對農(nóng)村干部出路的思考

農(nóng)村干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭雁”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的帶頭人。作為農(nóng)村改革和發(fā)展第一線的組織者,他們的工作能力大小直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展快慢、農(nóng)民收入的增減。農(nóng)村干部由于不屬行政事業(yè)單位編制人員，更不在公務(wù)員序列之中，向上晉升空間受阻，往下福利待遇不高，“政治上進步無望、干好干壞一個樣”，導(dǎo)致村干部崗位缺乏吸引力，很多土生土長的能人、優(yōu)秀大學(xué)生都棄“村官”從商，使農(nóng)村干部隊伍整體缺乏活力。近幾年來，斗門區(qū)積極探索在職農(nóng)村干部的出路，一是選拔優(yōu)秀村黨支部書記、村委會主任到鎮(zhèn)機關(guān)任中層以上干部；二是安排優(yōu)秀村干部到鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位任職。最近，又公開選拔優(yōu)秀村黨組織書記擔(dān)任鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和在優(yōu)秀大學(xué)生村官中招錄鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員，讓廣大農(nóng)村干部看到了希望，看到了前景，增加了信心。

　　一、農(nóng)村干部的現(xiàn)狀

　　農(nóng)村工作復(fù)雜多變、十分繁瑣，上面千條線，下面一根針。經(jīng)濟發(fā)展、計劃生育、治安維穩(wěn)、社會保險、勞動就業(yè)、鄰里糾紛、農(nóng)田水利、社情民意統(tǒng)計、山地魚塘承包等大小事情都由村干部去完成。農(nóng)村干部是通過村民直接選舉產(chǎn)生出來的，村干部既是農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)人，同時也是農(nóng)民，“上班是干部、下班是農(nóng)民”，對農(nóng)村問題比較清楚、比較熟悉，能直接聽到村民群眾的意見和建議，能真實地反映老百姓的心聲，同時他們能認(rèn)真貫徹落實黨中央在農(nóng)村的各項政策和措施，讓村民群眾及時了解黨的路線、方針、政策。他們大多數(shù)有敏銳的政治覺悟，有較強的工作能力，有豐富的工作經(jīng)驗，有較高的信譽威望，有較好的群眾基礎(chǔ)。目前，在農(nóng)村活躍一大批與農(nóng)村改革開放和小康社會建設(shè)、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)相適應(yīng)，具有一定經(jīng)濟頭腦、決策水平、技術(shù)才能、管理能力，能夠在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧、帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村干部隊伍。

　　隨著改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民的整體狀況、價值取向等發(fā)生了很大的變化，農(nóng)民群眾對農(nóng)村干部提出了更高的要求和期望。由于農(nóng)村工作的局限性，部分村干部還存在亟待解決的困難和問題。

　?。ㄒ唬┍Ｕ蠙C制不完善、缺乏工作信心。由于村“兩委”干部實行3年一選舉，工作不穩(wěn)定，收入無保障?！靶列量嗫鄮资辏划?dāng)干部兩頭空”。村干部普遍感到經(jīng)濟上沒實惠，政治上沒奔頭，工作上沒出路，退休后無保障，思想上很彷徨，工作中存在短期行為，只顧眼前，不求長遠(yuǎn)，缺少開拓和發(fā)展意識，不敢涉足新領(lǐng)域，不愿接受新事物，不懂運用新科技，不想發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；有的村干部工作積極性不高，工作不夠大膽，不敢得罪人，怕下一屆選舉時群眾不選自己。有的村干部存在“等、靠、要”思想，安于現(xiàn)狀、墨守陳規(guī)、不思進取、無所作為。個別干部甚至有“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的思想，不求有功，但求無過。

　　（二）年齡大、文化低，缺乏致富能力。由于村委會是群眾自治組織，村干部沒有任職年齡、學(xué)歷的限制。農(nóng)村干部普遍存在年齡偏大、文化水平偏低、綜合素質(zhì)不高。有的村干部思想觀念僵化、因循守舊、擺老資格、工作方式簡單，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟的思路和辦法不多，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的本領(lǐng)。有的村干部憑經(jīng)驗、憑資歷做事，對涉農(nóng)專業(yè)的科技、管理、信息咨詢等方面不懂，不會推廣應(yīng)用新技術(shù)，不搞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。

　　（三）經(jīng)濟待遇差，缺乏后備隊伍。村干部在工作中既要考慮本村經(jīng)濟的發(fā)展，又要考慮村民關(guān)系的協(xié)調(diào)；既要完成上級工作安排，又要落實村里計劃措施；既要搞好村里工作，又要耕好農(nóng)作養(yǎng)家糊口。他們工作任務(wù)繁重，收入低待遇差，導(dǎo)致大部分村里的年輕人都愿意外出打工，對擔(dān)任村干部沒有興趣，后備干部缺乏，影響村干部隊伍的發(fā)展。

　　二、農(nóng)村干部的出路對策

　　“有為才有位”。農(nóng)村干部是我國組織架構(gòu)中最底層的工作人員，既沒有國家公職人員的身份，也沒有固定的工作崗位。他們既是干部，同時也是農(nóng)民，他們的出路，關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。在農(nóng)村干部中建立激勵保障機制、提高待遇、選拔任用及實行專項招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員等，不僅體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村干部工作的高度重視和充分肯定，而且充分體現(xiàn)了對農(nóng)村干部的關(guān)懷、愛護。既有利于把優(yōu)秀的農(nóng)村干部吸引到公務(wù)員隊伍中來，又有利于增強農(nóng)村干部崗位的吸收力，對鼓勵更多優(yōu)秀人才下基層，改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬狞h和政府的角度來考慮

　　1、要建立健全農(nóng)村干部培訓(xùn)機制。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要一大批高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊伍。要加大力度對農(nóng)村干部進行教育培訓(xùn)，通過開展學(xué)歷教育、常規(guī)工作培訓(xùn)、專項素質(zhì)培訓(xùn)等，培養(yǎng)造就一支文化素質(zhì)高、決策水平強，能帶領(lǐng)村民致富奔康、推動農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展的新時期農(nóng)村干部隊伍。一要加強在職農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)。江澤民同志說過：“教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的搖籃。”要緊緊圍繞農(nóng)村干部隊伍的實際需要，高水平、高質(zhì)量、高效益對農(nóng)村干部進行教育培訓(xùn)。要大膽打破現(xiàn)有的干部培訓(xùn)模式，采取短期培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)、外派掛職、進修深造、合作辦班、遠(yuǎn)程教育等形式，提高農(nóng)村干部的政治理論水平、文化層次和經(jīng)營管理能力。二要加強后備干部的培養(yǎng)。創(chuàng)新后備干部選拔培養(yǎng)方式，采取推薦與考試相結(jié)合、短期培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相結(jié)合的辦法，公開選拔村級后備干部。要把政治思想覺悟較高、熱心為群眾辦事、文化水平高、致富能力強的青年農(nóng)民或企業(yè)家培養(yǎng)成村干部，同時，要建立起農(nóng)村后備人才庫，向農(nóng)村輸送優(yōu)秀的人才，適應(yīng)農(nóng)村干部隊伍的需要。

　　2、要建立激勵機制和保障措施。黨的十七大提出：“要關(guān)心基層干部，探索建立村（居）干部激勵機制?！鞭r(nóng)村干部處于改革發(fā)展穩(wěn)定工作的第一線，是落實黨的各項方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。農(nóng)村干部作為勤勞致富的帶頭人，要穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，提高農(nóng)村干部的收入待遇是關(guān)鍵。一要出臺激勵措施，提高待遇。從建立制度入手，建立農(nóng)村干部最低工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等激勵保障機制。要出臺農(nóng)村干部待遇的相關(guān)政策，明確待遇標(biāo)準(zhǔn)、對象范圍、資金來源，從政策上改變農(nóng)村干部待遇低、難落實的問題。二要多措并舉籌集資金，確保穩(wěn)定。各級財政部門要撥出專項資金轉(zhuǎn)移到農(nóng)村干部的工資，多渠道增加農(nóng)村干部的收入，大力提高農(nóng)村干部的福利待遇，使他們安心農(nóng)村工作。

　　3、要建立農(nóng)村干部選拔晉升機制，形成正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)各類人才投身到農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展中。要破除選聘錄用的舊框框，打破行業(yè)和身分的界限，拓寬選人用人渠道，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，把優(yōu)秀農(nóng)村干部選聘到公務(wù)員隊伍、提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)企事業(yè)單位。要在制度機制方面為農(nóng)村干部報考公務(wù)員創(chuàng)造條件，為廣大優(yōu)秀農(nóng)村干部轉(zhuǎn)化“身份”提供機會、開辟通道。一要建立正確的用人機制。要明確新時期選拔任用農(nóng)村干部的新標(biāo)準(zhǔn)，建立評價農(nóng)村干部政績的新機制，營造一個優(yōu)勝劣汰的用人機制，對優(yōu)秀的農(nóng)村干部要及時表彰提拔任用，對不稱職的農(nóng)村干部要及時批評教育、誡勉、罷免，從而形成一種“能上能下、能進能出、生動活潑”的用人機制，引導(dǎo)農(nóng)村干部堅定理想信念、增強宗旨觀念，扎根基層，真抓實干，做一個為群眾辦實事、辦好事的農(nóng)村干部。二要建立農(nóng)村干部直接錄用為公務(wù)員機制。要營造良好的農(nóng)村干部晉升環(huán)境，放寬農(nóng)村干部考公務(wù)員的年齡和學(xué)歷。大膽探索農(nóng)村干部與招錄公務(wù)員、農(nóng)村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔渠道，創(chuàng)新“農(nóng)村干部—公務(wù)員—黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈。參照公務(wù)員錄用辦法，建立健全農(nóng)村干部考核評價機制，重點對大學(xué)生“村官”進行百分制考核，考核包括日?？己撕湍甓瓤己?，年度考核結(jié)果可作為崗位調(diào)整、提拔使用的重要依據(jù)，考核工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和縣（市、區(qū)）組織、人事等部門負(fù)責(zé)，任職期滿2-3年以上、考核得分60分以上的可直接錄為公務(wù)員或者破格提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。三要拓寬農(nóng)村干部進機關(guān)企事業(yè)單位渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）行政企事業(yè)單位錄用工作人員時，要安排一定比例定向招錄農(nóng)村干部，重點要從任職期滿2-3年以上的大學(xué)生“村官”中招錄。被黨政機關(guān)或企事業(yè)單位正式錄用的，其在村任職工作時間可計算工齡、社會保險繳費年限。四要優(yōu)先錄用大學(xué)生“村官”。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級機關(guān)公務(wù)員的錄用過程中，把村（居）的工作經(jīng)歷作為必備條件，而且要求任職年限滿2-3年以上。這樣可以避免村（居）無人干事、無能力干事的尷尬，同時為今后的干部隊伍打牢了堅實的群眾感情基礎(chǔ)。報考省、市級機關(guān)公務(wù)員考試時，對任職期滿2-3年以上的大學(xué)生“村官”筆試成績適當(dāng)加分，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先錄取大學(xué)生“村官”。

　?。ǘ霓r(nóng)村干部自身的要求來看

　　1、要參加各類培訓(xùn)教育，提高文化素質(zhì)能力。要積極主動參加在職進修、自學(xué)考試、電大、遠(yuǎn)程教育、函授等各類學(xué)歷教育和各種短期培訓(xùn)班，提高自身文化素質(zhì)，提升文化層次，增強參與公務(wù)員等崗位的競爭能力。

　　2、要加強思想政治學(xué)習(xí)，提高科學(xué)發(fā)展能力。要加強學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)黨的十七大，學(xué)習(xí)黨和國家對農(nóng)業(yè)的現(xiàn)行方針政策，提高科學(xué)發(fā)展能力。要向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，向老干部學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀的理論來指導(dǎo)工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題的能力。要用創(chuàng)新精神和發(fā)展意識，大膽工作，扎實工作，千方百計增加村民收入，提高帶領(lǐng)群眾走共同致富能力。

　　3、要有扎根農(nóng)村的意識，提高服務(wù)群眾能力。要有做好扎根農(nóng)村的長遠(yuǎn)打算，工作中要耐心細(xì)致，敢作敢為敢負(fù)責(zé)任。毛主席說：“農(nóng)村是廣闊的天地?！币_踏實地在農(nóng)村這片廣闊的天地發(fā)揮力量，做到干一行愛一行，遇到困難不退縮，在工作中鍛煉自己，在磨練中提高自身能力，為今后的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。要誠心誠意為群眾服務(wù)，提高為群眾服務(wù)能力，切實為村民做好事、辦實事。