創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制推進(jìn)廉政陽光工程建設(shè)

吳慶剛

    招投標(biāo)作為一種公開、公正、公平的科學(xué)采購方式，目前已廣泛應(yīng)用到工程、貨物和服務(wù)采購等眾多領(lǐng)域。招投標(biāo)制度在優(yōu)化市場資源配置，提高投資效益、預(yù)防和遏制腐敗行為等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，我縣招投標(biāo)工作在省、市業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)心支持下，機(jī)構(gòu)建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、市場環(huán)境、監(jiān)管水平等方面都得到了長足的發(fā)展和提高。招標(biāo)范圍已從房屋建筑工程擴(kuò)大到市政項(xiàng)目、交通、水利工程、裝飾裝修、土地整理、醫(yī)療器械、政府采購等類別，招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。三年來，全縣共完成招標(biāo)項(xiàng)目312個(gè)，交易總額10.75億元，累計(jì)節(jié)約資金5697萬元，節(jié)資率為5.18%，招投標(biāo)工作受到了省招標(biāo)局和縣人大執(zhí)法檢查的充分肯定，但目前仍處于發(fā)展階段。在我縣項(xiàng)目建設(shè)逐年增多，“五化五縣”步伐加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，縣招投標(biāo)管理辦公室將著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，大膽探索，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，以集中交易和規(guī)范監(jiān)管為重點(diǎn)，明確目標(biāo)、強(qiáng)化措施，全面提高招投標(biāo)管理水平。
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)。招投標(biāo)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，熱點(diǎn)難點(diǎn)問題多，社會(huì)關(guān)注度高。必須在縣委、縣政府和縣招投標(biāo)管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和溝通報(bào)告制度，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，分工合作的管理格局。同時(shí)，縣招投標(biāo)管理辦公室圍繞招投標(biāo)科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，按照省委省政府實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”招投標(biāo)綜合監(jiān)管模式全覆蓋的要求，力爭在較短時(shí)期，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)綜合監(jiān)管體系基本形成，法規(guī)制度比較健全，市場平臺(tái)運(yùn)作較為規(guī)范，誠信制約機(jī)制較為完善，招投標(biāo)信息化建設(shè)有長足發(fā)展，招投標(biāo)市場秩序規(guī)范有序的工作目標(biāo)，使招投標(biāo)工作在服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中有所作為，在省、市有位置，有影響。
    二、切實(shí)履行監(jiān)管、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，促進(jìn)招投標(biāo)工作科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。一是加強(qiáng)法規(guī)宣傳，增強(qiáng)招投標(biāo)工作的透明度和影響力。通過專欄、講座、服務(wù)指南、以事說法、專題匯報(bào)等形式，深入宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法規(guī)，提高全社會(huì)招投標(biāo)意識(shí)，營造濃厚的法制氛圍，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公正性。同時(shí)，在各行業(yè)聘請(qǐng)10名左右的招投標(biāo)特邀監(jiān)督員，加強(qiáng)開標(biāo)評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的現(xiàn)場監(jiān)督。二是進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，創(chuàng)造公平競爭和健康有序的市場環(huán)境。著力落實(shí)聯(lián)席會(huì)議、信息公開、投標(biāo)擔(dān)保、資格審查、有獎(jiǎng)舉報(bào)、違規(guī)查處等制度，通過調(diào)研、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，健全完善出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)綜合監(jiān)管的通知》、《關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中防治圍標(biāo)串標(biāo)的通知》、《招投標(biāo)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)行為舉報(bào)投訴處理暫行規(guī)定》、《招投標(biāo)市場管理廉政準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)委管理實(shí)施辦法》等文件，為規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)行為提供有力的制度支撐。三是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大違法違規(guī)案件的查處力度，重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目班子、人員配備、資金使用、工程質(zhì)量、租借資質(zhì)、合同履行、竣工結(jié)算等情況進(jìn)行抽查巡查，及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)典型事件，充分發(fā)揮案件的警示教育功能。
    三、進(jìn)一步規(guī)范平臺(tái)建設(shè)，提升服務(wù)功能和社會(huì)形象。一是按照“政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易”的原則，完善加強(qiáng)縣綜合招投標(biāo)服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮招標(biāo)采購的信息發(fā)布和交易服務(wù)平臺(tái)功能；二是擴(kuò)大進(jìn)場交易規(guī)模，逐步將勘察、設(shè)計(jì) 、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目和產(chǎn)權(quán)交易等項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，集中交易；三是抓好有形市場的自身建設(shè)，健全內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)操作規(guī)程，加強(qiáng)中心軟硬件建設(shè)，逐步向功能化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；四是提高招投標(biāo)管理辦公室干部綜合素質(zhì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高交易的透明度和辦事效率，打造一支務(wù)實(shí)高效、樂于奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的招投標(biāo)隊(duì)伍。
四、著力健全誠信機(jī)制，塑造良好的行業(yè)形象。信譽(yù)是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)，也是一個(gè)行業(yè)規(guī)范運(yùn)行的前提。當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域存在的一些違法違規(guī)問題，其中一個(gè)重要原因就是誠信缺失，社會(huì)信用體系不健全。為此，要建立統(tǒng)一的誠信信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，要將投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)    和服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息在招投標(biāo)綜合網(wǎng)上公告，便于查詢。其次，要構(gòu)建統(tǒng)一的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制，將誠信建設(shè)與招投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場檢查、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、日常監(jiān)管等相結(jié)合，形成誠信得益、失信受損的市場環(huán)境，對(duì)租借資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包，圍標(biāo)串標(biāo)等不良行為的企業(yè)和人員納入不良記錄，列入“黑名單”，限制其市場準(zhǔn)入。再次，要加強(qiáng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)“守法經(jīng)營、公平競爭、誠信興業(yè)”的行業(yè)風(fēng)氣，引導(dǎo)市場主體誠信自律。最后，要認(rèn)真履行和自覺遵守招投標(biāo)行業(yè)自律公約和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，接受政府和社會(huì)監(jiān)督，樹立良好的作風(fēng)和行業(yè)形象，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、和諧的招投標(biāo)新秩序。
    五、著力開拓電子招投標(biāo)管理新模式，充分體現(xiàn)招投標(biāo)的公平正義。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)不斷博弈，不斷創(chuàng)新的活動(dòng)。如何凸顯“三公”原則，防治圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段推行電子招投標(biāo)管理模式是一種有益探索和成功實(shí)踐。電子招投標(biāo)由于其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的開放性，有利于打破行業(yè)保護(hù)和地區(qū)封鎖，有利于實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，縮短采購周期，提高工作效率，降低運(yùn)行成本，有效防止暗箱操作，同時(shí)也利于行政主管部門進(jìn)一步提高依法行政和公共服務(wù)能力。要遵循“積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，重在規(guī)范”的思路，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法規(guī)制度為保證，以安全高效的監(jiān)管體制為依托，以公開透明的交易平臺(tái)為支撐，運(yùn)用電子招標(biāo)管理軟件，通過網(wǎng)上不記名購買招標(biāo)文件，網(wǎng)上提疑，投標(biāo)保證金識(shí)別碼，網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)等技術(shù)手段，較好地解決圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公，人為因素干擾和工作效率不高的問題。

（作者系縣招投標(biāo)管理辦公室主任）