“十一五”農(nóng)民增收面臨的困難與對策

□　王世國　吳遠(yuǎn)新

　　農(nóng)民增收是農(nóng)村工作永恒的主題，制定農(nóng)民收入新的五年計劃，必須清醒認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的困難和問題，必須充分看到當(dāng)前農(nóng)民增收存在的機(jī)遇和條件，從而科學(xué)地制定出農(nóng)民增收的對策與措施。
　　一、困難
　　過去五年，我縣農(nóng)民收入保持了一定的增長，特別是２００４年中央１號文件出臺后，農(nóng)民收入增長的勢頭加快，２００４年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到１７８９元，比２００３年凈增１０８元，比２０００年凈增４７５元。但是，從總體來看，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入仍然很低，農(nóng)民收入增長的幅度仍然很小。２００４年全國、全省的農(nóng)民收入增幅都在兩位數(shù)，而我縣只有６．４％。從目前大的趨勢看，未來五年我縣農(nóng)民增收的形勢十分嚴(yán)峻，其困難主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　第一，政策性增收的空間很小或者是沒有。從２００４年開始，國家出臺了免征特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅征收比率和對種糧農(nóng)戶直接補(bǔ)貼的惠農(nóng)政策，農(nóng)民從降稅、補(bǔ)貼中直接增加了收入。２００５年又明確了全部減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地已進(jìn)入零賦稅時代。這就意味著今后農(nóng)民依靠政策減負(fù)增收的因素已經(jīng)沒有了。
　　第二，大宗農(nóng)產(chǎn)品的市場銷價已連續(xù)兩年處在高位運行，基本與國際價格接軌，雖然國家仍然在實行宏觀控制，但價格下跌的壓力依然很大。糧油價格雖然目前大致穩(wěn)定，但上漲的可能性基本沒有?？哭r(nóng)產(chǎn)品漲價來增加農(nóng)民收入的因素已不復(fù)存在。
　　第三，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格普遍上漲，導(dǎo)致農(nóng)民種地成本迅速上升。隨著國家煤、電、石油價格的上調(diào)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料價格均出現(xiàn)了較大幅度增長。據(jù)推算，今年種一季作物每畝成本要比去年同期增加２８．５元。
　　第四，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力的素質(zhì)呈不斷下降的趨勢。隨著打工經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村有文化的青壯年勞動力大量外出，留在農(nóng)村的大都是婦女和年老體弱的輔助勞力。這類農(nóng)村勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶來的直接后果是粗放經(jīng)營，簡單生產(chǎn)，新技術(shù)難以推廣，新項目難以推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)難以開展。
　　第五，由于自然、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位等多種原因，國家有不少的支持政策不能與山區(qū)對接，如國家的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目山區(qū)就很難爭?。粐页雠_的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、商品糧基地補(bǔ)貼，省里出臺的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣補(bǔ)貼、板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持等政策都涉及不到山區(qū)等等。加之我縣距離省城遠(yuǎn)，交通、信息閉塞以及經(jīng)濟(jì)塊頭小引不起上級注意等原因，爭取資金的難度將會越來越大。
　　二、機(jī)遇
　　在看到農(nóng)民增收面臨困難的同時，更要看到存在的機(jī)遇和有利條件，從國家宏觀政策走向和我縣具體實際來分析，未來五年農(nóng)民增收的機(jī)遇和條件主要有五個方面：
　　第一，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏大目標(biāo)。２００４、２００５連續(xù)兩年中央都就三農(nóng)問題專門下發(fā)了１號文件，三農(nóng)問題已經(jīng)擺到了全黨全國工作的重中之重。可以預(yù)見，未來五年中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重視程度只會加強(qiáng)，不會削弱。
　　第二，國家正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中部崛起戰(zhàn)略、南水北調(diào)和新一輪扶貧開發(fā)計劃，我縣作為國家級重點貧困縣，作為中西部的結(jié)合部，作為南水北調(diào)的重要水源區(qū)，其扶貧開發(fā)投入、基本建設(shè)投入和環(huán)境生態(tài)保護(hù)投入將會不斷增加。這些都將大大改善我縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。
　　第三，經(jīng)過多年的努力，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)，基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力不斷提高。目前全縣以茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林特產(chǎn)業(yè)為重點的特色產(chǎn)業(yè)面積已達(dá)到４８．５萬畝，專業(yè)化、區(qū)域化、特色化的板塊式經(jīng)濟(jì)格局初步形成，加工龍頭企業(yè)已初具規(guī)模。圣水茶葉、鄖巴黃牛、竹山大雞、柳林烤煙、驢頭峽牌山野菜等地方名優(yōu)產(chǎn)品已在省內(nèi)外享有盛譽。多年形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)必將在未來五年釋放出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效能。
　　第四，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人群體正在形成，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動、帶領(lǐng)、促進(jìn)作用將越來越明顯地顯現(xiàn)出來。目前全縣農(nóng)村人均純收入５０００元以上的經(jīng)濟(jì)大戶已達(dá)３５５１戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的３．５％，其中人均純收入在１萬元以上的大戶達(dá)到１１２２戶。這些大戶不僅自己致了富，更重要的是帶動、帶領(lǐng)了他人致富。
　　第五，潘口、龍背灣等大型水電工程即將開工建設(shè)，將為我縣的勞務(wù)輸出、建筑建材、餐飲服務(wù)、菜籃子建設(shè)等帶來巨大商機(jī)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收將產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。同時，將對我縣地方財政收入產(chǎn)生積極作用，隨著縣級財政實力的不斷增強(qiáng)，以工補(bǔ)農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)將成為可能。
　　三、對策
　　圍繞農(nóng)民增收這個主題，從我縣實際出發(fā)，未來五年在農(nóng)民增收上應(yīng)突出以下六個方面的重點：
　?。薄⒎€(wěn)定傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入項目。糧油、畜禽等種養(yǎng)業(yè)是我縣傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入項目，雖然它不是我們的優(yōu)勢，但總的塊頭較大，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中占的份額比較大，保持糧油、畜禽生產(chǎn)穩(wěn)定，對穩(wěn)定整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入具有重要作用。保持種養(yǎng)業(yè)收入的穩(wěn)定，關(guān)鍵要在保護(hù)基本農(nóng)田、深化農(nóng)業(yè)科技推廣、加大畜禽品種改良、提高飼養(yǎng)管理水平上下功夫，通過降低成本、提高科技含量來提高效益。
　?。病⑼黄菩园l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，用工業(yè)化理念來謀劃農(nóng)業(yè)。一是要努力擴(kuò)充基地規(guī)模，要在已有的基礎(chǔ)上繼續(xù)做大茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林特、草食畜牧業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)板塊。二是要大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè)，形成穩(wěn)定而強(qiáng)大的農(nóng)副產(chǎn)品加工體系。要積極扶持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)，使之做大做強(qiáng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)加工能力，提高市場占有能力，提高應(yīng)對風(fēng)險能力。要加大招商引資力度，吸引更多的外來資本和人才參與我縣的農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)，支持和引導(dǎo)本地龍頭企業(yè)與外地企業(yè)嫁接聯(lián)營，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，擴(kuò)展企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。三是要堅持實施精品名牌戰(zhàn)略，用精品名牌提高地方產(chǎn)品知名度，提高市場占有率。要加大地方優(yōu)良品種的注冊保護(hù)工作，保護(hù)好地方優(yōu)良品種，發(fā)揮無形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要積極發(fā)展農(nóng)村各種類型、適合農(nóng)民要求的經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和中介服務(wù)組織，架起千家萬戶分散生產(chǎn)與統(tǒng)一大市場間的紐帶與橋梁。
　　３、切實加大對項目的爭取力度。我們一定要認(rèn)真研究國家投資方向、投資重點，多渠道、多途徑搜集、掌握國家的投資信息，項目信息，及時上報符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，爭取更多的國家資金投入到我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　?。?、繼續(xù)加大農(nóng)村致富能人培植。農(nóng)村致富能人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有生機(jī)、最具活力的因素。要把致富能人培植作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手抓緊抓實。一是要在數(shù)量上擴(kuò)大，力爭“十一五”末，全縣人平純收入５０００元以上大戶達(dá)到１萬元以上，占到農(nóng)村總戶數(shù)的１０％，每年新增１０００戶以上。二是要在質(zhì)量上提高，要培植大戶中的大戶，使人均收入１萬元以上的大戶比例占到大戶總數(shù)的三分之一以上，使農(nóng)村致富能人的帶領(lǐng)、帶動能力進(jìn)一步提高。
　?。?、進(jìn)一步做大做強(qiáng)打工經(jīng)濟(jì)?！笆濉逼陂g我縣打工經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，２００４年常年外出打工人數(shù)已達(dá)到７萬多人，創(chuàng)收４．２億元。打工經(jīng)濟(jì)收入已占全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的近三分之一。打工經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重要支柱?！笆晃濉币^續(xù)把打工經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，要通過加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、中介服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等政府行為和民間親朋好友介紹，打工能人帶領(lǐng)等非政府行為相結(jié)合促進(jìn)打工經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確保到“十一五”末，全縣外出打工人數(shù)達(dá)到９萬人，力爭１０萬人，打工經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到６億元以上。同時，鼓勵、支持打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，利用其資金、信息、技能等優(yōu)勢為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出力。
　?。?、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)功能，提高對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承載能力。減少農(nóng)民是增加農(nóng)民收入的重要途徑，只有農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)民占有的生產(chǎn)資源才會增加，農(nóng)民收入增長才有基礎(chǔ)。要在一手抓城鎮(zhèn)硬件建設(shè)，擴(kuò)充城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷為農(nóng)民入城進(jìn)鎮(zhèn)提供穩(wěn)定的住處，穩(wěn)定的職業(yè)，穩(wěn)定的收入來源，使農(nóng)民進(jìn)的了，留的住，不回流。要降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門檻，對農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)后的就業(yè)、子女上學(xué)、社會保障等，要與城鎮(zhèn)居民一視同仁。
　（作者系農(nóng)業(yè)辦主任、副主任）