加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變　增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

    面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊與影響，廣東堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央精神，把應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地采取了一系列政策措施，既保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，又提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。
    實(shí)施“雙輪驅(qū)動(dòng)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊是多方面的，但首先是對(duì)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過(guò)剩產(chǎn)能的沖擊?？梢哉f(shuō)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度決定了未來(lái)一個(gè)時(shí)期社會(huì)發(fā)展的后勁與競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)此，廣東省委、省政府明確提出，要借助市場(chǎng)的力量，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，既抓先進(jìn)制造業(yè)，又抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展格局。一是建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》等文件，發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)珠三角現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)核心區(qū)等八大載體。編制和實(shí)施了裝備、汽車、石化等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃。二是積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，培育100個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的重大項(xiàng)目。三是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能。引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、裝備加快改造現(xiàn)有設(shè)備和生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式升級(jí)。
    實(shí)施“雙提升”，打造創(chuàng)新型廣東。經(jīng)驗(yàn)表明，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都會(huì)帶來(lái)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與科技創(chuàng)新，從而使今后一個(gè)時(shí)期科技與人才的競(jìng)爭(zhēng)將異常激烈。我們提出，要利用國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的建設(shè)成本、人才成本較低的時(shí)機(jī)，以自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力“雙提升”為途徑，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。我們組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖計(jì)劃，加快建設(shè)“十大創(chuàng)新工程”。為有效解決廣東科技、人才資源相對(duì)不足的問(wèn)題，與中科院、教育部、科技部以及200所高校、64所中科院屬研究機(jī)構(gòu)協(xié)同作戰(zhàn)，全面推進(jìn)省部和省院產(chǎn)學(xué)研合作。實(shí)施百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育工程、百名技術(shù)帥才培養(yǎng)工程、高層次創(chuàng)新型科技人才引進(jìn)工程等，2009年投入4億多元引進(jìn)12個(gè)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)了包括諾貝爾獎(jiǎng)得主、諾貝爾獎(jiǎng)評(píng)委在內(nèi)的15位科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
    實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)主要依賴外向帶動(dòng)，這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊促使我們下決心把擴(kuò)大內(nèi)需作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略取向，切實(shí)促進(jìn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展。在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上，我們開展“廣貨全國(guó)行”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)銷長(zhǎng)效機(jī)制，加大向中西部地區(qū)投資力度。推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)農(nóng)民工有序入戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的突破口，制定推進(jìn)農(nóng)民工“積分制”入戶的具體意見。以舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)和迎接深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并抓好“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造，計(jì)劃3年內(nèi)在珠三角地區(qū)率先建設(shè)6條總長(zhǎng)1690公里的區(qū)域綠道。
    提升珠三角、帶動(dòng)?xùn)|西北，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，既使發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)增強(qiáng)了加快調(diào)整的動(dòng)力，也使欠發(fā)達(dá)的粵東西北地區(qū)面臨實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)遇。我們提出要打破以往按行政區(qū)劃配置資源的思維定勢(shì)，加大區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部互動(dòng)發(fā)展力度。一是以區(qū)域一體化為抓手提升珠三角發(fā)展水平。建立“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈合作發(fā)展機(jī)制，制定珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公共服務(wù)等5個(gè)一體化規(guī)劃。加快珠三角城際軌道交通建設(shè)，繼續(xù)深化粵港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，加快港珠澳大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是以產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”推動(dòng)粵東西北跨越式發(fā)展。安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)專項(xiàng)資金75億元，扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金10億元以上，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。
    改善和保障民生，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。無(wú)論是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，還是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，最終都必須落實(shí)到人民生活的改善和提高上。我們制定并實(shí)施了《基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要（2009—2020年）》，從公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、公共交通、生活保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障八大方面，明確推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)與實(shí)施路徑。創(chuàng)新實(shí)施扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作機(jī)制，提出用3年時(shí)間，確保被幫扶的3409個(gè)貧困村基本改變落后面貌，確保被幫扶的年人均收入1500元以下的70萬(wàn)個(gè)貧困戶基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
    在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全省人民的共同努力下，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體呈現(xiàn)復(fù)蘇向好的局面，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得新成效，在科學(xué)發(fā)展進(jìn)程中邁出了新步伐。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)企穩(wěn)回升。2009年完成地區(qū)生產(chǎn)總值39082億元，比上年增長(zhǎng)9.5%，高出全國(guó)平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是自主創(chuàng)新能力提高。去年全省發(fā)明專利申請(qǐng)量32247件，授權(quán)量11355件，同比分別增長(zhǎng)14.8%、49.3%，數(shù)量均居全國(guó)第一。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)居全國(guó)第二。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效初顯。2009年，全省人均GDP達(dá)40748元，增幅與GDP增幅差距縮小至1.1個(gè)百分點(diǎn)，是改革開放以來(lái)差距最小的一年。裝備制造業(yè)增加值和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均居全國(guó)首位。服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力，全省金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)9.33萬(wàn)億元，首次趕上香港。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%，新增億元生產(chǎn)總值消耗建設(shè)用地同比下降11%。四是發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。2009年，粵東、粵西和北部山區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)。東西北地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)上升4.8%，珠三角城鎮(zhèn)新增就業(yè)下降21.4%，全省轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)達(dá)128.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.7%。
    總的看來(lái)，廣東在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的探索實(shí)踐上取得了成效，但我們必須保持清醒的頭腦，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得的成績(jī)不能高估，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到的困難不能低估。去年底，胡錦濤總書記視察廣東，要求我們堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，這為我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。面向未來(lái)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，切實(shí)解決“不愿轉(zhuǎn)”、“不會(huì)轉(zhuǎn)”、“不能轉(zhuǎn)”的問(wèn)題，創(chuàng)新思路舉措，突出工作重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
    要正確把握優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，探索具有廣東特色的轉(zhuǎn)變路子。我們提出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能“病急亂投醫(yī)”，要科學(xué)分析我省的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，最大限度地“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，走出一條符合廣東實(shí)際、具有自身特色的轉(zhuǎn)變路子。一是發(fā)揮基于外向的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，克服外需市場(chǎng)受限的劣勢(shì)，努力擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外向帶動(dòng)為主向內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。千方百計(jì)為企業(yè)開拓內(nèi)銷市場(chǎng)服務(wù)，構(gòu)建銷售平臺(tái)，加大與中西部等地區(qū)貿(mào)易與投資合作力度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)的發(fā)展格局。二是發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，克服附加值低的劣勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由價(jià)值鏈低端向高端延伸轉(zhuǎn)變。推進(jìn)生產(chǎn)制造過(guò)程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，推廣使用數(shù)控技術(shù)等先進(jìn)制造技術(shù)，提高流通和管理的信息化水平。實(shí)施名牌培育工程，推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)交易平臺(tái)、物流平臺(tái)、檢測(cè)檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三是發(fā)揮軟硬環(huán)境以及區(qū)位比較好的優(yōu)勢(shì)，克服傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大的劣勢(shì)，加大招商引資、招人引技的力度，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用增量稀釋存量。四是發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)完善、財(cái)力相對(duì)雄厚的優(yōu)勢(shì)，克服人才和科技資源相對(duì)短缺的劣勢(shì)，把自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心推動(dòng)力，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。充分利用市場(chǎng)機(jī)制在全國(guó)乃至全世界范圍配置人才和科技資源，實(shí)現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。五是發(fā)揮區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，克服區(qū)域間互動(dòng)合作相對(duì)不足的劣勢(shì)，推動(dòng)跨行政區(qū)域資源配置，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由單極拉動(dòng)向城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持跨行政區(qū)劃配置資源，進(jìn)一步推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”，深入實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”，實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
    要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)方方面面參與轉(zhuǎn)變的積極性。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾的切身利益，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)，努力營(yíng)造推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好氛圍和環(huán)境。首先，尊重群眾首創(chuàng)，充分發(fā)揮基層的積極性。要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，制定“問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民”意見。其次，突出市場(chǎng)主體作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。加快構(gòu)建服務(wù)型政府，激發(fā)市場(chǎng)主體作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變生力軍的活力。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排節(jié)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等執(zhí)法力度，通過(guò)制度約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型或轉(zhuǎn)移發(fā)展。再次，強(qiáng)化考核導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性。進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)辦法，改進(jìn)考核方式，強(qiáng)化干部問(wèn)責(zé)，推動(dòng)各級(jí)干部自覺投身加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐。最后，要堅(jiān)持先行先試，率先形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。在全面梳理現(xiàn)有政策規(guī)定的基礎(chǔ)上，推動(dòng)行政體制、要素價(jià)格、投融資體制、環(huán)保、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，構(gòu)建起一整套有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的政策體系。
    要加快知識(shí)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。從某種意義上說(shuō)，能否打贏加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這場(chǎng)硬仗，取決于我們干部人才隊(duì)伍是否具備適應(yīng)新形勢(shì)要求的知識(shí)結(jié)構(gòu)。要打造一支規(guī)模宏大、符合科學(xué)發(fā)展觀要求、適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要的干部人才隊(duì)伍。通過(guò)大規(guī)模培訓(xùn)干部，使領(lǐng)導(dǎo)干部不僅有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好愿望，而且具備領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的高超本領(lǐng)，做一個(gè)有勇有謀、有思路會(huì)操作的新型領(lǐng)導(dǎo)干部。要提高干部執(zhí)行力，大力倡導(dǎo)不折不扣抓落實(shí)的精神，以強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)促轉(zhuǎn)變、促發(fā)展，在抓落實(shí)上見分曉、比高低。

（汪　洋作者：中共中央政治局委員、中共廣東省委書記）