官僚主義：深層誘因及現(xiàn)實(shí)危害

列寧曾指出：“官僚是專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的一個(gè)特殊階層?！保ā读袑庍x集》第1卷，人民出版社，1995年版，第103頁）作為由官僚言行舉止顯現(xiàn)的官僚主義，是傳統(tǒng)社會(huì)衙門作風(fēng)和剝削階級(jí)思想的現(xiàn)實(shí)反映。中央政治局2012年12月4日通過的八項(xiàng)規(guī)定，其一大矛頭即劍指官僚主義痼疾。

一、官僚主義之深層誘因

(一)經(jīng)濟(jì)維度：“小生產(chǎn)者的分散性和散漫性”

首先，我國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長期占主導(dǎo)地位，一直在消解著政治文明。在1921年4月撰寫的《論糧食稅》）里，列寧講：“官僚主義的經(jīng)濟(jì)根源是什么呢?”即“小生產(chǎn)者的分散性和散漫性，他們的貧困、不開化，交通的閉塞，文盲現(xiàn)象的存在，工農(nóng)業(yè)間的缺乏流轉(zhuǎn)，缺乏聯(lián)系和協(xié)作”，并強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民愈分散，中央機(jī)關(guān)的官僚主義也就愈難避免”（《列寧全集》第32卷，人民出版社，1985年版，第42頁）。其次，我國的自然經(jīng)濟(jì)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有“無縫對(duì)接”。當(dāng)前，我國近7億農(nóng)民，自然半自然經(jīng)濟(jì)仍占相當(dāng)比重，一觸及這樣的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，官僚主義便野馬脫韁。馬克思曾一語中的:“小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)力支配社會(huì)”。（《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社，1995年版，第678頁）

(二)政治維度：高度集中的政治體制

首先，政治體制高度集中。多年來，官員權(quán)力愈來愈大，同時(shí)因缺乏有力有效的監(jiān)督機(jī)制，群眾的制約力量又較薄弱。其次，管理體制高度集權(quán)。這勢(shì)必導(dǎo)致官僚主義傾向，一因?yàn)樵擉w制使人財(cái)物和產(chǎn)供銷等全部事務(wù)的管理權(quán)都集中至黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而各級(jí)機(jī)關(guān)有時(shí)或沒能力或無暇處理；二因?yàn)樵擉w制固執(zhí)地將所有權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手中，而多數(shù)辦事者無權(quán)決定，有權(quán)者負(fù)擔(dān)過重，這必然導(dǎo)致事務(wù)主義和“三脫離”（脫離實(shí)際、脫離基層、脫離群眾）。

(三)文化維度：國民文化素質(zhì)偏低

首先，國民文化水準(zhǔn)深度關(guān)聯(lián)國家建設(shè)?！拔拿な钦驹谡沃獾摹！?《列寧全集》第42卷，人民出版社，1987年版，第200頁)所以，長期以來我國大部分國民由于文化素質(zhì)偏低，無能力參與國家政治活動(dòng)。其次，國民科學(xué)管理知識(shí)缺失。我國長期只重視政治思想品德教育，忽視科學(xué)管理制度建設(shè)，所以，很多干部不知“管什么、如何管”。即使“管”起來，要么程序混亂、方法簡單，要么生搬硬套、文山會(huì)海。

(四)歷史維度：專制制度的思想遺毒

首先，封建專制遺毒深遠(yuǎn)。新民主主義革命勝利后，我國封建的污泥濁水并未完全蕩滌，誠如列寧所言：“舊社會(huì)滅亡的時(shí)候，它的尸體是不能裝進(jìn)棺材、埋入墳?zāi)沟?。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們?！?《列寧全集》第34卷，人民出版社，1985年版，第380頁)其次，我國傳統(tǒng)倫理文化輕法治重人治，助推了官僚主義的盛行。再次，資產(chǎn)階級(jí)推波助瀾。毛澤東指出：“主觀主義、官僚主義、宗派主義是資產(chǎn)階級(jí)的東西，我們黨內(nèi)存在這三個(gè)東西，這個(gè)賬要掛在資產(chǎn)階級(jí)身上?！保ā睹珴蓶|選集》第5卷，人民出版社，1977年版，第476頁）

（五）主觀維度：利己主義和不懂客觀規(guī)律

首先，思想根源即利己主義。權(quán)力欲、財(cái)富欲乃人性中兩種最基本欲望。恩格斯1884年在《家庭、私有制和國家的起源》中一針見血地說:“卑劣的貪欲是文明時(shí)代從它的存在的第一日起直至今日的動(dòng)力；財(cái)富、財(cái)富，第三還是財(cái)富，——不是社會(huì)的財(cái)富，而是這個(gè)微不足道的單個(gè)人的財(cái)富，這就是文明時(shí)代唯一的具有決定意義的目的?！保ā恶R克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1995年版，第177頁）官僚主義實(shí)質(zhì)上即利己主義于權(quán)力、財(cái)富等問題上的一種表現(xiàn)。其次，知識(shí)根源即不懂客觀規(guī)律。我國現(xiàn)存的官僚主義作風(fēng)、傾向很多肇始于方式方法的不妥或客觀規(guī)律的無知。一些人主觀動(dòng)機(jī)也是為群眾謀福祉，但因知識(shí)、方法等缺失，導(dǎo)致認(rèn)知偏差，操作失誤。

二、官僚主義之現(xiàn)實(shí)危害

（一）“脫離群眾”

首先，官僚主義的要害就是“脫離群眾”，為億萬百姓深惡痛絕。密切聯(lián)系群眾乃我黨最大政治優(yōu)勢(shì)，而脫離群眾即黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。脫離群眾，必然被群眾拋棄，執(zhí)政黨肯定垮臺(tái)，前蘇聯(lián)的解體即為明證。官僚主義一旦盛行，民心“長城”便轟然坍塌，執(zhí)政之基即土崩瓦解。其次，官僚主義侵蝕黨群、干群關(guān)系，葬送黨緊密“依靠群眾、聯(lián)系群眾”的傳家之寶。作為封建官場(chǎng)的一大惡習(xí)，官僚主義就是，或做官老爺、作威作福，或不懂實(shí)際、胡亂指揮，或敷衍塞責(zé)、八面玲瓏，或昏昏噩噩、游手好閑；或好話說盡、一件不做，或只重形式、不講內(nèi)容；或只管過程、不求結(jié)果；或欺上瞞下、弄虛作假。而且，官僚主義必然催生形式主義這個(gè)怪胎，二者如影隨形，沆瀣一氣，共同解構(gòu)著黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）降低經(jīng)濟(jì)效率，惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

首先，官僚主義使社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率大大降低。由于官僚主義逐利的內(nèi)在本性和強(qiáng)烈沖動(dòng)，以及非市場(chǎng)競(jìng)爭性、非平等性和壟斷性，使得官僚能夠以低成本而廉價(jià)獲取社會(huì)資源，甚至“空手套白狼”，獨(dú)占有限的市場(chǎng)資源，進(jìn)而盡收高額利潤。官僚主義必然導(dǎo)致社會(huì)整體資源配置的低效率，阻礙其它資本的正常發(fā)展。而且，由于權(quán)力尋租后可收取更多暴利，所以社會(huì)上會(huì)競(jìng)相效仿，導(dǎo)致國家更多的資本非正常流轉(zhuǎn)，更加降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。其次，官僚經(jīng)商必然帶來壟斷，破壞技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。官僚“下?！北愀攉@利，致使市場(chǎng)資源向他們集中，進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)獨(dú)占，進(jìn)一步降低了資源配置效率。官僚經(jīng)商的廣泛存在，以及他們的暴利、壟斷，甚至暴力，不僅會(huì)壓抑整個(gè)社會(huì)競(jìng)爭，“萬馬齊喑”，而且削弱社會(huì)消費(fèi)能力，內(nèi)需乏力，更抑制技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而惡化國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

（三）破壞社會(huì)和諧，阻礙政治改革

首先，破壞社會(huì)公平，危害和諧穩(wěn)定。由于官僚主義借助權(quán)力尋租攫取大量社會(huì)資源，如此一來，社會(huì)財(cái)富盡落官僚囊中，必然導(dǎo)致貧富差距持續(xù)加大，損害社會(huì)整體的公平性。經(jīng)年累月，容易帶來社會(huì)不滿情緒的累積及不安定因素的增加，進(jìn)而危害和諧社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。其次，官僚主義會(huì)遲滯、阻礙社會(huì)的政治改革，甚至拉歷史的倒車。因?yàn)椋倭胖髁x的生存之基為，政治制度的不完善，百姓民主意識(shí)的不強(qiáng)烈，社會(huì)發(fā)展的相對(duì)滯后。而官僚階層為了維護(hù)其特權(quán)，必然拒斥政治體制改革，進(jìn)而逆社會(huì)發(fā)展潮流而動(dòng)，是天然的保守力量。

（四）助長腐敗，破壞黨的純潔性

首先，官僚主義是腐敗的溫床。鄧小平1980年8月18日在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上做了《黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度改革》的講話，其中對(duì)官僚主義的危害性做了深刻析論，斷言官僚主義是助長腐敗產(chǎn)生的重要源泉。大量事實(shí)表明，一些地方的政策法規(guī)之所以無法落實(shí)，流于形式而無力無效，除了腐敗分子人為地破壞法規(guī)、逃避懲罰外，官僚主義帶來的管理不嚴(yán)、執(zhí)行不力、扯皮推諉、放任自流等亦是一大原因。其次，官僚主義使腐敗行為肆無忌憚，破壞黨的純潔性。他們對(duì)群眾的急切訴求漠不關(guān)心，麻木不仁，不愿直面群眾，使弄虛作假、尸位素餐、奢靡之風(fēng)愈演愈烈。再次，官僚主義誘使的形式主義給國家、集體造成直接的經(jīng)濟(jì)損失。官僚主義不僅浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力和寶貴時(shí)間，而且讓改革開放喪失了許多難得的發(fā)展機(jī)遇。