深入學習實踐科學發(fā)展觀 必須首先加強機關(guān)作風建設
■ 陸慶華
作風尤其是機關(guān)作風，是一個單位精神文明建設成果的標志，是一個單位凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力的保證，是一個單位干警素質(zhì)高低的體現(xiàn)，是一個單位精神風貌的展示。檢察機關(guān)作風建設好壞，關(guān)系到工作效率和水平，關(guān)系到檢察工作能否適應時代要求科學發(fā)展，關(guān)系到檢察機關(guān)的形象和公信力。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，必須結(jié)合檢察機關(guān)實際，把加強作風建設作為一個重要環(huán)節(jié)，作為全面加強和改進檢察工作的切入點和突破口，確保學習實踐活動取得實實在在的成效。
一、以科學發(fā)展的觀點看機關(guān)作風建設的重大意義
加強機關(guān)作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤同志指出：“加強作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。” “作風問題解決不好，科學發(fā)展觀就很難落到實處?！?nbsp;“作風”是人對工作、對生活的一種態(tài)度，“人”沒有對工作的積極態(tài)度，就會因循守舊、不思進取，就會只看眼前、不顧長遠，就會違背規(guī)律、盲目蠻干，那么事業(yè)就自然不會向著科學的方向發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀就是通過解決“人”的問題，從而推動事業(yè)的科學發(fā)展。所以，要全面貫徹落實科學發(fā)展觀就要求我們必須不斷加強機關(guān)作風建設。
加強機關(guān)作風建設是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，認真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。而良好的作風就是凝聚黨心民心的巨大力量，就是促進社會和諧的重要因素。良好的風氣能夠營造扶正祛邪的濃厚氛圍，能夠產(chǎn)生揚善抑惡的重要作用。如果機關(guān)作風不正、不實，自然會影響黨和政府在人民心目中的形象，影響黨群干群關(guān)系，甚至會激發(fā)矛盾。只有努力加強機關(guān)作風建設，才能真正做到為民、務實、清廉，營造出和諧的黨群干群關(guān)系，才能形成共同構(gòu)建社會主義和諧社會的強大力量。
加強機關(guān)作風建設是提高執(zhí)政、執(zhí)法能力的必然要求。只有堅持不懈地抓好機關(guān)作風建設，才能發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，才能不斷解決制約科學發(fā)展的問題，才能不斷提高執(zhí)政、執(zhí)法能力。通過加強機關(guān)作風建設，能夠培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風。工作講程序，辦事講依據(jù)，凡事講效率，增強工作責任意識，保質(zhì)保量地完成各項任務。通過加強機關(guān)作風建設，能夠促進和加強機關(guān)管理，從而提高工作效率。通過加強機關(guān)作風建設，能夠促使機關(guān)干部不斷提高業(yè)務能力和素質(zhì)，提高依法辦事、依法辦案的水平，創(chuàng)造行為規(guī)范、動作協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的工作環(huán)境。
二、學習實踐科學發(fā)展觀對機關(guān)作風建設提出了新的更高要求
科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的科學理論。機關(guān)作風建設，是以科學發(fā)展觀為指導的具有新內(nèi)涵、新目標的作風建設的新實踐。學習實踐科學發(fā)展觀，加強和改進機關(guān)作風建設就必須牢牢把握科學發(fā)展觀對機關(guān)作風建設提出的新的內(nèi)容和要求，在全面落實科學發(fā)展觀的過程中扎實推進，取得實效。
科學發(fā)展的第一要義是“發(fā)展”。這就要求我們必須以“促進工作發(fā)展”為目標加強機關(guān)作風建設。加強機關(guān)作風建設中，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，始終把“以機關(guān)作風建設推動檢察工作科學發(fā)展”作為總的目標和要求，自覺糾正違背科學發(fā)展觀的觀念和做法，積極解決制約發(fā)展的突出矛盾和問題，大力倡導和弘揚有利于檢察工作發(fā)展的優(yōu)良作風，并通過優(yōu)良機關(guān)作風的形成，促進業(yè)務能力不斷增強、業(yè)務工作不斷規(guī)范、工作效率不斷提高，檢察工作科學發(fā)展。
科學發(fā)展觀的核心是“以人為本”。這就要求我們必須緊緊圍繞解決“人”的問題來加強機關(guān)作風建設。機關(guān)作風建設的過程，就是解決“人”的問題的過程，說到底就是樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持把“人”作為加強和改進機關(guān)作風建設的出發(fā)點和歸宿，堅決摒棄和消除因循守舊、不思進取，只看眼前、不顧長遠，畸輕畸重、忽視協(xié)調(diào)，違背規(guī)律、盲目蠻干這些與科學發(fā)展觀的要求、與科學發(fā)展的目標格格不入的做法，使干警用積極的態(tài)度面對工作，不斷追求、不斷創(chuàng)新，始終保持開拓進取、求真務實的精神狀態(tài)，最終促進工作的科學發(fā)展。
科學發(fā)展的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”。這就要求我們必須按照“科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的思路抓好機關(guān)作風建設?？茖W發(fā)展觀“統(tǒng)籌不平衡關(guān)系使之趨于平衡，統(tǒng)籌多對矛盾關(guān)系使之整體協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌不同性質(zhì)矛盾使之區(qū)別處理”具有普遍的指導意義，對機關(guān)作風建設也不例外，為我們提出了明確的思路。單就機關(guān)作風建設而言，涉及面廣、頭緒繁多，有的需要繼承，有的需要創(chuàng)新；有的必須堅持，有的必須反對；有的需要豐富，有的需要革除，這些就需要運用“統(tǒng)籌兼顧”的方法來協(xié)調(diào)處理。另外，從總的作風建設來看，我們在加強機關(guān)作風建設的同時，還要兼顧思想作風、領(lǐng)導作風、執(zhí)法作風、紀律作風、學風和生活作風建設，各種作風建設之間既相互區(qū)別，又相互關(guān)聯(lián)，這也要求我們必須按照“科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進”的思路，把轉(zhuǎn)變具體作風與轉(zhuǎn)變總體作風、把解決個性問題與解決共性問題、把專項治理與系統(tǒng)改進協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，使機關(guān)作風建設同其他作風建設全面協(xié)調(diào)開展。
按照這些新的目標和要求，在機關(guān)作風建設方面，必須要重點形成“勤奮學習、學以致用”、“求真務實、開拓創(chuàng)新”、“實事求是、公正高效”、“顧全大局、令行禁止”、“秉公執(zhí)法、廉潔從檢”、“生活正派、情趣健康”的優(yōu)良機關(guān)作風。但從目前機關(guān)作風建設的現(xiàn)狀來看，還存在著一些與科學發(fā)展觀不相符合、不相適應的問題。我們必須按照科學發(fā)展觀對機關(guān)作風建設提出的新要求，切實改進機關(guān)作風建設的方式方法，不斷充實新內(nèi)容，努力形成與科學發(fā)展觀相符合、相適應的機關(guān)作風。
三、以科學發(fā)展觀為指導努力加強機關(guān)作風建設
結(jié)合檢察工作實際和機關(guān)作風的現(xiàn)狀，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，結(jié)合當前開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取強有力的措施，切實解決機關(guān)作風中存在的突出問題，注重培養(yǎng)優(yōu)良的機關(guān)作風。
以“積極向上、和諧奮進”為導向，加強機關(guān)作風建設。“積極向上”是一種良好的精神狀態(tài)，“和諧奮進”是機關(guān)作風建設最高追求。以“積極向上、和諧奮進”為導向，加強機關(guān)作風建設，符合科學發(fā)展觀的要求。按照這種導向，結(jié)合當前機關(guān)作風的現(xiàn)狀和檢察工作的實際，我們要努力培養(yǎng)以下幾種優(yōu)良作風：一是要努力培養(yǎng)刻苦鉆研的學風。要徹底轉(zhuǎn)變當前“流于形式”、“擺花架子”的學習風氣，在學習態(tài)度上求轉(zhuǎn)變、在學習內(nèi)容上求全面、在學習過程中重應用、在學習實效上求提高。二是努力培養(yǎng)務實創(chuàng)新的作風?！皠諏崱币笪覀冎v實際、重行動、求實效，一且從實際出發(fā)，踏踏實實，勤勤懇懇?！皠?chuàng)新”則要求我們堅持以良好的精神狀態(tài)面對工作，積極思考，勇于探索，用超前的思維考慮問題，用科學的方法解決問題。有了務實，就有了基礎(chǔ)；有了創(chuàng)新，就有了發(fā)展，務實創(chuàng)新的作風是解決當前存在的很多現(xiàn)實問題的迫切需要。在培養(yǎng)務實創(chuàng)新的機關(guān)作風上，領(lǐng)導班子要切實帶好頭，堅持發(fā)揚真抓實干的作風，推動工作落實。在此基礎(chǔ)上，積極深入地研究工作中的新情況、新問題，并創(chuàng)造性的解決問題，當“務實”的表率、做“創(chuàng)新”的示范。三是努力培養(yǎng)高效的工作作風。要立說立行、雷厲風行。工作效率的提高，意味著工作熱情的高漲、工作能力的提高和管理水平的提高，高效的作風是當前機關(guān)作風建設的重中之重。四是努力培養(yǎng)公正文明的作風。公正文明是執(zhí)法部門的永恒追求，這種作風的培養(yǎng)，有利于創(chuàng)優(yōu)機關(guān)形象，提高檢察機關(guān)的公信力。五是要努力培養(yǎng)健康向上的作風。要通過這種作風的養(yǎng)成，改變干警身上存在的那些不良生活習氣。六是要努力培養(yǎng)團結(jié)協(xié)作的作風。人心向背，就缺乏了凝聚力和戰(zhàn)斗力，不利于工作的科學發(fā)展。只有人與人、部門與部門之間精誠團結(jié)，協(xié)作配合，工作才能出效率、出成績。七是要努力培養(yǎng)艱苦奮斗的作風。當前，工作條件改善了，艱苦奮斗的精神不能丟；生活水平提高了，艱苦奮斗的本色不能變；辦案手段改進了，艱苦奮斗的作風不能忘。要通過培養(yǎng)這種作風，使我們黨的光榮傳統(tǒng)得以持久傳承。當然，在努力培養(yǎng)上述作風的同時，其他作風也不能丟，要在“積極向上、和諧奮進”的導向作用下，全面協(xié)調(diào)培養(yǎng)多種作風，最終形成優(yōu)良的機關(guān)工作作風。
以提高隊伍素能為基礎(chǔ)，加強機關(guān)作風建設。檢察隊伍素質(zhì)能力的高低，事關(guān)檢察事業(yè)的興衰成敗，是檢察工作科學發(fā)展的基礎(chǔ)。我們要立足實際、立足全員、突出重點，不斷夯實檢察工作科學發(fā)展的這個基礎(chǔ)，以此加強機關(guān)作風建設。一是要努力提高思想道德水平。抓好經(jīng)常性思想政治工作，加強理想信念、宗旨意識和職業(yè)道德教育，強化干警大局意識、服務意識、群眾意識、公正意識、責任意識，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要努力解決干部的人生追求、生活態(tài)度和生活方式方面存在的問題，引導干警追求健康向上的生活方式和生活品味，抵制各種腐朽思想的侵蝕。二是要努力提高專業(yè)素質(zhì)和崗位技能。合理規(guī)劃教育培訓工作，健全教育培訓機制，系統(tǒng)地開展教育培訓工作，提高干警的業(yè)務能力，同時培養(yǎng)良好的學風。要科學、有針對性的開展崗位技能訓練，在提高崗位技能的同時，激發(fā)學習興趣，養(yǎng)成自覺主動學習的習慣。三是要大興調(diào)研之風，本著“求深、求真、求是”的原則，深入機關(guān)部門和基層，深入辦案第一線，形成濃郁的調(diào)研氛圍，并在調(diào)研中增長知識、提高素質(zhì)，并以理論指導工作實踐。
以提高執(zhí)行力為重點，加強機關(guān)作風建設。提高機關(guān)的執(zhí)行力，是加強機關(guān)作風建設的根本，只有執(zhí)行力提高了，才能真正達到推進工作科學發(fā)展的目地。一是要提高督辦落實力度。在這一點上，我們必須清醒地認識到過去工作中存在的不足。在今后的工作中，既要注重工作的部署安排，又要注重工作的督辦、指導和落實。領(lǐng)導要結(jié)合各自分管的工作，進一步加強對各部門的督辦力度；各內(nèi)設機構(gòu)負責人，要進一步加強對本部門工作的指導、督辦和落實力度，通過督辦指導，提高工作實效。二是要加強協(xié)作配合力度。要按照“檢察工作一體化”的要求，大力加強不同部門之間的協(xié)作配合。領(lǐng)導與領(lǐng)導之間、干警與干警之間、領(lǐng)導與干警之間也要根據(jù)工作需要加強協(xié)作配合。三是要加強監(jiān)督制約力度。要強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，切實改進作風。堅持民主生活會制度，定期開展批評與自我批評，聽取各種不同意見；加強一般干部對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，重點監(jiān)督領(lǐng)導干部落實黨風廉政責任制度、嚴格執(zhí)行廉潔從檢的各項規(guī)定等情況。紀檢部門要加強對干警執(zhí)法執(zhí)紀情況、廉潔自律情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。要充分發(fā)揮檢務督察作用，堅持常規(guī)督察與專項督察相結(jié)合，定期督察與不定期督察相結(jié)合，深入開展督察工作。繼續(xù)推行“一案三卡”制度，通過這種形式對辦案工作進行跟蹤監(jiān)督，防止違法違規(guī)辦案發(fā)生。要廣泛接受外界監(jiān)督，通過開門納諫、在門戶網(wǎng)站設立舉報信箱等措施，廣泛接受人民群眾、社會各界的監(jiān)督。要把監(jiān)督向干警八小時以外的生活延伸，促使干警純潔社交圈、文明娛樂圈、凈化生活圈。四是要加強制度的執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行考核評價制度，以考評促落實；嚴格兌現(xiàn)獎勵懲治措施，當獎則獎，當懲則懲，獎懲分明；嚴格執(zhí)行各項紀律禁令，對違法違紀的人和事，一經(jīng)查實，依法依紀嚴肅處理，決不姑息遷就；要嚴格執(zhí)行其他各項規(guī)章、制度，堅決做到有章必行，有行必果?？傊?，要通過工作的落實，加大督辦落實力度、加強協(xié)作配合力度、加強監(jiān)督制約力度、加強制度的執(zhí)行力度，充分調(diào)動和激發(fā)干警的工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，最終提高執(zhí)行力。
以制度機制為保障，加強機關(guān)作風建設。從目前現(xiàn)有的制度機制來看，存在著適用性不強、激勵性和懲戒力不夠，更新完善的速度不快等問題，導致現(xiàn)有的制度、機制不能很好地激發(fā)工作熱情，發(fā)掘工作潛力，增強創(chuàng)新意識，提高工作效率。面對新形勢、新任務，我們要不斷創(chuàng)新機制，完善機制，用制度機制來保障機關(guān)作風建設。當然在建立健全制度機制過程中，必須堅持以人為本的原則、科學適用操作性強的原則。要建立獎罰分明的激勵機制，解決如何獎優(yōu)、如何罰劣的問題；要建立健全科學的檢察工作考核評價獎懲體系，引導檢察干警立足本職創(chuàng)造一流業(yè)績，推進檢察工作發(fā)展；要建立競爭擇優(yōu)的用人機制，解決用什么人、人怎么用的問題；要進一步完善領(lǐng)導干部動態(tài)管理制，輔之以健全的獎懲制度，把抓落實作為檢驗領(lǐng)導干部政績的重要依據(jù)，確保領(lǐng)導干部責任制的落實；要建立檢務公開制度、黨風廉政建設責任追究制度、不良作風查糾制度、監(jiān)督管理制度、保密制度等一系列的制度機制，用健全完善的制度機制保障機關(guān)作風建設，最終作用于工作發(fā)展。 （作者系竹山縣人民檢察院黨組書記、檢察長）
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