關(guān)于進(jìn)一步鞏固企業(yè)改制成果的思考

　　書記批示
　　請(qǐng)?jiān)凇督袢罩裆健钒l(fā)。今后要發(fā)揮《今日竹山》這一縣委公開重要刊物的重要作用。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年6月3日

　　企業(yè)改制的階段性成果

　?。?、形式多樣，民營(yíng)化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。截止目前，全縣國(guó)有、集體企業(yè)已有１００家改制到位，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)任宕笮袠I(yè)，實(shí)現(xiàn)了以民有民營(yíng)為主的多種所有制成份共存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。
　　２、妥善安置，就業(yè)觀念開始轉(zhuǎn)變。企業(yè)改制涉及國(guó)有、集體職工６７７８人，全部按政策得到合理安置。由于多種原因暫時(shí)沒有就業(yè)的下崗職工都納入了失業(yè)保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民低保。
　?。场a(chǎn)權(quán)清晰，資債結(jié)構(gòu)更趨合理。１００家改制到位的企業(yè)以出讓、重組存量資產(chǎn)的方式共盤活存量資產(chǎn)２．８６億元，清償財(cái)政債務(wù)５８９萬元，社會(huì)及個(gè)人債務(wù)４８５９．４萬元，銀行債務(wù)７５９５．９萬元，企業(yè)的資債結(jié)構(gòu)由改制前的１４１．３％變?yōu)楦闹坪蟮模罚叮福ァ?BR>　?。?、機(jī)制轉(zhuǎn)換，發(fā)展后勁有效增強(qiáng)。企業(yè)通過改制，明晰了產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換了機(jī)制，給一批優(yōu)越項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)招商引資奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　影響企改成果鞏固的突出問題

　?。?、“左”的思想觀念還嚴(yán)重制約著個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，沒能投入相應(yīng)精力考慮個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)出臺(tái)的有關(guān)政策也沒有能認(rèn)真抓好落實(shí)。有的部門在執(zhí)行政策中帶有歧視現(xiàn)象。改制后的部分職工不愿到私營(yíng)企業(yè)工作，認(rèn)為給私人業(yè)主打工無保障。
　?。?、政策環(huán)境還不十分寬松。在信貸資金上，不少金融部門對(duì)私有企業(yè)的貸款不放心，使得個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。在政策兌現(xiàn)上，落實(shí)兌現(xiàn)的力度有折扣。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，有些行政執(zhí)法部門的工作人員受利益驅(qū)動(dòng)，以致各種收費(fèi)、罰款、攤派仍然有之。在破產(chǎn)案件執(zhí)行上，遺留問題未能徹底解決。
　　３、企業(yè)內(nèi)部管理水平和業(yè)主素質(zhì)還不適應(yīng)。在經(jīng)營(yíng)管理上，業(yè)主大多沒有明確的發(fā)展規(guī)劃，很多業(yè)主不懂現(xiàn)代企業(yè)管理。在生產(chǎn)技術(shù)上，由于業(yè)務(wù)文化水平不高和缺乏專業(yè)技術(shù)人才，產(chǎn)品科技含量低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在財(cái)務(wù)管理上，不少私營(yíng)企業(yè)無財(cái)務(wù)管理制度，偷稅漏稅、損公肥私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在勞動(dòng)人事上，難以引進(jìn)大中專學(xué)校畢業(yè)生，部分私營(yíng)企業(yè)雇工無合同，雇員工資低，勞保無保障。在思想教育上，不少私營(yíng)企業(yè)無黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，沒有從事思想政治工作的網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)上，有些改制后的企業(yè)尚未落實(shí)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)制度。

　　對(duì)策與建設(shè)

　?。薄⒃俣冉夥潘枷?，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)。
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，大膽突破“論公論私”的認(rèn)識(shí)困擾，走出國(guó)有資產(chǎn)“流動(dòng)”即“流失”的思想誤區(qū)。堅(jiān)持國(guó)（公）退民進(jìn)、宜私不公、縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化和政企徹底分開的原則，努力做到：不論哪一種經(jīng)濟(jì)形式，能搞活就行；不論歸誰所有，能交稅就行；不論公有私有，能促進(jìn)發(fā)展就行；不論業(yè)主來源，能有作為就行。要把加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為增加我縣經(jīng)濟(jì)總量和效益，富民興竹奔小康的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，毫不猶豫、理直氣壯地在全縣放膽、放心、放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，縣域所有企業(yè)必須全部民營(yíng)化。
　　２、改善金融服務(wù)，解決貸款難題。
　?。ǎ保┛山梃b外地的做法，從信貸計(jì)劃中單獨(dú)劃出一塊，專門用于發(fā)放個(gè)體私營(yíng)貸款。（２）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估過的私營(yíng)企業(yè)，可用凈資產(chǎn)作抵押給予貸款。（３）對(duì)資產(chǎn)評(píng)估過的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，可由工商聯(lián)牽頭，成立聯(lián)保組織，或由工商聯(lián)與有關(guān)專業(yè)銀行合作，創(chuàng)辦商會(huì)基金，為加入組織的企業(yè)提供便利貸款。（４）進(jìn)一步鼓勵(lì)支持工商聯(lián)、個(gè)協(xié)、私協(xié)等群眾團(tuán)體在銀行的指導(dǎo)下合辦建立資金互助會(huì)，面向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士吸儲(chǔ)，并對(duì)其發(fā)放專項(xiàng)貸款。（５）除了未到期的存款和商業(yè)票據(jù)可以抵押貸款外，還應(yīng)包括其它實(shí)物和房地產(chǎn)。
　?。?、政策扶持配套，著力做大做強(qiáng)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要下大氣力培育好自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓產(chǎn)業(yè)、抓企業(yè)、抓項(xiàng)目上。對(duì)那些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)有資本要敢于投入，而且要大投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)展一大批科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。同時(shí)，要采取政策措施大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地上，凡符合用地規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)原則的，經(jīng)審批后，國(guó)土管理等部門應(yīng)及時(shí)辦理用地手續(xù)；在市場(chǎng)建設(shè)上，興、擴(kuò)、改建市場(chǎng)一定要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律辦事，盡量避免“短期行為”，防止“空殼市場(chǎng)”；在提高發(fā)展量上，既要重?cái)?shù)量，更要重質(zhì)量，進(jìn)一步加大盤大私營(yíng)企業(yè)和培養(yǎng)加工、種養(yǎng)殖、直銷等大戶的力度，積極支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體大戶上規(guī)模、上檔次、上水平。要支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶租賃、承包、兼并、參股、控股或購(gòu)買國(guó)有、集體企業(yè)；支持私營(yíng)企業(yè)與外商興辦合資合作企業(yè)；支持私營(yíng)企業(yè)組建股分制、股份合作制企業(yè)；鼓勵(lì)具備條件的私營(yíng)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)或參加企業(yè)集團(tuán)；鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)向生產(chǎn)型、科技型、外向型發(fā)展。建議一是加大與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是改制后的農(nóng)業(yè)企業(yè)，切實(shí)改善投資軟環(huán)境；二是勞動(dòng)、人事等有關(guān)部門在企業(yè)強(qiáng)化勞動(dòng)力消化，保障勞動(dòng)者、出資者合法利益的前提下，要切實(shí)把企業(yè)用工權(quán)、利益分配權(quán)徹底的交給改制企業(yè)，支持企業(yè)實(shí)行優(yōu)化勞動(dòng)組合和多種形式的分配制度。同時(shí)要健全和完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度。此外，人事部門要支持私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶通過人才市場(chǎng)招聘技術(shù)人才。三是發(fā)改、扶貧、財(cái)政等部門，要積級(jí)研究政策，為改制后的企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等扶持。四是財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門，要積極為改制企業(yè)爭(zhēng)取和落實(shí)有關(guān)搞活或扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策；五是審計(jì)、監(jiān)察、工商、政法等部門在維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)的監(jiān)督，促使其照章經(jīng)營(yíng)，規(guī)范核算，依法納稅和保障職工及投資者的合法權(quán)益。六是教育、衛(wèi)生部門要積極為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的子女就近上學(xué)、入托就醫(yī)提供方便．
　?。础?chuàng)優(yōu)寬松環(huán)境，打造“服務(wù)高地”。
　　要從講政治的高度強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。城鄉(xiāng)之間、縣鄉(xiāng)之間、部門之間要相互支持、相互配合，形成共識(shí)，形成合力，認(rèn)真扎實(shí)地抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況的督查、檢查力度?進(jìn)一步完善監(jiān)督約束機(jī)制?努力用紀(jì)律和制度來保證各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。當(dāng)前，要把治理“三亂”作為凈化個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重中之重來抓，下猛藥，出重拳，花大力氣加以整治。從而打造“政策洼地”、“服務(wù)高地”和“安全寶地”。
　?。?、強(qiáng)化內(nèi)部管理，塑造誠(chéng)信企業(yè)。
　　一是建立企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行新機(jī)制，核心是逐步走出家族式、作坊式的經(jīng)營(yíng)圈子，按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。二是長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，注重科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，培植精品名牌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)、成本、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷的規(guī)范化管理，如實(shí)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，提升守信等級(jí)，贏得各方支持。四是要注重做好企業(yè)員工的思想政治工作，增強(qiáng)員工的主人翁意識(shí)，著力營(yíng)造和諧、誠(chéng)實(shí)、守信的企業(yè)新形象。
　?。?、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要制訂“十一五”個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并列入每年的工作目標(biāo)考核之中，進(jìn)行專項(xiàng)檢查。大張旗鼓地表彰為發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作出較大貢獻(xiàn)的典型；個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的科技成果應(yīng)享有平等的鑒定、評(píng)獎(jiǎng)和技術(shù)出口等待遇，在全社會(huì)形成一個(gè)有利于個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士放膽大干、公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)氛圍。二是規(guī)范管理。發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、工商等有關(guān)職能部門要各司其職，通力合作，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)服務(wù)和管理監(jiān)督，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)、合理消費(fèi)、增加積累、擴(kuò)大規(guī)模、提高效益。三是強(qiáng)化教育。切實(shí)加強(qiáng)改制后企業(yè)的精神文明建設(shè)，在有條件的私營(yíng)企業(yè)要籌建黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)等組織，并充分發(fā)揮其作用。?。ㄗ髡呦悼h發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）