是社保工作相關單位的事，是全社會的事，人人都有責任宣傳、了解、關心此項工作。為使社保規(guī)費政策深入人心，在宣傳時，要與社保工作相關的單位協(xié)作，依靠各宣傳媒體，采取各種有效方式，有計劃地從社保規(guī)費的意義、政策及規(guī)定等內容上宣傳，宣傳面要廣，要涉及到山區(qū)農村地區(qū)，使繳費人知道自己的義務、責任及繳費方式、程序，知曉自己的法定權利，了解社保工作相關單位的具體職責，明白社保費的征收主體是地稅機關。
二、更進一步理順社保規(guī)費征收秩序：
在社保工作中，地稅的職責就是征收，而征收工作卻涉及社會各項工作的方方面面。隨著社會環(huán)境的劇烈變化，社會保險的內部外部風險不但加大，社保規(guī)費征收形勢不容樂觀，導致社保費供求矛盾突出，而地稅增收環(huán)境差，征收壓力大，征收措施難盡人意，對緩解這些矛盾往往事與愿違。
征收秩序急待理順的：一是企業(yè)破產改制后，參保人數下降：有的參保人員因勞動關系的變更，社會關系復雜，使申報秩序不順；有些改制轉民的企業(yè)繳費意識不強，拒不申報參保。二是單位經營狀況不景氣，致使核定工作困難，瞞報、漏報現象突出；有的繳費單位申報的基數低于實際收入，不僅給嚴肅的核定征繳工作帶來影響，還造成費收源頭流失；還有些單位欠費、脫保、斷保情況嚴重，而地稅清欠空間窄，相關工作難做，征收難度大。三是社保覆蓋面窄，擴覆進展困難，增收條件不充分，供求矛盾更突出。四是重稅輕費觀念存在：有的單位在按時足額申報繳稅的同時忽略了社保規(guī)費的足額申報；有的參保單位偏重險種，對基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險樂意繳納，而對其他險種不愿接受。五是社保職能部門的協(xié)調聯系機制不科學規(guī)范，管理要求及步調不一致，存在“剃頭擔子一頭熱”現象，出現的問題糾錯難，對各自更好地履行其職責常常遭受人為的影響，地稅在對繳費單位稅費稽查時，發(fā)現申報核定的數字不準確，因種種原因沒能及時反饋信息予以糾正。目前勞動部門傳遞的《核定通知書》來自內部多個單位，核定各費種的繳費基數、傳遞的時間等各不相同，給地稅信息資料的錄入、管理帶來困難，同時對繳費單位連續(xù)多次下達催繳文書既浪費人力、物力，又不嚴肅。
理順社保規(guī)費征收秩序應注意做好三方面工作：
一應“心中有底”：
首先要充分利用今年稅費普查的成果，并到相關單位實事求是的調查、了解我縣的費源結構、參保戶數、人數、繳費基數，掌握非正常繳費戶數、欠費金額及現在的經營狀況；核實破產改制企業(yè)繳費、欠費及參保申報情況，梳理出繳費大戶，確立重點費源管理單位，調查了解“擴覆”增收的難點及解決辦法。在弄清我縣的征收工作現狀后，然后再與其他縣市進行縱橫比較，知曉與上級要求、與發(fā)達地區(qū)間的差別。
二應制度明確：
在確立奮斗目標后，再根據調查掌握的情況，分析探索社保規(guī)費征收工作的著力點，要像中醫(yī)一樣號脈診斷“病情”，根據“病情”對癥下藥，因地制宜地制訂出科學的征收管理辦法，提出切合實際征繳措施，完善各項征收管理責任考核機制，做到工作無空位，管理不錯位，銜接必到位。
三應措施具體：
社保規(guī)費的征收管理首先是繳費登記管理，繳費單位提供辦理繳費注冊登記的相關資料必須進入征管軟件，確認繳費關系，登記后，發(fā)生變更或依法終止的，應向地稅機關辦理變更或注銷手續(xù)。地稅征管人員要對繳費單位耐心的宣傳輔導，督促他們每月與同稅款一道按月自行申報繳費，地稅要根據登記及申報核定情況及時依法管理及征收，杜絕漏核、漏征、漏管現象。對申報不按時、繳費拖欠等違章的單位，按照國務院《社會保險費征繳暫行條例》的有關規(guī)定進行處罰，要加大滯納金的征收力度，對欠費大戶要采取積極的清欠措施，一是先清新欠，再清陳欠；二是在企業(yè)改制時，做到改制結束一家，清收到位一家；三是與部門溝通、協(xié)商，建立聯合督促清欠機制和科學的崗責體系。勞動部門傳遞的《核定通知書》應規(guī)范，因為它是地稅征收及下達繳費催繳文書的主要依據，核定通知書的規(guī)范、完整、及時傳遞，將直接影響地稅的征收質量。各險種要集中統(tǒng)一，實行“五險一單”式傳遞。在地稅新的征管軟件中，對勞動部門傳遞《核定通知書》的質量要求更為嚴格，表中相關內容均要填制錄入，這些資料的準確錄入，才能清楚的反映全縣社保費的登記、核定、征收、欠費、正常繳費戶、非正常繳費戶等情況的統(tǒng)計。征收工作重在管理，不僅要對繳費戶進行管理，還要對地稅各征收單位的征管情況依章考核，力爭使征管單位的登記入網率、催繳率、違章處罰率達100%，征收率達95%以上。在稅費稽查時，要將單位的實際情況與申報核定書進行核對，確保核定的真實和準確，若發(fā)現申報核定不實應及時與相關單位聯系并下達文書限期改正。對勞動部門傳遞的核定資料、繳費單位的基本情況、征收臺帳等征管資料按要求及時分類歸檔；要經常與社保工作相關單位聯系，與他們一道構建方便、快捷的信息平臺和整體聯動協(xié)調機制，達到密切配合、齊抓共管的目標。在征收工作中，應嚴格執(zhí)行《湖北省社會保險費征繳管理辦法》，嚴明征繳紀律，嚴格征繳規(guī)程，做到到位而不越位。
三、增強社保規(guī)費征收工作齊抓共管理念：
隨著中國經濟全球化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)形式多樣化的到來，社保覆蓋面越來越廣，征收數額越來越大，征管服務對象越來越多，社會保障制度功能和作用日益增強，其征管制度的有效性、社保規(guī)費政策的公平性、征繳雙方權益的合理性、社會分配的公正性將倍受關注。建立健全社會保障體系，為國民提供必要的社會保障服務，是我們黨和政府的莊嚴承諾，也是從事社保工作人員的神圣職責。為不辱使命，勇敢面對挑戰(zhàn)，強化風險控制意識建立風險控制機制，使社保事業(yè)健康有序發(fā)展，促使全社會理解、關心、支持社保工作，達到齊抓共管目標，我們要把工作做細，力爭盡善盡美。
我們要爭取地方黨委、人大、政府、政協(xié)的大力支持，使他們加強社保規(guī)費征管工作的領導，我們還應把工作情況、工作困難及時匯報，請求他們給以協(xié)調，幫助化解矛盾，為增收、清欠支招獻策。社保工作相關部門要積極主動溝通，相互理解，榮辱與共，不斷探索，共同提高工作質量。
營造社保規(guī)費征管良好氛圍的條件雖具備，但起決定作用的還在于人，只要我們依靠領導，團結攜手、勤于思考、善于創(chuàng)新，社保事業(yè)一定會欣欣向榮，健康發(fā)展。 （作者單位：縣地稅局）
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