創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)的幾點思考

　　綠色發(fā)展示范區(qū)，緊扣時代意義就是要構(gòu)建天藍(lán)地綠水凈的美麗家園，讓國民過上更有質(zhì)量的生活，實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展，更是實現(xiàn)中國夢的綠色底蘊，順應(yīng)人民群眾對干凈飲水、新鮮空氣、衛(wèi)生食品、優(yōu)美宜居的新期待。而堵河源保護(hù)區(qū)正是順應(yīng)這一歷史，是縣境生態(tài)建設(shè)和生物多樣性維護(hù)、環(huán)境最優(yōu)美地區(qū)，是創(chuàng)建綠色示范區(qū)的必然功能區(qū)和戰(zhàn)略選擇。
　　一、堵河源保護(hù)區(qū)面臨的現(xiàn)狀
　　在縣委、政府的大力支持下，各項建設(shè)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，尤其是即將獲取的國家級自然保護(hù)區(qū)“名片”為區(qū)域綠色發(fā)展提出了更高的要求黨的十八大精神又為保護(hù)區(qū)的發(fā)展注入新的生機和活力，首次提出把生態(tài)建設(shè)并列到國家“五位一體”建設(shè)的總體部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置。市委為我縣定位“十星高地•秦巴強縣”市縣級戰(zhàn)略，并為我縣授旗為綠色發(fā)展示范區(qū)，這既是對竹山多年來綠色發(fā)展的充分肯定，更為從事綠色生態(tài)保護(hù)事業(yè)進(jìn)一步明確前進(jìn)的目標(biāo)。
　?。ㄒ唬┍Ｗo(hù)區(qū)承擔(dān)綠色發(fā)展的重要功能區(qū)位：保護(hù)區(qū)區(qū)位獨特，是中華腹地生態(tài)屏障的重要支撐，也是構(gòu)成秦巴山區(qū)的重要板塊。既與神農(nóng)架、大九湖國家級濕地公園相接壤，又是鄂西生態(tài)文化旅游圈線路的黃金節(jié)點；既是我縣生物多樣性最豐富的南部山區(qū)，又是漢江南岸最大的支流，年流量62億立方米，是南水北調(diào)中線工程重要水源地，是全國216個主體生態(tài)功能區(qū)之一的丹江口庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)；既是保護(hù)野生動植物資源、維持生物多樣性的現(xiàn)實需要，也是保護(hù)中華腹地、貫徹國家主體生態(tài)功能區(qū)戰(zhàn)略的必然選擇，更是服務(wù)南水北調(diào)、確保一江清水送北京的重要保證！
　?。ǘ┍Ｗo(hù)區(qū)所承擔(dān)的綠色發(fā)展新任務(wù)：保護(hù)區(qū)承擔(dān)著72萬畝多的森林資源管護(hù)任務(wù)和野生動植物的科研監(jiān)測任務(wù)，是以保護(hù)和發(fā)展為主線的“森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)區(qū)。經(jīng)多年以來的探索和研究，建立起維管束植物2440種、國家珍貴樹種18種、國家珍稀瀕危植物34種、野生脊椎動物343種的綠色大觀園和生物物種的基因庫。同時區(qū)內(nèi)有四方扒藥場，核桃基地，可以打造竹山乃至十堰的名貴中藥材基地，當(dāng)?shù)厝罕娺€有種植高山蔬菜的傳統(tǒng)習(xí)慣，這些都為生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
　?。ㄈ┍Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)綠色示范保護(hù)區(qū)的可行性。隨著堵河源國家級自然保護(hù)區(qū)的批建，區(qū)域建設(shè)的投資渠道將會大大拓寬，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活方式將發(fā)生重大變革，必將拉動區(qū)內(nèi)各項建設(shè)尤其是生態(tài)建設(shè)方面的蓄發(fā)正能量，還能整合轄區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目及資源，有力推動社區(qū)共建的步伐，實現(xiàn)強區(qū)富民的目標(biāo)。
　　二、保護(hù)區(qū)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及不利因素分析：
　　一是歷史因素造成前進(jìn)步伐緩慢：保護(hù)區(qū)成立時間短，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無先進(jìn)的經(jīng)驗和技術(shù)可借鑒，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)不大。二是地理環(huán)境因素限制發(fā)展步伐：保護(hù)區(qū)位于秦巴山脈最南端，地處邊遠(yuǎn)，交通不便，保護(hù)區(qū)群眾歷來沿襲著靠山吃山、靠水吃水的傳統(tǒng)習(xí)慣。適合區(qū)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式尚處于探索階段。三是綠色發(fā)展意識不濃。群眾的保護(hù)意識不濃，愛林、造林、護(hù)林的生態(tài)文明意識較為淡薄，認(rèn)為砍點林木、毀點林地沒什么了不起。四是社區(qū)共建未取得明顯的突破。保護(hù)區(qū)管理體制與地方政府沒有達(dá)到相統(tǒng)一。保護(hù)區(qū)只享有對轄區(qū)的業(yè)務(wù)管理職能，區(qū)內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)沒有跟上生態(tài)發(fā)展的步伐。五是上級資金投入不足。沒有穩(wěn)定的投入機制和穩(wěn)固的項目支撐，造成生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和發(fā)展后勁不足，直接影響著綠色發(fā)展。
　　三、綠色發(fā)展示范區(qū)的對策及建議
　　創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)是堵河源自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的必然選擇?？h委對綠色發(fā)展示范區(qū)作了四個明確定位（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、綠色城鎮(zhèn)示范區(qū)、生態(tài)文化旅游區(qū)、宜人宜居宜業(yè)區(qū)）。我區(qū)要以省委的一元多層次戰(zhàn)略和市一核多支點戰(zhàn)略為我區(qū)的引擎大旗，集四區(qū)建設(shè)為中心著力點，全力打造好四個黃金通道：旅游通道、綠色通道、產(chǎn)業(yè)通道、生態(tài)通道，多點發(fā)力，為建設(shè)好綠色發(fā)展區(qū)發(fā)揮好示范作用。
　　1、挖掘底源，打造源頭水綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好水資源清潔基地。我國水資源短缺，并且水污染嚴(yán)重。而區(qū)內(nèi)的源頭水正處于漢江流域最南岸，是南水北調(diào)核心水源區(qū)，占丹江口水庫的2/3，年發(fā)電量62億立方米水。水資源豐富無污染，森林覆蓋率達(dá) 90.25%，大小河流18條，總長度超過200km，河長在10km以上的河流有8條。其源頭從神龍架大九湖的落水孔進(jìn)入地下暗河，幾經(jīng)曲折蜿蜒于保護(hù)區(qū)內(nèi)噴薄而出，在崇山峻嶺中奔騰而下。形成了區(qū)內(nèi)的89條瀑布。這里的水潔凈安全，水質(zhì)優(yōu)良，屬天然礦泉水，可直接飲用，也可進(jìn)行高端天然礦泉水開發(fā)。因此保護(hù)好堵河源頭水，將惠及國民都能吃上安全放心的綠色潔凈水，讓竹山成為著名的“圣水之都”，順利實現(xiàn)一江清水送北京的根本目標(biāo)。
　　2、夯實底氣，搶抓秦巴片區(qū)扶貧機遇，實施生態(tài)移民。堅持試驗區(qū)興產(chǎn)業(yè)扶貧，核心區(qū)實施搬遷扶貧和保障扶貧，緩沖區(qū)實施社會扶貧和技術(shù)扶貧。采取分步實施的方式，實現(xiàn)原生態(tài)的自然回位和歷史遺跡，順應(yīng)自然發(fā)展。力爭在爭取省市縣出臺相關(guān)政策后將每年安排50戶生態(tài)移民任務(wù)，有序引導(dǎo)高山農(nóng)民逐步遷出。逐步實現(xiàn)核心區(qū)農(nóng)民全部遷出，緩沖區(qū)常住人口在500戶1700人以下。
　　3、壯大底力，積極爭取政策，大力推進(jìn)林權(quán)改革。一是爭取公益林的補償政策。逐步爭取將保護(hù)區(qū)森林納入國家生態(tài)公益林補償范圍，兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金，使集體和農(nóng)民在參與資源保護(hù)的同時獲取相應(yīng)的補償收入。至生態(tài)文明教育中期目標(biāo)結(jié)束時，全區(qū)每年爭取兌現(xiàn)生態(tài)公益林補償資金700萬元，人均年獲得補償收益600元以上。二是區(qū)內(nèi)推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)。林權(quán)改革涉及到千家萬戶的利益，積極向省和國家相關(guān)部門爭取相關(guān)林權(quán)流轉(zhuǎn)政策，暢通流轉(zhuǎn)渠道，更好的推進(jìn)保護(hù)區(qū)森林資源的管護(hù)，從源頭上扼制破壞綠色生態(tài)的行為。
　　4、鼓足底基，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)醫(yī)藥綠色產(chǎn)業(yè)，讓南山區(qū)成為綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托高山森林資源、氣候以及林農(nóng)傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖習(xí)慣，依靠現(xiàn)代科技，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。一是大力發(fā)展天麻、肚倍等名貴中藥材，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的中藥材生物醫(yī)藥基地；二是發(fā)展高山綠色有機茶葉產(chǎn)業(yè)和打造萬畝核桃基地；三是培植并壯大紅豆杉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展景觀產(chǎn)業(yè)，以及能提取醫(yī)藥方面的長遠(yuǎn)效益；四是大力培植高山蔬菜基地、蓄牧業(yè)養(yǎng)殖基地，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)循環(huán)利用模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　5、做實底盤，積極開發(fā)旅游資源，培育綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。區(qū)內(nèi)有地域風(fēng)光8處，水域風(fēng)光涉及到8條大小河流、生物景觀遍地、人文景觀悠久等，利用保護(hù)區(qū)連接于三峽、神農(nóng)架、大九湖的金三角地段，加大旅游帶的建設(shè)。面對現(xiàn)代發(fā)展轉(zhuǎn)型，人們對生態(tài)的需要和利用意識增強，加大招商引資力度，將區(qū)內(nèi)資源進(jìn)行合理適度開發(fā)，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。可規(guī)劃成森林觀光游、登山探險游、科普考查游、民俗風(fēng)情游、漂流闖灘游、回歸自然游等五種旅游規(guī)劃，實現(xiàn)與鄂西生態(tài)文化旅游圈有效對接。引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、旅游賓館、交通運輸、地方特色旅游產(chǎn)品開發(fā)等，逐步提高第三產(chǎn)業(yè)收入比重。
　　6、積淀底蘊，打造竹山縣境內(nèi)的生態(tài)文化基地。一是保護(hù)區(qū)將建設(shè)5000㎡的科普宣教中心，內(nèi)設(shè)自然博物館、標(biāo)本館、珍稀植物觀光園等，采用高科技手段全方位展示保護(hù)區(qū)自然風(fēng)貌。二是綠色基礎(chǔ)設(shè)施：建設(shè)5個標(biāo)準(zhǔn)化的管理站、15—20處科研監(jiān)測平臺，哨所5處、瞭望塔及防火指揮中心1處。三是引申建設(shè)竹山縣內(nèi)綠色廉政教育基地。這既是宣傳保護(hù)生態(tài)的一種引導(dǎo)方式，又是精神上的最高引導(dǎo)境界?？词厮牡湫桶咐荒軓男睦锸艿秸饝兀Ｗo(hù)區(qū)的綠色廉政不僅能陶冶情操，是從精神上感覺大自然的清廉之風(fēng)。重點是開辟綠色廉政教育文化長廊，品味松之堅強、菊之豁達(dá)情懷、竹節(jié)傲骨、荷之廉等高尚人格，因景引導(dǎo)，因景教育，因景渲染，因景生廉政之情懷。通過創(chuàng)新式綠色教育，引導(dǎo)人們熱愛現(xiàn)有美好生活，珍惜當(dāng)下的工作，擁有良好的心態(tài)，去感受大自然，熱愛大自然，走進(jìn)大自然，呵護(hù)大自然，宣傳竹山的每一片綠水和清山。
　　7、凝聚底力，生態(tài)環(huán)保和生態(tài)文明教育基地集約并進(jìn)，扎實推進(jìn)社區(qū)共建新亮點。綠色發(fā)展示范區(qū)的兩點論就是資源節(jié)約和環(huán)境友好，是生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的過渡階段。生態(tài)環(huán)保示范區(qū)是農(nóng)民脫貧致富的突破口，也是區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。一是生態(tài)環(huán)保宣傳深入人心家喻戶曉，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識。教育引導(dǎo)群眾自發(fā)的運用區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)資源為內(nèi)在動力，建設(shè)自己的美好家園，創(chuàng)造自己的生態(tài)型環(huán)保新生活。二是立足實際作好村莊規(guī)劃，打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)，以自然組院帶動自然村的農(nóng)村生態(tài)改造。通過優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能減排，以建設(shè)生態(tài)別院、村莊為示范，逐步面向全自然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村普及，成為名符其實的綠樹掩映、百花競研的園林村。三是致力于通過三改一建、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保政策，宜樹則樹、宜草則草，因地制宜，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好之路。四是建設(shè)生態(tài)環(huán)保示范區(qū)要力求做到四個結(jié)合：與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)模式；與城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來，加大環(huán)境整治力度，利用在建復(fù)建的移民新集鎮(zhèn)，扮靚自己的家園，擦亮綠色底色，展出綠色成果，享受綠色文化；與當(dāng)前的“十星級”文明結(jié)合起來，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的力度。充分運用星級文化這一載體，豐富人們的精神，圓著自己的小康夢，指引人們向綠色小康社會目標(biāo)奮斗；與可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，各項建設(shè)要立足于長遠(yuǎn)，打好可持續(xù)發(fā)展攻堅戰(zhàn)，順利實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的目標(biāo)。（劉曉琴）