堅(jiān)持八個(gè)結(jié)合深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

侯金玉

　　內(nèi)容提要：反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。現(xiàn)階段反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合、加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合、重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合、抓查處大案要案與解決群眾關(guān)注的小事相結(jié)合、正面教育和反面警示相結(jié)合、上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。



　　胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志要全面把握形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤同志講話精神，對(duì)于科學(xué)把握反腐倡廉形勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，具有十分重要的意義。深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，要堅(jiān)持八個(gè)結(jié)合。

　　一、堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

　　反腐敗是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)?，F(xiàn)階段反腐倡廉工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。消除腐敗現(xiàn)象必然要經(jīng)歷一個(gè)很長(zhǎng)的歷史過程，不可能畢其功于一役，切不可急于求成。這就要求反腐倡廉建設(shè)必須立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)去開展工作。對(duì)上級(jí)有明確要求的，要結(jié)合實(shí)際，把任務(wù)具體分解、落實(shí)到各部門、各單位，排除干擾和阻力，鍥而不舍、堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)，積小勝為大勝，實(shí)現(xiàn)積累式推進(jìn)，以反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際成果取信于民,為反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。對(duì)反腐倡廉建設(shè)中亟待解決而上級(jí)又沒有具體規(guī)定或沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的，不等不靠，根據(jù)對(duì)反腐倡廉建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極進(jìn)行探索，對(duì)反腐倡廉的各項(xiàng)改革措施作出規(guī)劃和原則性要求，為抓好當(dāng)前工作指明方向，使預(yù)防腐敗工作的各項(xiàng)措施更具原則性、系統(tǒng)性和前瞻性。

　　二、堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合。

　　對(duì)于反腐倡廉建設(shè)而言，治標(biāo)必不可少。為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行，為了教育、愛護(hù)和警醒廣大干部，為了維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)，對(duì)敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰(shuí)，不論職務(wù)多高，該受什么處分就受什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，決不手軟。否則，腐敗之風(fēng)剎不住，也難以服眾。在注重治標(biāo)、堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要更加注重治本。更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。只有“未雨綢繆，預(yù)防在先”，不斷加大治本的力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象，才能從根本上解決腐敗問題。治本的具體措施，主要是加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制等。

　　三、堅(jiān)持加強(qiáng)思想道德建設(shè)與加強(qiáng)制度建設(shè)相結(jié)合。

　　防治腐敗，既要通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又要通過制度約束使人不能為惡；既要通過思想道德建設(shè)提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設(shè)增強(qiáng)思想道德建設(shè)的有效性。教育是一種軟約束，但對(duì)于提高人們的思想道德素質(zhì)、增強(qiáng)人們的拒腐防變能力具有不可替代的重要作用，是反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須把加強(qiáng)思想道德建設(shè)特別是拒腐防變教育作為第一道防線，使廣大黨員、干部始終保持對(duì)馬克思主義、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)教育，深入進(jìn)行馬克思主義中國(guó)化最新成果教育，深入進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，打牢廣大干部廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制度作為一種硬約束，在反腐倡廉建設(shè)中更帶有根本性、長(zhǎng)期性、全局性、穩(wěn)定性。鄧小平說：“制度好可以使壞人無法任意橫行。制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！碑?dāng)前，我們的制度仍然存在不完善、不配套、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行不夠等問題，這是腐敗滋生的一個(gè)重要原因。因此，必須堅(jiān)持通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人。

　　四、堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合。

　　反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持重點(diǎn)監(jiān)督與一般監(jiān)督相結(jié)合，既監(jiān)督重點(diǎn)對(duì)象，又監(jiān)督一般對(duì)象。要始終抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化反面教育，筑牢領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、拒腐防變的思想道德防線。從中央和各地近年來查處的大案、要案來看，最容易出現(xiàn)貪污腐敗的群體就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員。他們掌握了管人、管錢、管物的各種權(quán)力，時(shí)刻都在經(jīng)受利益和誘惑的考驗(yàn)，特別是一些長(zhǎng)期擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，最容易在思想上放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，淡漠對(duì)黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，忽視組織和群眾的監(jiān)督，在權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終走上犯罪道路。因此，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)廉潔從政工作，必須始終抓住各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員這個(gè)重點(diǎn)，高度重視強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治建設(shè)和黨紀(jì)法規(guī)教育。在堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)對(duì)象的同時(shí)，反腐倡廉建設(shè)還要面向全黨全社會(huì)。我們黨和政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，這就決定了各級(jí)干部必須清正廉潔，始終同人民群眾同甘共苦、息息相通。所以，必須加強(qiáng)對(duì)全體黨員干部的反腐倡廉教育，使勤政廉政成為黨員干部的自覺行動(dòng)。

　　五、堅(jiān)持抓查處大案要案與解決群眾關(guān)注的小事相結(jié)合。

　　反腐倡廉建設(shè)既要嚴(yán)肅查辦大案要案，又要切實(shí)解決損害群眾切身利益的各種“小”問題。大案要案危害嚴(yán)重，影響惡劣，必須堅(jiān)決查處，決不手軟，決不姑息。只有這樣，才能向人民表明黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心，才能遏制腐敗現(xiàn)象的滋生，也才能教育警醒干部。群眾利益無小事。對(duì)于損害群眾切身利益的問題，必須采取有效措施加以解決。要以解決群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈的物價(jià)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)等問題為重點(diǎn)，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理，維護(hù)群眾權(quán)益。

　　六、堅(jiān)持正面教育和反面警示相結(jié)合。

　　反腐倡廉建設(shè)既要運(yùn)用正面典型教育人，也要利用反面典型警示人，把正面教育與反面警示緊密結(jié)合起來，起到激勵(lì)和警示的雙重作用。要大力宣傳推廣勤政廉政的先進(jìn)典型，堅(jiān)持用“身邊的人講身邊的事，用身邊的事教育身邊的人”。要通過先進(jìn)典型報(bào)告會(huì)、黨課、講座、知識(shí)競(jìng)賽等多種有效形式和載體，弘揚(yáng)正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，宣傳學(xué)習(xí)本系統(tǒng)、周邊地區(qū)勤政廉政的典型，學(xué)習(xí)本單位遵紀(jì)守法、腳踏實(shí)地、埋頭苦干的典型，通過正面典型引路，激勵(lì)和引導(dǎo)干部職工轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，培養(yǎng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康”八個(gè)方面的優(yōu)良作風(fēng)。要重視運(yùn)用反面案例開展警示教育，增強(qiáng)廉潔從業(yè)教育的針對(duì)性和有效性；要充分利用發(fā)生在身邊的大家都很熟悉的反面典型案例開展教育，引導(dǎo)大家思考：同樣的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同樣的工作環(huán)境，同樣的紀(jì)律要求，為什么有人會(huì)出現(xiàn)貪污腐敗問題，做出違法違紀(jì)行為？組織剖析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題的思想根源，使廣大黨員干部充分認(rèn)清違紀(jì)違法的嚴(yán)重后果，時(shí)刻保持自省、自警、自律，增強(qiáng)自覺抵制誘惑，遠(yuǎn)離誘惑的自覺性。

　　七、堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合。

　　反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持上級(jí)監(jiān)督與下級(jí)監(jiān)督相結(jié)合，既加強(qiáng)自上而下的監(jiān)督，又加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督。在監(jiān)督實(shí)踐中，既要強(qiáng)調(diào)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督，又要落實(shí)黨員對(duì)黨的組織、黨員對(duì)黨的干部、黨的下級(jí)組織對(duì)黨的上級(jí)組織的監(jiān)督，使自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。加強(qiáng)自上而下監(jiān)督，對(duì)各級(jí)黨委來說，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證各項(xiàng)監(jiān)督工作嚴(yán)格依紀(jì)依法按照組織原則和程序公正、公平進(jìn)行；鼓勵(lì)、支持、保護(hù)各黨內(nèi)監(jiān)督主體積極發(fā)揮作用。對(duì)各級(jí)紀(jì)委來說，必須認(rèn)真受理對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，切實(shí)保障黨員的權(quán)利；嚴(yán)肅查處黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。加強(qiáng)自下而上的監(jiān)督就是要做到，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉后，要自覺接受黨員干部的民主評(píng)議或民主測(cè)評(píng)；黨的地方各級(jí)委員會(huì)委員，有權(quán)對(duì)黨的委員會(huì)全體會(huì)議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢，有權(quán)向上級(jí)黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會(huì)和同級(jí)紀(jì)委中不稱職的委員、常委；領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)后，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果；黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在閉會(huì)期間，除履行黨員的監(jiān)督責(zé)任和享有黨員的監(jiān)督權(quán)利外，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

　　八、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。

　　反腐倡廉建設(shè)要堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，既強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，又接受黨外監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督在各種監(jiān)督中起著核心的作用，這種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象接近，有機(jī)會(huì)和條件更多地了解監(jiān)督對(duì)象的活動(dòng)，監(jiān)督更具有直接性和針對(duì)性，有利于減少中間環(huán)節(jié)，提高監(jiān)督工作的效率，降低監(jiān)督成本。必須充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用，落實(shí)好黨內(nèi)監(jiān)督條例，把條例中規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。黨外監(jiān)督具有不可替代的作用，加強(qiáng)黨外監(jiān)督，可以促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，提高黨內(nèi)監(jiān)督的水平。必須積極發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用。通過全黨和全社會(huì)的努力，使黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等緊密結(jié)合，形成比較完善的監(jiān)督制度體系，提高監(jiān)督的整體效果。（竹山縣政協(xié)）