以機(jī)構(gòu)更名為契機(jī)，提升人口和計(jì)生工作水平

陳明富

　　3月2日，縣委、縣政府行文正式將縣計(jì)劃生育局更名為“縣人口和計(jì)劃生育局”。計(jì)生機(jī)構(gòu)更名符合工作實(shí)際和發(fā)展要求，能更好地發(fā)揮在人口發(fā)展方面的綜合協(xié)調(diào)作用。將縣計(jì)劃生育局更名為“人口和計(jì)劃生育局”后，其職能仍以計(jì)劃生育為首要職責(zé)，兼顧人口預(yù)測、全民性人和計(jì)生宣傳教育、育齡群眾生殖健康、綜合治理出生人口性別比、建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制、應(yīng)對人口老齡化等人口發(fā)展方面的問題?？h人口計(jì)生局將以更名為契機(jī)，強(qiáng)化“五種意識”，加大“五個力度”，推進(jìn)制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，全面提升我縣人口和計(jì)劃生育工作水平，為機(jī)構(gòu)和諧社會、建設(shè)生態(tài)水電大縣和實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展創(chuàng)造安全良好的人口環(huán)境。
　　強(qiáng)化基礎(chǔ)意識，加大基層基礎(chǔ)工作力度。鞏固我縣人口和計(jì)劃生育工作成果，穩(wěn)定低生育水平，關(guān)鍵在于扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，著力強(qiáng)化基層職能，真正做到“有人管理，責(zé)任到位；有錢辦事，投入到位；有章理事，措施到位”。加快建立“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育管理新機(jī)制，形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)”的工作格局。一是推行村民自治，實(shí)現(xiàn)自我管理。村委會與當(dāng)年新婚的、懷孕的育齡婦女和外出重點(diǎn)“三查”對象簽訂計(jì)生村民自治合同書，雙方按合同書約定的內(nèi)容履行各自義務(wù)。二是強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。明確村文書為計(jì)生專職副主任，婦幼保健員為計(jì)劃生育信息員，并定期進(jìn)行計(jì)生業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，提高服務(wù)能力。逐步構(gòu)建以縣站為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心為骨干，村服務(wù)室為基礎(chǔ)，流動服務(wù)車為紐帶的人口和計(jì)生技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)抓好村級計(jì)劃生育服務(wù)室、人口學(xué)校和計(jì)劃生育活動室“三位一體”的陣地建設(shè)，落實(shí)計(jì)劃生育例會制度和出生人口申報(bào)制度，確保村級出生統(tǒng)計(jì)報(bào)表準(zhǔn)確率達(dá)到100%。四是實(shí)行分類指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。對未達(dá)標(biāo)的后進(jìn)村，選派得力干部幫助指導(dǎo)工作，對先進(jìn)典型村，實(shí)行重點(diǎn)培埴，充分發(fā)揮計(jì)劃生育一類村的示范作用，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好勢頭。
　　強(qiáng)化人口安全意識，加大出生人口性別比治理力度。目前，出生人口性別比已成為眾多人口問題中一個危及人口安全、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大問題。綜合治理出生人口性別比仍是我縣一項(xiàng)長期、艱巨、復(fù)雜的工作。一是規(guī)范管理制度。建立和完善流引產(chǎn)審批、“三定點(diǎn)”（定點(diǎn)分娩、定點(diǎn)引產(chǎn)、定點(diǎn)B超婦檢）、孕情監(jiān)測、女嬰死亡報(bào)告、隨訪服務(wù)、“兩非”有獎舉報(bào)、綜合治理出生人口性別比聯(lián)席會議、干部包保責(zé)任制追究等行之有效的工作制度，重點(diǎn)對農(nóng)村人口和流動人口加強(qiáng)管理，對懷孕婦女提供全程跟蹤優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從源頭上防范性別選擇和“兩非”案件的發(fā)生。二是進(jìn)一步加大“兩非”案件的查處力度。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)而上的單位和個人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，不留情面。三是建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會保障機(jī)制。堅(jiān)決執(zhí)行《縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制的若干政策規(guī)定》，落實(shí)七條獎勵優(yōu)惠政策；層層建立和落實(shí)工作責(zé)任制，嚴(yán)把政策口徑，搞好農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助對象的摸底核查工作，確保符合條件的一個不漏，不符合政策的堅(jiān)決不報(bào)。通過建立獎勵扶助制度，使計(jì)生家庭真正做到老有所養(yǎng)，以此促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾生育觀念的真正轉(zhuǎn)變。四是深入開展“關(guān)愛女孩行動”。幫助有女孩的困難家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助輟學(xué)女孩回到學(xué)校，救助貧困母親，使生育女孩的家庭在政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上有保障。
　　強(qiáng)化以人為本意識，加大優(yōu)質(zhì)服務(wù)力度?？h人口計(jì)生局繼續(xù)以服務(wù)生育、節(jié)育、不育為主線，以避孕節(jié)育知情選擇、生殖道感染綜合防治、出生缺陷干預(yù)和生殖保健為重點(diǎn)，以現(xiàn)代化醫(yī)療設(shè)備為手段，繼續(xù)做好“三查、兩補(bǔ)、一治、八隨”服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持對育齡婦女免費(fèi)提供計(jì)劃生育手術(shù)和避孕藥具，免費(fèi)檢查和低費(fèi)治療婦科病。通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，千方百計(jì)地滿足群眾避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健等方面的需求，不斷提高育齡群眾生活質(zhì)量、生育質(zhì)量、生命質(zhì)量，增進(jìn)家庭幸福，促進(jìn)全面發(fā)展，使人口和計(jì)劃生育真正成為造福于人民的偉大事業(yè)。
　　強(qiáng)化齊抓共管意識，加大流動人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理力度。當(dāng)前，我縣流動人口占總?cè)丝诘谋壤殉^20%，企業(yè)改制下崗分流職工6000多人，隨著流動人口和特殊人群數(shù)量的不斷增多，計(jì)劃生育管理服務(wù)的任務(wù)和難度越來越大?？h人口計(jì)生局將積極研究新對策，逐步建立政府指導(dǎo)、社會參與、部門配合、屬地管理的流動人口計(jì)劃生育工作管理機(jī)制，按照“誰出租誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)”的原則，將流動人口和特殊人群的計(jì)劃生育管理與社會治安綜合治理、出租房屋管理、市場管理和勞動就業(yè)管理結(jié)合起來，對城區(qū)改制企業(yè)按照原企業(yè)隸屬關(guān)系不變的原則，強(qiáng)化行業(yè)主管部門職責(zé)，設(shè)立行業(yè)協(xié)會，承擔(dān)和落實(shí)改制企業(yè)計(jì)劃生育等社區(qū)管理責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的團(tuán)結(jié)和協(xié)作，繼續(xù)堅(jiān)持“一證否辦”、“一分兩記”等措施，促使流動人口計(jì)劃生育管理上水平。
　　強(qiáng)化法治意識，加大依法管理力度。一是嚴(yán)格執(zhí)行“一法三規(guī)一條例”，用法律法規(guī)規(guī)范干部的行政行為和廣大育齡群眾的生育行為，減少政策外生育，杜絕政策外多胎生育。二是建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制度、行政執(zhí)法公示制度、考核評議制度和檢查監(jiān)督制度，大力推行計(jì)劃生育政務(wù)公開，把計(jì)劃生育執(zhí)法活動置于人民群眾的監(jiān)督之下，堅(jiān)決落實(shí)國家人口計(jì)生委“七個不準(zhǔn)”和省人口計(jì)生委“五個一律禁止”的規(guī)定，杜絕計(jì)劃生育惡性案件。三是高度重視信訪工作。耐心做好群眾的思想政治工作，認(rèn)真排查可能引發(fā)各種上訪的苗頭，切實(shí)把不穩(wěn)定因素清除在萌芽狀態(tài)。（作者系縣人口和計(jì)生局局長）