創(chuàng)新體制機(jī)制 服務(wù)科學(xué)發(fā)展
陳代國
機(jī)構(gòu)編制管理工作是科學(xué)配置執(zhí)政資源、鞏固黨的執(zhí)政地位和加強(qiáng)政府政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有十分重要意義。近年來，我縣機(jī)構(gòu)編制管理工作在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了顯著成績(jī)，機(jī)構(gòu)編制管理日趨規(guī)范。但是，我縣消化超編人員的任務(wù)沒有完成，一些單位和部門機(jī)構(gòu)編制管理意識(shí)比較薄弱，違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的問題不同程度存在。因此，必須以更大的決心和勇氣深化改革，加強(qiáng)管理，全面提升機(jī)構(gòu)編制工作水平。
一、服務(wù)發(fā)展大局，科學(xué)把握機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)展方向和目標(biāo)定位。
省十次黨代會(huì)提出：奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省而奮斗。新的任務(wù)要求機(jī)構(gòu)編制工作要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。首先，機(jī)構(gòu)編制工作要緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作來定位，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向。機(jī)構(gòu)編制工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和保障，就應(yīng)進(jìn)一步提升工作定位，更加自覺地服務(wù)于科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持把是否有利于科學(xué)發(fā)展、有利于追趕超越，作為檢驗(yàn)體制機(jī)制是否理順、行政效能是否高效、機(jī)構(gòu)編制資源配備是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。其次，機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展來謀劃。當(dāng)前，竹山改革建設(shè)中遇到的許多深層次矛盾和問題，不少都與現(xiàn)行的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制有著直接或間接的關(guān)系。大膽探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)改革，破除體制機(jī)制障礙是機(jī)構(gòu)編制工作的職責(zé)所在，使命所系。必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持用新方法解決前進(jìn)中的問題，為加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)竹山科學(xué)發(fā)展作出努力。再者，機(jī)構(gòu)編制工作必須緊緊圍繞保障和改善民生來開展工作，積極助推和諧社會(huì)建設(shè)。當(dāng)前，社會(huì)生活中的深層次矛盾凸顯，發(fā)展不平衡的問題更加突出，統(tǒng)籌各方面利益的難度加大，這些矛盾和問題很多都涉及體制機(jī)制上的因素，是機(jī)構(gòu)編制工作應(yīng)該重點(diǎn)研究、密切關(guān)注的方向和重點(diǎn)，要按照?qǐng)?jiān)持改善民生、促進(jìn)和諧發(fā)展、完善公共服務(wù)體系、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化這一目標(biāo)要求，把解決涉及群眾切身利益的問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中執(zhí)法和綜合執(zhí)法體制改革。集中解決好公共就業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育文化、社會(huì)保障等方面的機(jī)構(gòu)編制問題，把公共資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
二、創(chuàng)新管理手段，著力構(gòu)建精干高效、運(yùn)行順暢的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
1、繼續(xù)深化行政管理體制改革。一是鞏固擴(kuò)大政府機(jī)構(gòu)改革成果。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關(guān)部門抓好整改落實(shí)。推動(dòng)政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，改進(jìn)面向基層和群眾的服務(wù)與管理，確保各項(xiàng)改革要求落到實(shí)處。二是加強(qiáng)對(duì)部門履行職能的常態(tài)化監(jiān)管。通過職能常態(tài)化監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握部門職能的運(yùn)行情況，研究分析“三定”規(guī)定的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性，查找問題，進(jìn)一步明晰職責(zé)要求，強(qiáng)化需要承擔(dān)的責(zé)任。三是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，以創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制和工作方式為突破口，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制。配合有關(guān)部門完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)單位改革和監(jiān)管工作。一是清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。認(rèn)真核查摸清底數(shù)，加大事業(yè)單位清理規(guī)范力度，進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)資源配置。二是配合實(shí)施行業(yè)體制改革。認(rèn)真研究文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的體制變動(dòng)、職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)整合等體制機(jī)制改革問題，搞好協(xié)調(diào)工作，及時(shí)研究提出解決辦法。三是不斷加強(qiáng)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。研究探索事業(yè)單位績(jī)效評(píng)估考核辦法，督促提高公益服務(wù)質(zhì)量，按國務(wù)院《事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》加強(qiáng)事業(yè)單位日常登記監(jiān)管和年檢工作。
3、積極推進(jìn)干部人事制度改革。當(dāng)前，針對(duì)部分單位專業(yè)技術(shù)人才短缺的實(shí)際，事業(yè)單位可進(jìn)行必要的公開招考。對(duì)人員結(jié)構(gòu)特別不合理的單位，要通過合理調(diào)配、先出后進(jìn)等方式調(diào)整優(yōu)化；對(duì)有空編的縣直事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位，要有計(jì)劃、有步驟地按先急后緩采用公開招考的方式予以適當(dāng)補(bǔ)充緊缺人員。通過采取一系列措施，使部分單位人員結(jié)構(gòu)趨于合理，盡可能避免產(chǎn)生新的混編混崗問題。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的日常管理。在機(jī)構(gòu)設(shè)置管理方面，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制管理報(bào)批制度，副科級(jí)以上行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位的設(shè)置由縣編委審核報(bào)市審批。同時(shí)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)升格和設(shè)立新的機(jī)構(gòu)以及逆向改變單位經(jīng)費(fèi)性質(zhì)。確因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，急需新增機(jī)構(gòu)的，原則上按“撤一建一、總量控制”的要求辦理。在人員編制管理方面，既要注重管總量、管數(shù)額、管審批，又要注重管結(jié)構(gòu)、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，用好用活現(xiàn)有編制。一是嚴(yán)格控制超編進(jìn)人。在編制范圍內(nèi)，當(dāng)年進(jìn)入財(cái)政籠子的人員總量，要經(jīng)縣編辦審核、編委審批后再按程序公開考試錄用。同時(shí)，嚴(yán)格控制超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。二是進(jìn)一步深化編制實(shí)名制管理，努力打造“陽光編制”。三是認(rèn)真做好消化黨政群機(jī)關(guān)超編人員工作。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)定，對(duì)超編單位實(shí)行人員只出不進(jìn)，只減不增。通過向事業(yè)單位轉(zhuǎn)崗安置，到齡即退，提前退休，工勤人員退出編制管理，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”等多種途徑消化超編人員。通過“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有增有減”的管理辦法，進(jìn)一步降低財(cái)政供養(yǎng)人員系數(shù)，精減行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的“龍頭”作用。四是進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作。完善和強(qiáng)化編制、人員、工資一體化管理的相互配套制衡的剛性約束工作機(jī)制。
三、創(chuàng)造良好工作環(huán)境，凝聚機(jī)構(gòu)編制工作合力。
1、大力宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)。通過多種形式，廣泛宣傳機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)政策、規(guī)定，讓全縣廣大干部群眾及社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要性，進(jìn)一步營造良好的機(jī)構(gòu)編制宣傳氛圍，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到編制是法規(guī)，是龍頭。切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各單位、各部門機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。
2、爭(zhēng)取各方面的理解支持。編辦既是黨委工作部門，又是政府工作部門，這種部門性質(zhì)決定了在服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。一是要爭(zhēng)取縣委、縣政府重視，把機(jī)構(gòu)編制工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中謀劃，放在黨委政府的統(tǒng)一部署中考慮，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。二是推動(dòng)和引導(dǎo)各部門樹立大局觀念，自覺遵守機(jī)構(gòu)編制的管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)換思維方式，消除增加工作任務(wù)就要增加機(jī)構(gòu)編制的思想，樹立向深化改革要編制，向科學(xué)管理要編制，向提高效率要編制的理念。努力通過整合機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、提高人員素質(zhì)等方式解決人手不足問題。
3、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)。面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)艱巨，工作繁重，要按照縣委、縣政府的要求高度重視自身建設(shè)。在實(shí)際工作中，努力找準(zhǔn)服務(wù)縣委、政府中心工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，當(dāng)好參謀助手，做到不缺位，不越位，有作為。在服務(wù)能力上，積極對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行思考和研究，善于用改革和發(fā)展的辦法破解機(jī)構(gòu)編制難題，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范工作程序，提高工作效率和服務(wù)水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)有為的機(jī)構(gòu)編制隊(duì)伍。 （作者：縣委組織部副部長、縣編委辦主任）
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