結(jié)合“十二五”規(guī)劃展開依法治國

　　2011年到2015年的五年，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，是我國社會主義法律體系基本建成之后的法治重要發(fā)展時期，也是建設(shè)我國社會主義法治國家和法治政府的關(guān)鍵時期?！笆濉币?guī)劃在事關(guān)國計民生的諸多重要領(lǐng)域都切實貫徹憲法所確立的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略方略，并且為推進(jìn)這一戰(zhàn)略而提出了一系列新任務(wù)和新要求，從而為未來五年我國的發(fā)展構(gòu)建了一幅宏大的法治圖景。
　　按照“十二五”規(guī)劃，我國將在民主法治人權(quán)方面取得更大的進(jìn)步，實現(xiàn)“社會主義民主法制更加健全，人民權(quán)益得到切實保障”的目標(biāo)。要全面落實依法治國基本方略，首先必須堅持黨的十七大報告所提出的“三統(tǒng)一”原則，即應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。要嚴(yán)格遵守憲法的規(guī)定，各個國家機(jī)關(guān)都必須依據(jù)憲法所賦予的職權(quán)來行使權(quán)力，并依據(jù)憲法的規(guī)定切實保障公民的合法權(quán)益。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總方略。依法治國的核心是依憲治國，只有按照憲法的規(guī)定來治理國家，才能真正實現(xiàn)依法治國的目標(biāo)。
　　按照“十二五”規(guī)劃，從立法層面上，就是要完善中國特色社會主義法律體系。改革開放30多年以來，我國立法取得了巨大的成就，我們用30多年走過了西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年的歷史。目前我們已經(jīng)基本構(gòu)建起以憲法為核心、以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由七個法律部門、三個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，為市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)建了基本的法律框架，保障了社會經(jīng)濟(jì)生活的正常秩序。但是，在“十二五”期間，我們還應(yīng)當(dāng)加快民法典的制定工作，因為民法典是市民社會的基本法律，是一個國家生活方式的總結(jié)和文化的積淀，它不僅確立了社會生活的基本規(guī)則，而且也構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。完善法律體系，必須從中國實際出發(fā)，在借鑒兩大法系經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，盡快制定我們自己的民法典。同時也應(yīng)該加緊制定行政強(qiáng)制法等一系列重要法律。尤其是在這些法律頒布之后，應(yīng)當(dāng)正確解釋和適用法律，維護(hù)法律的權(quán)威，保障法律的正確實施，充分發(fā)揮法律在社會生活中應(yīng)有的作用。
　　按照“十二五”規(guī)劃，在行政執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。建立法治國家，關(guān)鍵在于規(guī)范公權(quán)、保障私權(quán)。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，是建設(shè)法治國家的重要舉措，也是我黨治國理政從理念到方式的重大變革，也是實現(xiàn)社會公平正義的基本保障。目前政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，實踐中職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明、濫用公權(quán)力、損害老百姓合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格規(guī)范、公正透明并形成長效機(jī)制。要切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。在法治政府的建設(shè)中，我們應(yīng)當(dāng)按照中央的規(guī)劃，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，改進(jìn)行政復(fù)議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。在行政權(quán)行使過程中，要充分尊重和保障公民的合法權(quán)益。
　　按照“十二五”規(guī)劃，加快建設(shè)社會主義法治國家，必須加強(qiáng)人權(quán)保障，促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。社會主義的根本目的就在于最大限度地提高廣大人民群眾的生活水平，而深化政治體制改革就是要保障人民享有廣泛的權(quán)利和自由，使其依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。在保護(hù)廣大人民群眾權(quán)益方面，尤其應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)各種弱勢群體的權(quán)利。我國是社會主義國家，對于勞動者的權(quán)益保護(hù)一直是我國立法司法和執(zhí)法所重點關(guān)注的問題。繼《勞動法》、《勞動合同法》頒布之后，2010年我國又頒布了《社會保險法》。目前關(guān)于勞動者的權(quán)益保護(hù)方面，我國已經(jīng)形成了較為完備的立法體系，因此今后五年的重點是完善和實施相關(guān)勞動立法。為了切實保障婦女合法權(quán)益、加強(qiáng)未成年人保護(hù)、維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，需要依據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，盡快制定《人格權(quán)法》，認(rèn)真落實《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人權(quán)益保障法》等法律。
　　按照“十二五”規(guī)劃，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。需要在《物權(quán)法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》等基本法律構(gòu)建的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度的基礎(chǔ)上，讓“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”。在加快城市化進(jìn)程、對農(nóng)村集體土地進(jìn)行征收的過程中，各級政府應(yīng)當(dāng) “按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制”。目前，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，因拆遷引發(fā)的爭議和矛盾較多，有的甚至釀成嚴(yán)重的社會事件，影響了社會的穩(wěn)定。為此，需要修改《土地管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》，界定公共利益的范圍，完善拆遷程序，尤其是要按照《物權(quán)法》征收征用的相關(guān)制度，對被征收人依法進(jìn)行充分的補(bǔ)償，切實維護(hù)被征收人的合法權(quán)益。
　　按照“十二五”規(guī)劃，要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善知識產(chǎn)權(quán)法律制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理”。我國要建設(shè)創(chuàng)新型國家、推進(jìn)人才強(qiáng)國，必須落實規(guī)劃的要求，強(qiáng)化對知識產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，而這也是履行我國加入WTO的莊重承諾。經(jīng)過改革開放以來的發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為成熟的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，因此今后工作的重點就是按照“十二五”規(guī)劃，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法律的執(zhí)法和司法工作，切實保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。同時我們要不斷適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)的新發(fā)展，有效應(yīng)對時代的挑戰(zhàn)，解決知識產(chǎn)權(quán)新類型的糾紛。
　?。ㄗ髡咄趵飨抵袊嗣翊髮W(xué)副校長、法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）