甘期國 劉啟鈞
稅務風險的存在是我們不容回避的問題，作為稅務干部，在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作環(huán)境等方面常面臨著職責風險的考驗，加之有些方面，組織、社會對其工作監(jiān)督還存在一定的真空，職務風險發(fā)生機率相應要高。從近些年稅務系統(tǒng)發(fā)生的多起違法違紀案件來看，這些案件的發(fā)生不僅導致國家稅收大量流失，還損害納稅人合法利益，影響稅務機關形象，危害個人家庭。從眾多涉案人員的懺悔錄中我們知道，在日常稅務工作中疏忽風險防范是主要根源，所以職務風險警鐘常鳴很有必要！
2009年，竹山地稅局從廉政文化建設入手，以廉政教育為基礎，加強風險防控管理，達到安全保險目標。具體工作突出了“全面細找、有效防范、優(yōu)化機制”三個方面。
一、創(chuàng)新方式，深查細找系統(tǒng)各崗位職務風險點
今年，竹山地稅局按照省、市局要求，及時組織大家學習領會“崗位風險查找防范”的精神實質(zhì)，充分認識到崗位風險點的查找是廉政風險防范的基礎，為此，要求全系統(tǒng)各崗位人員圍繞崗位職責深查細找可能出現(xiàn)的職務風險點，在查找風險點時，上至黨組領導，下至門衛(wèi)炊事員，要求他們結合自己的實際工作，從道德、職責等方面，逐個層面的剖析查找、分析確定稅收風險成因。個人查找結束后，因擔心查的還不深、不細、不全面，接著又組織大家相互查，還請社會中的納稅人、特邀監(jiān)察員、政協(xié)民主監(jiān)督員、“行評”代表等相關人員幫助查，大家在查找風險點中，重溫了自己的職務風險，對易發(fā)生的職務風險提高了警惕，同志們在風險查找中明白了崗位風險處處存在，大家防范風險意識逐漸清晰。食堂炊事員說：通過查找風險點，我知道了我的崗位風險不僅是服務的質(zhì)量及效率，還有安全、衛(wèi)生等，門衛(wèi)也告訴我們：我的崗位特殊，不同的季節(jié)有不同的風險點，例如冬天，我的風險點應側(cè)重于防火防盜等方面。通過廣泛細致地查找各崗位的風險點后，匯總?cè)謲徫伙L險點共計272個。我們將這些風險點進行整理，把相關內(nèi)容聯(lián)系起來，從發(fā)生原因、風險層面、產(chǎn)生的后果及防范舉措等方面進行系統(tǒng)歸納，裝訂成冊后發(fā)放給全體干部職工，要求他們結合自身實際，時時知曉自身職責，時時警醒自己崗位風險。
二、 拓展渠道，有效防范系統(tǒng)各崗位職務風險
打牢風險點查找基礎后，我們工作的重點就是如何防控，因此，我們從教育入手，努力把職業(yè)道德行為轉(zhuǎn)換為大家的道德信念和道德良心，實際工作中，以權利運行及業(yè)務開展兩個方面作為崗位風險防控的重點。
（一）圍繞權利運行筑牢思想道德防線
我們以多形式的活動為載體，強化教育預防。
以廉政文化建設為載體增強干部的職業(yè)道德意識，做到自覺防控職務風險。為方便系統(tǒng)近百名黨員干部從觀念、物資、制度及行為建設等方面樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀、權力觀、地位觀、利益觀，我們以廉政文化基地為導向，多次組織干部職工到當?shù)亓逃亻_展廉政教育：到施洋烈士紀念館用施洋烈士的英雄事跡感召大家；到縣公安局看守所用服刑犯人的犯罪事實警示大家；到清廉奇石館、廉政書畫展廳用件件蘊含廉政哲理的藝術作品陶冶大家；到建設工地、農(nóng)家居戶用不同崗位的勞動艱辛及生活意志教育大家，形成了人人思廉、倡廉、促廉的良好氛圍。我們利用地稅內(nèi)網(wǎng)資源優(yōu)勢，精心打磨廉政教育板塊增強吸引力、感染力、教育力。為營造廉榮貪恥氛圍，適時更換網(wǎng)頁內(nèi)容，使生動的廉政素材不斷地展現(xiàn)在大家眼前：摘錄一些頗具警示教育的警言、警句時時提醒大家公正執(zhí)法，清廉從稅，不要心生邪念；下載一些典型案例，用伏法人員的犯罪軌跡及痛苦心聲教育大家千萬別伸手，伸手必被捉，最終害己害家庭；搜尋一些古今廉政故事、書法作品、漫畫、謎語、歇后語等內(nèi)容，引導大家從中華廉政文化傳統(tǒng)中吸取營養(yǎng)，陶冶廉潔情操。這些活動的開展使廉政文化建設產(chǎn)生持久魅力，激發(fā)了大家不斷地進行自警、自醒、自律，風險防控理念進一步增強。為營造群眾積極參與的廉政文化互動格局，我們還組織大家開展豐富多彩的活動，使干部職工在輕松的氣氛中受到廉政熏陶：組建廉政文化建設研討班，探索創(chuàng)新崗位風險防控的途徑、方法及制度建設；征集廉政書畫及文學作品以簡報形式印發(fā)給大家，編排豐富多彩的文藝節(jié)目，通過膾炙人口的說唱將正反典型事例生動地展現(xiàn)給大家，使崇廉尚潔、公正執(zhí)法意識在部門干部職工中真正入耳、入腦，更進一步地提升了大家職務風險防控意識。
借助專項活動開展，增強清廉從稅意識，實現(xiàn)防控職務風險目標。我們以“三整頓三規(guī)范”活動為抓手，切實把強化“兩權”監(jiān)督作為風險防控的重要任務來抓；以開展“促百家企業(yè)發(fā)展，增地稅局長責任”活動為主線，切實把保證全局風險防控責任的落實作為緊迫任務來抓；以“民主評議政風行風”及“政協(xié)民主監(jiān)督”活動為載體，切實把損害群眾利益及預防職務犯罪作為首要任務來抓，在服務于稅收工作大局的基礎上，不斷地完善風險防控辦法。
（二）圍繞業(yè)務開展筑牢稅務執(zhí)法防線
開展執(zhí)法風險防范管理是一項長期而又艱巨的工作，我們不僅要有先進的教育理論引導，還要有過硬的風險防范責任體系，在稅收籌劃、管理、征收流程中，時刻繃緊法律依據(jù)這根弦，強化責任分解、責任考核、責任追究，緊緊抓住決策、執(zhí)行、公開和監(jiān)督四個關鍵環(huán)節(jié)，重點對稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查等內(nèi)容上，制定切實有效的預防職務犯罪管理辦法，注重政務公開管理，對重點行業(yè)、重點部位、重點崗位實施全方位監(jiān)督，盡力拓寬監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督手段，延伸監(jiān)督觸角，提高監(jiān)督效能，真正達到“知風險、求保險、不冒險”的良性互動格局。
三、 科學管理，構建職務風險防控機制
通過對各崗位風險的認識、分析，研究，為構建稅務風險防控機制，使稅務管理職責清晰、銜接暢通、突出重點，更進一步增強大家工作責任感和使命感，促進勤政廉政能力，提高服務效能和水平，我們從四個方面著手風險防控機制建設。
從科學決策上強化領導班子及領導干部的監(jiān)管機制：嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責制度，從重大決策、人事任免等方面加強機制建設，改革管理方式，改進考核辦法，加大責任追究力度，提升內(nèi)務管理水平。
從稅收征管模式上注重工作流程的科學規(guī)范操作機制：堅持依法征管，既要嚴防稅收流失風險，又要保障納稅人合法權益，既嚴格落實稅收征管的科學化、專業(yè)化、精細化模式，又要實現(xiàn)納稅服務的規(guī)范化、制度化管理機制。
創(chuàng)新監(jiān)管機制，達到懲防并舉、標本兼治目標：具備全方位監(jiān)控體系，讓大家在監(jiān)督下能安全工作、安心工作、平安工作，通過監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)干部職工中出現(xiàn)的風險苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處理、防控機制早完善的監(jiān)控格局。
構建科學的考核評估體系，從風險產(chǎn)生的各環(huán)節(jié)分別進行評估考核：采取自我評估、民主評估、相關單位評價和多級檢查相結合的辦法對風險防范管理工作進行檢查評估。
建立健全崗位風險防控制度，切實落實防控制度，及時完善防控制度，這是我們崗位風險防控管理的長效機制。
一年來，通過探索和實踐，基本形成了具有履行稅收職能、服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的風險防范管理體系，為全面完成各項任務提供了有力保證。
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