防止“官出數(shù)字”，先防“數(shù)字出官”

全國人大常委會(huì)日前表決通過修訂后的《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》（以下簡稱“新《統(tǒng)計(jì)法》”），根據(jù)權(quán)威人士介紹，這次修訂的根本目的是為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的法律保障，為此，新《統(tǒng)計(jì)法》在提高統(tǒng)計(jì)調(diào)查的科學(xué)性，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)調(diào)查的獨(dú)立性，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部人為干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作等方面都作了進(jìn)一步規(guī)定。

　　對于了解國情國力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)和《統(tǒng)計(jì)法》扮演著十分重要的角色。但僅2008年，全國立案查處的統(tǒng)計(jì)違法案件就達(dá)1.73萬起。作為較大面積造假的集中反映，某年各省、市、自治區(qū)上報(bào)的GDP匯總數(shù)據(jù)竟然比國家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP總量高出2.66萬億元，增速高出3.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　統(tǒng)計(jì)造假的主要演繹方式是“數(shù)字出官，官出數(shù)字”，鑒于此，新《統(tǒng)計(jì)法》突出強(qiáng)調(diào)地方政府及各單位負(fù)責(zé)人不得自行修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法搜集、整理的統(tǒng)計(jì)資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員及其他機(jī)構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料。此禁止性規(guī)定從某種程度上道出了統(tǒng)計(jì)造假的主要病癥。

　　病體康復(fù)需要君臣輔佐多管齊下。雖然說，新《統(tǒng)計(jì)法》不僅更為具體地給出了何為統(tǒng)計(jì)違法行為，而且更為嚴(yán)厲地給出了統(tǒng)計(jì)違法行為該受何種處罰，但是，同樣不能忽視的另一個(gè)事實(shí)是，以前事關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律法規(guī)并非全然無涉于此。譬如說，1996年修訂后的《統(tǒng)計(jì)法》即規(guī)定，“各地方、各部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)人不得強(qiáng)令或者授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)”，由此可見，作為一系列復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，統(tǒng)計(jì)造假不可能單純依靠一個(gè)《統(tǒng)計(jì)法》而根除。

　　面對紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)世界，人為構(gòu)建的法律法規(guī)受限于諸多因素。就《統(tǒng)計(jì)法》而言，其著重訴求的“統(tǒng)計(jì)獨(dú)立”，必要前提是拒絕“官出數(shù)字”。但事實(shí)上，“官出數(shù)字”的前一環(huán)節(jié)卻還存在一個(gè)“數(shù)字出官”。大量事實(shí)表明，在激勵(lì)足夠大的情況下，專就不當(dāng)行為本身進(jìn)行約束往往事倍功半，因?yàn)橄啾扔谶`法者，執(zhí)法者天然處于信息不對稱的弱勢一方；更何況，同一體制內(nèi)的執(zhí)法者自身會(huì)不會(huì)枉法，則又陷入官員會(huì)不會(huì)“出數(shù)字”的類似不確定。

　　從操作層面看，防止“官出數(shù)字”的前提條件是防止“數(shù)字出官”，即，不再讓官員僅僅憑借統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、甚至僅僅憑借統(tǒng)計(jì)造假獲取升遷。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可借助于兩大措施：

　　其一，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。從其內(nèi)容而言，就是要既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；既注重考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，更注重考核經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障和改善民生的實(shí)際成效。從其方式而言，就是要擴(kuò)大考核民主，加大民眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。

　　其二，統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和評(píng)議。在規(guī)范管理的前提下，應(yīng)當(dāng)允許甚至鼓勵(lì)學(xué)有專長的民間機(jī)構(gòu)和個(gè)人，獨(dú)立開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，并將其作為官方統(tǒng)計(jì)的有益補(bǔ)充與比鑒。這樣，即使仍有官員有意于造假，其行為也能低成本、無懸疑地迅速大白于天下。(作者系《中國經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員)
　　(來源：《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)