龔文林 熊飛
黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！眻猿钟每茖W發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟與社會發(fā)展，是我黨立足當前國情，總結(jié)本國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，對現(xiàn)階段及未來發(fā)展道路作出的正確選擇，它不僅為我國整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展指明了方向，也為竹山農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。
回顧近三十年來竹山農(nóng)業(yè)發(fā)展，成績令人矚目。首先，通過推廣雜交良種、育苗移栽、地膜覆蓋、預留行套種等先進實用技術，我們成功地解決了竹山人民“吃飽”問題，這不僅是對竹山農(nóng)業(yè)的一大貢獻，也是對整個竹山經(jīng)濟的一大貢獻，它為整個竹山經(jīng)濟的發(fā)展奠定了基礎；其次，通過品種更新?lián)Q代，農(nóng)作物由低產(chǎn)到高產(chǎn)、再到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)油菜逐步普及，通過技術不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品由常規(guī)產(chǎn)品向綠色產(chǎn)品、再向有機產(chǎn)品發(fā)展，無公害生產(chǎn)逐步深入人心，我們又使竹山人民在“吃飽”的基礎上逐步向“吃好”、“吃安全”、“吃健康”邁進；其三，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展茶葉、煙葉、優(yōu)質(zhì)油菜、山野菜、中藥材、小雜糧、干鮮果等特色產(chǎn)業(yè)，走特色化、規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展道路，我們使山區(qū)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構更加合理，農(nóng)業(yè)效益明顯提高，逐步緩解了山區(qū)農(nóng)民“有糧吃”但“缺錢花”等問題，經(jīng)濟條件有了明顯改善；其四，通過推廣水稻旱育拋栽，油菜“一菜兩用”、農(nóng)作物免耕栽培、農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)等輕型、簡化、高效栽培技術，我們使山區(qū)農(nóng)民由“臉朝黃土背朝天”式的傳統(tǒng)耕作方式逐步向輕松、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民群眾逐步從高強度的體力勞動中解脫出來，生活質(zhì)量有了明顯提高；其五，通過大力實施以沼氣“三改一建”為核心的生態(tài)家園工程，我們不僅使山區(qū)的植被與生態(tài)環(huán)境得到有效保護，更重要的是使農(nóng)村的亂、臟、差面貌與農(nóng)民的生活環(huán)境得到極大改善，“解放了男人，漂亮了女人”，人民生活水平進一步提高；其六，通過實施“陽光工程”、“新型農(nóng)民科技培訓工程”、“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，不斷加大對山區(qū)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓與農(nóng)業(yè)科技知識、操作技能培訓，我們使廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到穩(wěn)步提升，經(jīng)濟收入明顯提高，新農(nóng)村建設扎實推進。
但在看到成績的同時，我們還應看到竹山農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中存在的種種問題，特別是要看到當前竹山農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。通過深入學習實踐科學發(fā)展觀，找準問題、解決問題、促進發(fā)展。
科學發(fā)展觀第一要義是“發(fā)展”。不可否認，自改革開放以來，竹山農(nóng)業(yè)獲得了長足發(fā)展，地膜水稻、旱地高效套種等技術，茶葉、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，都走在全市乃至全省的前列，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相比，發(fā)展不足仍然是當前山區(qū)農(nóng)業(yè)存在的突出問題，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)布局過散、主導產(chǎn)業(yè)不強、生產(chǎn)成本偏高、產(chǎn)品競爭力較弱、農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入有限。要解決這些問題，我們必須始終把發(fā)展放在第一位置，通過加快發(fā)展，來化解各種矛盾與問題，使山區(qū)農(nóng)業(yè)再上一個新的臺階。
科學發(fā)展觀核心是“以人為本”。 發(fā)展農(nóng)業(yè)要堅持“以人為本”，首先是農(nóng)業(yè)部門本身要樹立“以人為本”的管理理念，只有充分地調(diào)動起廣大基層農(nóng)業(yè)技術干部工作的積極性，發(fā)揮其主動性與創(chuàng)造性，才能更好地為廣大農(nóng)民群眾提供急需的優(yōu)質(zhì)、高效技術服務。當前，農(nóng)業(yè)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心正經(jīng)歷著一場深刻的變革。改革是大勢所趨，沒有改革就沒有發(fā)展，沒有發(fā)展就難以生存，對此我們應當有清醒的認識。但改革應當堅持“以人為本”，改革的目的是為了發(fā)展。竹山的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心改革，各級都付出了艱辛的努力，取得了一定的成效，但由于“以錢養(yǎng)事”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，在一定程度上輕視了“人”的因素，影響了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作的“主人翁”精神與工作熱情，因而改革的成效與改革付出的代價相比還有一定差距。堅持“以人為本”，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員管理，進一步理順與完善“以錢養(yǎng)事”運行機制與管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的地位，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心基礎設施建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的服務條件，積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，進而充分調(diào)動“人”的因素，強化農(nóng)業(yè)公益推廣與服務，應當是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心改革的重點與方向。
堅持“以人為本”，要把滿足廣大人民群眾需求作為工作的出發(fā)點與著力點。具體到農(nóng)業(yè)部門，就是要圍繞廣大農(nóng)民需求與時俱進，為廣大農(nóng)民群眾提供及時、有效的技術服務。在山區(qū)農(nóng)村溫飽問題解決之前，農(nóng)民群眾最需要的是農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術，過去農(nóng)業(yè)部門廣大基層農(nóng)技人員為此付出了多年的汗水，做出了巨大貢獻。隨著農(nóng)村溫飽問題的解決，目前山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點已逐步向特色產(chǎn)業(yè)建設轉(zhuǎn)移，向優(yōu)質(zhì)、安全、輕簡、高效栽培轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的需求也隨之發(fā)生了深刻的變化，同時還產(chǎn)生了許多新的需求。但農(nóng)業(yè)部門卻因種種因素影響，部分技術人員未能緊跟時代步伐，迅速適應新的形勢，明顯存在知識結(jié)構與推廣方式陳舊，人員老化、技能弱化，與山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求不相適應，難以滿足新時期廣大農(nóng)民群眾需求等問題。這就需要我們圍繞農(nóng)民需求，一是加強對基層農(nóng)業(yè)技術人員的知識更新與培訓，完善服務設施，改進服務手段，提高服務能力；二是加強對廣大農(nóng)民的培訓與技術指導，提高農(nóng)民自身素質(zhì)與依靠科技發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富能力。另外，在培訓內(nèi)容上，要根據(jù)農(nóng)民需求變化，由傳統(tǒng)糧油生產(chǎn)為主向特色產(chǎn)業(yè)建設為主轉(zhuǎn)變，由“精耕細作”追求高產(chǎn)為主向“輕型簡化”追求優(yōu)質(zhì)、安全、高效為主轉(zhuǎn)變；在培訓方式上，要由過去的大現(xiàn)場示范、大面積指導向科技入戶、培育示范戶，突出重點、打造亮點轉(zhuǎn)變。與此同時，還要加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法，確保各項惠農(nóng)政策的落實，以切實保護廣大農(nóng)民群眾的切身利益。
科學發(fā)展觀基本要求是“全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)”。在促進山區(qū)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上，我們既取得了豐碩的成果，也有許多值得吸取的教訓。特別是在黃姜產(chǎn)業(yè)建設上，我們的教訓最為深刻，由于盲目發(fā)展，高潮期部分農(nóng)民甚至毀糧種姜，導致黃姜市場嚴重供過于求，價格一落千丈，給廣大農(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟損失。同時黃姜加工企業(yè)遍地開花，工藝落后，給環(huán)境帶來嚴重污染。在其它產(chǎn)業(yè)建設上，我們也有類似的教訓。另外，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃過多地注重領導觀點而不是專家建議；產(chǎn)業(yè)布局更多地體現(xiàn)的是長官意志而不是因地制宜；產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分追求經(jīng)濟效益而忽視了對環(huán)境的影響；產(chǎn)業(yè)基地建設盲目地追求形象工程、轟動效應而不是實事求是；作為產(chǎn)業(yè)技術支撐的農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設只重視解決當前“錢”的問題而不是從長遠考慮妥善解決好“人”的問題，這些現(xiàn)象在山區(qū)都不同程度的存在，都是與科學發(fā)展觀相違背的。
山區(qū)農(nóng)業(yè)要按照科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)”發(fā)展，首先要堅決按照黨中央提出的在新時期對廣大農(nóng)村實行“少取、多與、放活”的方針政策，將各項支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的惠農(nóng)資金、惠農(nóng)政策真正落到實處；其次，要加強基礎設施建設，保護與改善山區(qū)生態(tài)環(huán)境，增強農(nóng)業(yè)抗災、防災能力；其三，要妥善處理好建設用地、退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關系，保證基本口糧田面積，不斷培肥地力，提高耕地的產(chǎn)出能力；其四，要正確處理好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與確保糧食安全之間的關系，在妥善解決農(nóng)民溫飽、確保糧食安全基礎上發(fā)揮山區(qū)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其五，要堅持因地制宜，尊重科學，合理編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搞好產(chǎn)業(yè)布局，按照規(guī)劃與布局促進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進、持續(xù)發(fā)展、做大做強，防止隨波逐流、或不切實際地盲目發(fā)展；其六，要抓好基層農(nóng)技推廣體系建設，尤其是要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心建設，穩(wěn)定技術隊伍、完善基礎設施、改善工作條件、保障服務經(jīng)費、加強技術培訓、提高服務水平，為山區(qū)農(nóng)業(yè)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強有力的人才與技術支撐。
另外，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，還要注意保護環(huán)境。具體到農(nóng)業(yè)，就是要堅持發(fā)展以沼氣為主的替代能源建設，防止森林植被遭到破壞；堅持開發(fā)與保護并重，防止毀林開荒興辦產(chǎn)業(yè)；堅持合理適度耕作，防止耕地水土流失；堅持測土科學施肥，防止因施肥過量或不合理造成水體富營養(yǎng)化；堅持“以防為主，綜合防治”的植保方針，防止大量使用化學農(nóng)藥導致環(huán)境污染；堅持使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，防止劇毒農(nóng)藥污染環(huán)境，危害人類安全。同時要加大農(nóng)業(yè)環(huán)保的宣傳與執(zhí)法力度，盡量減少工業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，保護農(nóng)民群眾切身利益，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
科學發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，重點是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。目前，山區(qū)農(nóng)業(yè)最突出的問題是城鎮(zhèn)發(fā)展較快而鄉(xiāng)村發(fā)展較慢，城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大。一些偏遠地區(qū)“能人”紛紛外遷至城鎮(zhèn)或長期外出打工，只留下老弱病殘、經(jīng)濟貧困的農(nóng)戶，部分甚至出現(xiàn)“空殼村”，不僅影響到社會的和諧與穩(wěn)定，影響到新農(nóng)村建設，也嚴重影響到山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要解決此問題，關鍵是要堅決落實中央提出的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動農(nóng)村”的新時期發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視“三農(nóng)”工作，加大對貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)項目支持與扶貧開發(fā)力度，加快貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設，在改善貧困地區(qū)人民生產(chǎn)與生活條件同時，切實增加農(nóng)民收入，促進城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展，進而促進山區(qū)農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。
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