從法律、社會、心理等視角正確解構(gòu)黑社會組織犯罪，探究其社會“病灶”，尋求社會整體控制的路徑，助推社會平穩(wěn)走出轉(zhuǎn)型期，是國際社會面對一個重大的課題。
黑社會組織犯罪——毋庸諱言的社會存在
從犯罪社會學(xué)上講，犯罪，就是社會個體對社會規(guī)則的違背和破壞。
隨著分工與合作的細密化發(fā)展，政府對整個社會的精細化管理及控制力日漸加強。傳統(tǒng)通過“孤立的個人”實施犯罪對抗政府管控，難度越來越大，成本越來越高。為降低犯罪成本、提高行動回報，犯罪“有組織化”成為一種選擇。犯罪團伙充分利用社會特別是轉(zhuǎn)型社會政府控制力局部偏弱、經(jīng)濟體制新舊交替尚不完善等“有利時機”，迅速完成資本原始積累，發(fā)展壯大為黑社會組織。馬克思在《資本論》中評論資本家追逐利潤：有50%的利潤，它就會鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。用這句話形容黑社會組織對經(jīng)濟利益的瘋狂攫取，也是十分恰當(dāng)?shù)摹?
如果將黑社會組織犯罪視為現(xiàn)代社會的“毒瘤”，那我們在治理上就應(yīng)當(dāng)有三個層次漸次往深的思考和應(yīng)對：最低層次，“腫瘤”已經(jīng)存在，必須切除；中間層次，康復(fù)病變區(qū)域，防止同個部位再次出現(xiàn)；最高層次，全面分析病理，防止其他部位再次出現(xiàn)。換言之，社會治安是社會矛盾的綜合反映，有效治理黑社會組織犯罪，必須堅持及時性、整體性、長期性原則，堅持打早打小，做到整個社會“一個聲音、一個動作、一盤棋、一個目標”，兼從政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面同步施策，整體施治，著力提高整個社會的“免疫力”。
黑社會組織存在形態(tài)——從量變到質(zhì)變的累積嬗變
黑社會組織的滋生蔓延是一個從量變到質(zhì)變的累積嬗變過程。以是否滲透公權(quán)為根本標準，同時結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、暴力色彩、勢力范圍、財力大小等四大要素，可以將黑社會組織的嬗變過程劃分為三個階段：簡單暴力階段、依附寄生階段和滲透共生階段。當(dāng)然，在條件充分時，也會出現(xiàn)跳躍式發(fā)展，甚至突變式一步到位。三個階段雖然形態(tài)及特征表現(xiàn)各有不同，但最大化追求經(jīng)濟利益是其共同目標。其中，寄生與共生兩個階段與公權(quán)緊密聯(lián)系，是黑社會組織發(fā)展的中高級階段。
多數(shù)黑社會組織囿于其組織骨干的個人素質(zhì)、組織實體的經(jīng)濟實力等諸多因素，都停留在簡單暴力階段。該階段黑社會組織成員以青少年、無業(yè)人員為主，文化水平較低，組織規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)相對松散，主要通過地緣、業(yè)緣、血緣等關(guān)系糾集在一起。犯罪暴力色彩濃厚，但隱蔽性并不強，往往通過明火執(zhí)仗地實施搶劫、搶奪、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等犯罪行為，控制、壟斷相對固定的勢力范圍，比如建筑、運輸、餐飲、娛樂等與民生密切相關(guān)的行業(yè)，處于起步階段，財力并非足夠雄厚。翻開世界各國“打黑”記錄，該階段黑社會組織每一個案件基本上都寫滿暴力，充斥著血腥的暴力色彩。
從國際上看，黑社會組織通過簡單暴力階段完成“資本”原始積累，擁有較為雄厚的財力后，為追求更大的經(jīng)濟利益，同時降低犯罪成本，便轉(zhuǎn)而積極“尋租權(quán)力”，向政治領(lǐng)域滲透。該階段黑社會組織在組織化程度、經(jīng)濟實力和勢力范圍上都較之簡單暴力階段有了質(zhì)的提高，血腥暴力色彩也有所下降。其中，突出注重通過行賄、暴力威脅、信息敲詐等手段拉攏腐蝕國家工作人員，尋求“保護傘”，編織關(guān)系網(wǎng)，通過依附寄生、占有利用公權(quán)資源攫取經(jīng)濟利益，是其最重要的特征。犯罪組織披上公司、企業(yè)等經(jīng)濟組織外衣，組織骨干冠以董事長、總經(jīng)理、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人等職務(wù)及身份，以合法形式掩蓋非法目的，在這一階段也開始出現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟實力的繼續(xù)壯大，犯罪組織不再滿足于對公權(quán)的依附寄生狀態(tài)，開始謀求從“他人打傘”到“自己打傘”。該階段黑社會組織經(jīng)濟實力足夠雄厚，組織結(jié)構(gòu)十分嚴密，勢力范圍急劇膨脹，非暴力、冷暴力特征凸顯。其中，通過在公權(quán)機關(guān)推出代理人，利用代表民意的身份直接參與資源分配，甚至運用其影響力向政府施壓，影響司法活動，是其最重要的特征。這一時期的黑社會組織，犯罪活動的隱蔽性、欺騙性及組織頭目的“兩面性”都很強，犯罪領(lǐng)域也開始向高科技、高附加值的金融和經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，如股票交易、社會公共事業(yè)和國際貿(mào)易行業(yè)等。
社會轉(zhuǎn)型——黑社會組織犯罪加速滋生的溫床
從世界范圍看，在社會轉(zhuǎn)型階段，往往由于經(jīng)濟自由與國家干預(yù)之間的平衡不力，導(dǎo)致貧富差距不斷擴大，從中分化出來的社會游民階層成為黑社會組織源源不斷的后備軍。19世紀末，美國加快了工業(yè)化、城市化進程，部分來自意大利西西里的“淘金者”淪落為無業(yè)人員、破產(chǎn)者等社會游民階層，迅速結(jié)成團伙發(fā)展為美國特色“黑手黨”。
社會的快速轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面太多“辭舊迎新”的未可知問題，考驗著政府對整個社會的管控能力。政府在轉(zhuǎn)型期中角色定位的模糊和相關(guān)制度的缺失，導(dǎo)致政府對整個社會架構(gòu)的控制力與社會發(fā)展實際要求之間差距明顯，公共權(quán)力對社會底層日益細密的“末梢神經(jīng)”鞭長莫及，黑社會組織見縫插針，形成對局部社會的非法控制。20世紀初，意大利政府控制力弱化，黑手黨迅速在西西里島成為“國中之國”。
黑社會組織不只是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也不能簡單看成政府控制弱化的結(jié)果，它也是文化沖突的產(chǎn)物。轉(zhuǎn)型社會的開放性使社會地域文化、外來文化和傳統(tǒng)文化相互交織、激烈碰撞，為黑社會組織提供了豐厚的精神養(yǎng)料。20世紀60年代，臺灣社會急劇轉(zhuǎn)型，社會文化由封閉、單一型向開放、多元型轉(zhuǎn)變，“四海幫”、“竹聯(lián)幫”就在這一時期迅速蔓延壯大。文化是一種環(huán)境性因素，它在黑社會組織的滋生和成長中所起到的作用，永遠都只是外因。
引入有組織犯罪概念——中國刑事法制一大急務(wù)
《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（下稱《公約》）第2條對有組織犯罪集團作了專門定義，從內(nèi)涵比較上來看，《公約》有組織犯罪集團包括、但不僅限于黑社會性質(zhì)組織。我國《刑法》將參加黑社會性質(zhì)組織的行為規(guī)定為“參加黑社會性質(zhì)組織罪”，卻對參加那些不屬于黑社會性質(zhì)的組織的有組織犯罪集團沒有進行規(guī)定。特別要強調(diào)的是，有組織犯罪集團既采用暴力手段，也采用非暴力手段，我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織犯罪，暴力性是其重大特征。而隨著犯罪手段智能化的日益增強，黑社會性質(zhì)組織對暴力手段的依賴性必將日趨減弱，從這個意義上說，《刑法》對犯罪手段“非暴力化”發(fā)展趨勢要有前瞻性預(yù)見性。因此，引入有組織犯罪概念，將我國現(xiàn)行《刑法》中“參加黑社會性質(zhì)組織罪”改為“參加有組織犯罪集團罪”，同時將“參加黑社會性質(zhì)組織”乃至“參加黑社會組織”分別作為本罪的一個加重情節(jié)，并提高該罪的法定刑，增設(shè)財產(chǎn)刑，既是貫徹《公約》精神的需要，更是適應(yīng)犯罪手段“暴力弱化、智能強化”發(fā)展形勢，全面、及時、有效打擊有組織犯罪行為，體現(xiàn)刑事立法針對性和前瞻性的必然要求。
中國社會轉(zhuǎn)型期懲治有組織犯罪的立法和司法，必須具有前瞻性、針對性和系統(tǒng)性。刑事立法方面，以打擊洗錢犯罪為例，如何適應(yīng)打擊日趨猖獗的有組織犯罪洗錢活動的刑事司法實踐需要，接軌反洗錢金融行動特別工作組相關(guān)規(guī)定，適時拓寬洗錢罪上游犯罪范圍，并加大對金融機構(gòu)的管制和監(jiān)督力度，建立健全金融機構(gòu)強制申報制度，做到清楚記錄每一筆賬款的來源、流向及目的，便于事后偵查起訴、扣押及沒收犯罪所得，都亟需思考和積極落實。刑事司法方面，包括證人保護、“污點證人”制度、幫助和保護被害人、特殊偵查制度和司法協(xié)助等方面，都需要不斷加以完善。
市場經(jīng)濟“良法善治”——讓有組織犯罪無縫可鉆
有組織犯罪最重要的特征和條件就是雄厚的經(jīng)濟實力，因此，轉(zhuǎn)型社會有效抑制有組織犯罪的滋生成長，就必須在經(jīng)濟領(lǐng)域采取切實有力的措施，著力推動實現(xiàn)市場經(jīng)濟“良法善治”，嚴密市場經(jīng)濟制度體系，讓有組織犯罪無縫可鉆。
首先，要加強市場經(jīng)濟立法，始終做到有法可依。市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，規(guī)范和調(diào)控的法律就應(yīng)跟進到哪里。在立法資源相對有限的現(xiàn)狀下，要注重突出重點，加快有組織犯罪活動頻頻“染指”的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)立法工作，比如房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲、娛樂、各類專業(yè)市場等重點領(lǐng)域和資格資質(zhì)審查、招投標、審計等重大環(huán)節(jié)，杜絕權(quán)力特別是關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，切實提高政府工作透明度。其次，要提高立法質(zhì)量，突出保護公民權(quán)利，特別要避免出現(xiàn)只要法律法規(guī)數(shù)量、犧牲立法質(zhì)量的問題。制定“良法”，必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律要求，堅持公民權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，必須嚴格履行立法程序，讓法律切實體現(xiàn)國家意志和最廣大人民的根本利益，讓國家牢牢掌控與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的絕對“社會管理權(quán)”。最后，要確保法律實施的正義性。法律與其說是制定的，不如說是被實踐的。在法律實施過程中，要通過有效監(jiān)督，將立法宗旨體現(xiàn)到執(zhí)法、司法的每一個程序特別是每一個“自由裁量”中去。
尤其值得注意的是，要通過完善立法，針對有組織犯罪“公司化”、“企業(yè)化”傾向，突出抓好經(jīng)濟組織建設(shè)。要嚴格審查公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織成立的條件和資格，嚴格監(jiān)控公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織的經(jīng)濟運行過程，在適時跟進中對其“越軌”行為做到明察秋毫，同時，培育并充分發(fā)揮基層行業(yè)、協(xié)會的作用，及時收集、掌握各類經(jīng)濟組織運行情況，特別是某些“企業(yè)文化”向有組織犯罪“亞文化”異化變質(zhì)的跡象。
同步推進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)——抑制有組織犯罪本源之策
轉(zhuǎn)型社會有效治理有組織犯罪，還是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)，增加社會總財富即做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，分好“蛋糕”，保持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的同步推進。
社會公平讓人們對現(xiàn)實社會給予更多的理解和認同。必須深化完善分配制度，找準社會發(fā)展和社會公平的契合點，處理好效率和公平的關(guān)系，控制因制度問題帶來的貧富分化。實現(xiàn)社會公平，達到“均無貧、和無寡、安無傾”的社會效果，不僅僅是結(jié)果的公平，更重要的是要保障各階層居民享有平等的機會，其中最基礎(chǔ)的是實現(xiàn)教育資源和教育機會的公平。
合理的社會結(jié)構(gòu)，是抑制犯罪包括有組織犯罪的基本前提。要針對中國獨特的區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富等三大差距共存現(xiàn)狀，堅持“補低、擴中、調(diào)高”的基本政策取向和思路，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，通過稅制改革、稅務(wù)法制完善，調(diào)節(jié)過高收入。
推動形成法律框架下的多元主體社會管理格局，是轉(zhuǎn)型社會的客觀要求。要正確處理政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，合理定位政府職能。同時，針對行政資源客觀有限的情況，促進社會組織發(fā)展，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。重點是加強基層政權(quán)建設(shè)，強化基層組織管理工作，牢牢掌握基層社會管理權(quán)，鏟除有組織犯罪萌芽可資利用的土壤。
文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固本。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加大先進文化宣傳力度，增強先進文化的影響力和人民群眾對先進文化的認同感，通過強化主流文化，將多元的價值觀納入主體社會價值體系，從而控制犯罪心理形成，防止犯罪行為外化。同時，要加大對傳媒產(chǎn)品的審查和文化市場的監(jiān)控力度，阻止腐朽、反動文化產(chǎn)品的傳播。
（王立軍 作者：中國有組織犯罪對策研究中心主任、重慶市公安局局長）
黑社會組織犯罪——毋庸諱言的社會存在
從犯罪社會學(xué)上講，犯罪，就是社會個體對社會規(guī)則的違背和破壞。
隨著分工與合作的細密化發(fā)展，政府對整個社會的精細化管理及控制力日漸加強。傳統(tǒng)通過“孤立的個人”實施犯罪對抗政府管控，難度越來越大，成本越來越高。為降低犯罪成本、提高行動回報，犯罪“有組織化”成為一種選擇。犯罪團伙充分利用社會特別是轉(zhuǎn)型社會政府控制力局部偏弱、經(jīng)濟體制新舊交替尚不完善等“有利時機”，迅速完成資本原始積累，發(fā)展壯大為黑社會組織。馬克思在《資本論》中評論資本家追逐利潤：有50%的利潤，它就會鋌而走險；為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律。用這句話形容黑社會組織對經(jīng)濟利益的瘋狂攫取，也是十分恰當(dāng)?shù)摹?
如果將黑社會組織犯罪視為現(xiàn)代社會的“毒瘤”，那我們在治理上就應(yīng)當(dāng)有三個層次漸次往深的思考和應(yīng)對：最低層次，“腫瘤”已經(jīng)存在，必須切除；中間層次，康復(fù)病變區(qū)域，防止同個部位再次出現(xiàn)；最高層次，全面分析病理，防止其他部位再次出現(xiàn)。換言之，社會治安是社會矛盾的綜合反映，有效治理黑社會組織犯罪，必須堅持及時性、整體性、長期性原則，堅持打早打小，做到整個社會“一個聲音、一個動作、一盤棋、一個目標”，兼從政治、經(jīng)濟、社會、文化等多個方面同步施策，整體施治，著力提高整個社會的“免疫力”。
黑社會組織存在形態(tài)——從量變到質(zhì)變的累積嬗變
黑社會組織的滋生蔓延是一個從量變到質(zhì)變的累積嬗變過程。以是否滲透公權(quán)為根本標準，同時結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、暴力色彩、勢力范圍、財力大小等四大要素，可以將黑社會組織的嬗變過程劃分為三個階段：簡單暴力階段、依附寄生階段和滲透共生階段。當(dāng)然，在條件充分時，也會出現(xiàn)跳躍式發(fā)展，甚至突變式一步到位。三個階段雖然形態(tài)及特征表現(xiàn)各有不同，但最大化追求經(jīng)濟利益是其共同目標。其中，寄生與共生兩個階段與公權(quán)緊密聯(lián)系，是黑社會組織發(fā)展的中高級階段。
多數(shù)黑社會組織囿于其組織骨干的個人素質(zhì)、組織實體的經(jīng)濟實力等諸多因素，都停留在簡單暴力階段。該階段黑社會組織成員以青少年、無業(yè)人員為主，文化水平較低，組織規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)相對松散，主要通過地緣、業(yè)緣、血緣等關(guān)系糾集在一起。犯罪暴力色彩濃厚，但隱蔽性并不強，往往通過明火執(zhí)仗地實施搶劫、搶奪、聚眾斗毆、尋釁滋事、故意傷害等犯罪行為，控制、壟斷相對固定的勢力范圍，比如建筑、運輸、餐飲、娛樂等與民生密切相關(guān)的行業(yè)，處于起步階段，財力并非足夠雄厚。翻開世界各國“打黑”記錄，該階段黑社會組織每一個案件基本上都寫滿暴力，充斥著血腥的暴力色彩。
從國際上看，黑社會組織通過簡單暴力階段完成“資本”原始積累，擁有較為雄厚的財力后，為追求更大的經(jīng)濟利益，同時降低犯罪成本，便轉(zhuǎn)而積極“尋租權(quán)力”，向政治領(lǐng)域滲透。該階段黑社會組織在組織化程度、經(jīng)濟實力和勢力范圍上都較之簡單暴力階段有了質(zhì)的提高，血腥暴力色彩也有所下降。其中，突出注重通過行賄、暴力威脅、信息敲詐等手段拉攏腐蝕國家工作人員，尋求“保護傘”，編織關(guān)系網(wǎng)，通過依附寄生、占有利用公權(quán)資源攫取經(jīng)濟利益，是其最重要的特征。犯罪組織披上公司、企業(yè)等經(jīng)濟組織外衣，組織骨干冠以董事長、總經(jīng)理、行業(yè)協(xié)會負責(zé)人等職務(wù)及身份，以合法形式掩蓋非法目的，在這一階段也開始出現(xiàn)。
隨著經(jīng)濟實力的繼續(xù)壯大，犯罪組織不再滿足于對公權(quán)的依附寄生狀態(tài)，開始謀求從“他人打傘”到“自己打傘”。該階段黑社會組織經(jīng)濟實力足夠雄厚，組織結(jié)構(gòu)十分嚴密，勢力范圍急劇膨脹，非暴力、冷暴力特征凸顯。其中，通過在公權(quán)機關(guān)推出代理人，利用代表民意的身份直接參與資源分配，甚至運用其影響力向政府施壓，影響司法活動，是其最重要的特征。這一時期的黑社會組織，犯罪活動的隱蔽性、欺騙性及組織頭目的“兩面性”都很強，犯罪領(lǐng)域也開始向高科技、高附加值的金融和經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，如股票交易、社會公共事業(yè)和國際貿(mào)易行業(yè)等。
社會轉(zhuǎn)型——黑社會組織犯罪加速滋生的溫床
從世界范圍看，在社會轉(zhuǎn)型階段，往往由于經(jīng)濟自由與國家干預(yù)之間的平衡不力，導(dǎo)致貧富差距不斷擴大，從中分化出來的社會游民階層成為黑社會組織源源不斷的后備軍。19世紀末，美國加快了工業(yè)化、城市化進程，部分來自意大利西西里的“淘金者”淪落為無業(yè)人員、破產(chǎn)者等社會游民階層，迅速結(jié)成團伙發(fā)展為美國特色“黑手黨”。
社會的快速轉(zhuǎn)型，政治、經(jīng)濟、社會、文化等方方面面太多“辭舊迎新”的未可知問題，考驗著政府對整個社會的管控能力。政府在轉(zhuǎn)型期中角色定位的模糊和相關(guān)制度的缺失，導(dǎo)致政府對整個社會架構(gòu)的控制力與社會發(fā)展實際要求之間差距明顯，公共權(quán)力對社會底層日益細密的“末梢神經(jīng)”鞭長莫及，黑社會組織見縫插針，形成對局部社會的非法控制。20世紀初，意大利政府控制力弱化，黑手黨迅速在西西里島成為“國中之國”。
黑社會組織不只是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，也不能簡單看成政府控制弱化的結(jié)果，它也是文化沖突的產(chǎn)物。轉(zhuǎn)型社會的開放性使社會地域文化、外來文化和傳統(tǒng)文化相互交織、激烈碰撞，為黑社會組織提供了豐厚的精神養(yǎng)料。20世紀60年代，臺灣社會急劇轉(zhuǎn)型，社會文化由封閉、單一型向開放、多元型轉(zhuǎn)變，“四海幫”、“竹聯(lián)幫”就在這一時期迅速蔓延壯大。文化是一種環(huán)境性因素，它在黑社會組織的滋生和成長中所起到的作用，永遠都只是外因。
引入有組織犯罪概念——中國刑事法制一大急務(wù)
《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》（下稱《公約》）第2條對有組織犯罪集團作了專門定義，從內(nèi)涵比較上來看，《公約》有組織犯罪集團包括、但不僅限于黑社會性質(zhì)組織。我國《刑法》將參加黑社會性質(zhì)組織的行為規(guī)定為“參加黑社會性質(zhì)組織罪”，卻對參加那些不屬于黑社會性質(zhì)的組織的有組織犯罪集團沒有進行規(guī)定。特別要強調(diào)的是，有組織犯罪集團既采用暴力手段，也采用非暴力手段，我國現(xiàn)行《刑法》規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織犯罪，暴力性是其重大特征。而隨著犯罪手段智能化的日益增強，黑社會性質(zhì)組織對暴力手段的依賴性必將日趨減弱，從這個意義上說，《刑法》對犯罪手段“非暴力化”發(fā)展趨勢要有前瞻性預(yù)見性。因此，引入有組織犯罪概念，將我國現(xiàn)行《刑法》中“參加黑社會性質(zhì)組織罪”改為“參加有組織犯罪集團罪”，同時將“參加黑社會性質(zhì)組織”乃至“參加黑社會組織”分別作為本罪的一個加重情節(jié)，并提高該罪的法定刑，增設(shè)財產(chǎn)刑，既是貫徹《公約》精神的需要，更是適應(yīng)犯罪手段“暴力弱化、智能強化”發(fā)展形勢，全面、及時、有效打擊有組織犯罪行為，體現(xiàn)刑事立法針對性和前瞻性的必然要求。
中國社會轉(zhuǎn)型期懲治有組織犯罪的立法和司法，必須具有前瞻性、針對性和系統(tǒng)性。刑事立法方面，以打擊洗錢犯罪為例，如何適應(yīng)打擊日趨猖獗的有組織犯罪洗錢活動的刑事司法實踐需要，接軌反洗錢金融行動特別工作組相關(guān)規(guī)定，適時拓寬洗錢罪上游犯罪范圍，并加大對金融機構(gòu)的管制和監(jiān)督力度，建立健全金融機構(gòu)強制申報制度，做到清楚記錄每一筆賬款的來源、流向及目的，便于事后偵查起訴、扣押及沒收犯罪所得，都亟需思考和積極落實。刑事司法方面，包括證人保護、“污點證人”制度、幫助和保護被害人、特殊偵查制度和司法協(xié)助等方面，都需要不斷加以完善。
市場經(jīng)濟“良法善治”——讓有組織犯罪無縫可鉆
有組織犯罪最重要的特征和條件就是雄厚的經(jīng)濟實力，因此，轉(zhuǎn)型社會有效抑制有組織犯罪的滋生成長，就必須在經(jīng)濟領(lǐng)域采取切實有力的措施，著力推動實現(xiàn)市場經(jīng)濟“良法善治”，嚴密市場經(jīng)濟制度體系，讓有組織犯罪無縫可鉆。
首先，要加強市場經(jīng)濟立法，始終做到有法可依。市場經(jīng)濟發(fā)展到哪里，規(guī)范和調(diào)控的法律就應(yīng)跟進到哪里。在立法資源相對有限的現(xiàn)狀下，要注重突出重點，加快有組織犯罪活動頻頻“染指”的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)立法工作，比如房地產(chǎn)、交通運輸、餐飲、娛樂、各類專業(yè)市場等重點領(lǐng)域和資格資質(zhì)審查、招投標、審計等重大環(huán)節(jié)，杜絕權(quán)力特別是關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，切實提高政府工作透明度。其次，要提高立法質(zhì)量，突出保護公民權(quán)利，特別要避免出現(xiàn)只要法律法規(guī)數(shù)量、犧牲立法質(zhì)量的問題。制定“良法”，必須符合經(jīng)濟社會發(fā)展客觀規(guī)律要求，堅持公民權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，必須嚴格履行立法程序，讓法律切實體現(xiàn)國家意志和最廣大人民的根本利益，讓國家牢牢掌控與民生息息相關(guān)領(lǐng)域的絕對“社會管理權(quán)”。最后，要確保法律實施的正義性。法律與其說是制定的，不如說是被實踐的。在法律實施過程中，要通過有效監(jiān)督，將立法宗旨體現(xiàn)到執(zhí)法、司法的每一個程序特別是每一個“自由裁量”中去。
尤其值得注意的是，要通過完善立法，針對有組織犯罪“公司化”、“企業(yè)化”傾向，突出抓好經(jīng)濟組織建設(shè)。要嚴格審查公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織成立的條件和資格，嚴格監(jiān)控公司、企業(yè)及其他經(jīng)濟組織的經(jīng)濟運行過程，在適時跟進中對其“越軌”行為做到明察秋毫，同時，培育并充分發(fā)揮基層行業(yè)、協(xié)會的作用，及時收集、掌握各類經(jīng)濟組織運行情況，特別是某些“企業(yè)文化”向有組織犯罪“亞文化”異化變質(zhì)的跡象。
同步推進經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)——抑制有組織犯罪本源之策
轉(zhuǎn)型社會有效治理有組織犯罪，還是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟建設(shè)，增加社會總財富即做大“蛋糕”的基礎(chǔ)上，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，分好“蛋糕”，保持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)的同步推進。
社會公平讓人們對現(xiàn)實社會給予更多的理解和認同。必須深化完善分配制度，找準社會發(fā)展和社會公平的契合點，處理好效率和公平的關(guān)系，控制因制度問題帶來的貧富分化。實現(xiàn)社會公平，達到“均無貧、和無寡、安無傾”的社會效果，不僅僅是結(jié)果的公平，更重要的是要保障各階層居民享有平等的機會，其中最基礎(chǔ)的是實現(xiàn)教育資源和教育機會的公平。
合理的社會結(jié)構(gòu)，是抑制犯罪包括有組織犯罪的基本前提。要針對中國獨特的區(qū)域、城鄉(xiāng)、貧富等三大差距共存現(xiàn)狀，堅持“補低、擴中、調(diào)高”的基本政策取向和思路，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，通過稅制改革、稅務(wù)法制完善，調(diào)節(jié)過高收入。
推動形成法律框架下的多元主體社會管理格局，是轉(zhuǎn)型社會的客觀要求。要正確處理政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，合理定位政府職能。同時，針對行政資源客觀有限的情況，促進社會組織發(fā)展，加強政府與社會組織之間的分工、協(xié)作以及不同社會組織之間的相互配合。重點是加強基層政權(quán)建設(shè)，強化基層組織管理工作，牢牢掌握基層社會管理權(quán)，鏟除有組織犯罪萌芽可資利用的土壤。
文化潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固本。要緊緊圍繞社會主義核心價值體系建設(shè)，加大先進文化宣傳力度，增強先進文化的影響力和人民群眾對先進文化的認同感，通過強化主流文化，將多元的價值觀納入主體社會價值體系，從而控制犯罪心理形成，防止犯罪行為外化。同時，要加大對傳媒產(chǎn)品的審查和文化市場的監(jiān)控力度，阻止腐朽、反動文化產(chǎn)品的傳播。
（王立軍 作者：中國有組織犯罪對策研究中心主任、重慶市公安局局長）
相關(guān)新聞
今日竹山便民服務(wù)
今日竹山云超市
一周熱門
