關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的探索

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的重要組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村的重任，農(nóng)村基層黨員干部在思想、組織、作風(fēng)上存在的突出問題，是影響黨群、干群關(guān)系、損害群眾利益、造成社會(huì)矛盾和緊張的主要原因，直接影響到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，影響到黨和政府在人民群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。本文結(jié)合工作實(shí)際對(duì)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題、原因進(jìn)行分析，并就如何解決存在的問題作一些探討。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題

　　一是少數(shù)農(nóng)村基層干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，有違法違紀(jì)行為。個(gè)別干部在工作過程中，利用職務(wù)之便，任意截留群眾上繳的各項(xiàng)款物，并挪作他用；有的把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

　　二是少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢交易；有的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地補(bǔ)償、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益。有的農(nóng)村基層干部在履行如計(jì)劃生育等國(guó)家政策時(shí)，自己不首先盡義務(wù)，包庇家屬、親戚，搞特殊化。

　　三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，用公款吃喝玩樂，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)行為。由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上政務(wù)、財(cái)務(wù)不公開，沒有透明度，監(jiān)督不到位，所以群眾意見很大，同時(shí)也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問題。

　　四是少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作，凡事一刀切；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

　　五是農(nóng)村基層干部的權(quán)力過于集中，權(quán)力監(jiān)督不到位。某些農(nóng)村基層干部特別是“一把手”，群眾意識(shí)和民主意識(shí)不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”，集人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)于一身，既是決策者，又是執(zhí)行者，也是監(jiān)督者，權(quán)力過于集中，監(jiān)督難以到位。其他黨員干部存在“多一事不如少一事”的心理，怕惹人、怕惹事，對(duì)腐敗行為和不正之風(fēng)不敢監(jiān)督，不敢揭露，使少數(shù)農(nóng)村不良風(fēng)氣成了“小氣候”。

　　六是制度不健全和制度落實(shí)不到位。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全，或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的不公開，或公開的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不實(shí)在，粗枝大葉，使群眾看不清弄不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來信不斷，民主監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

　　二、農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)問題的主要原因

　　1、廉政教育不到位。針對(duì)農(nóng)村干部的廉政宣傳教育活動(dòng)較少，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，發(fā)展不平衡。開展黨風(fēng)廉政教育的針對(duì)性不強(qiáng)、形式單一，使黨風(fēng)廉政教育沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。同時(shí)，農(nóng)村“學(xué)習(xí)型”村干部比例太低，絕大多數(shù)農(nóng)村干部對(duì)于上級(jí)政策、規(guī)定不聞不問，工作時(shí)“想當(dāng)然”，上級(jí)支一支、動(dòng)一動(dòng)；催一催、學(xué)一學(xué)，根本不存在“自學(xué)”、“主動(dòng)學(xué)”，往往是出現(xiàn)問題才知道不應(yīng)該。

　　2、宗旨意識(shí)不到位，服務(wù)意識(shí)差。有的村干部官德差，當(dāng)官不為民做主，而是不擇手段利用手中權(quán)力撈取好處，從來不講如何為人民服務(wù)，只懂如何與群眾爭(zhēng)利益。

　　3、制度落實(shí)不到位。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少。雖然村村執(zhí)行村務(wù)公開制度，但仍存在假公開、不公開的現(xiàn)象，如有的村財(cái)務(wù)公開欄中，“其它支出”一項(xiàng)達(dá)3000余元，公開不細(xì)，群眾看不明白。

　　4、干部監(jiān)督不到位。一是村民代表作用不能很好地發(fā)揮，其成員很多是村干部的支持派，開會(huì)時(shí)無人提出反對(duì)意見，監(jiān)督無從談起；二是村民代表會(huì)議開得少，不是村兩委換屆或建設(shè)等直接涉及村民土地權(quán)益的事項(xiàng)，則不召開村民代表會(huì)議，有事盡量不和村民代表商量，私下解決了事。三是缺乏健全的責(zé)任制考核機(jī)制，對(duì)農(nóng)村干部沒有制定細(xì)致的責(zé)任目標(biāo)，責(zé)任制考核在基層還屬薄弱環(huán)節(jié)，存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。

　　三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策與建議

　　1、加強(qiáng)村干部廉政教育，通過廉政教育提高村干部廉潔自律。通過舉辦培訓(xùn)班、民俗節(jié)日等多種形式在農(nóng)村黨員干部中開展黨風(fēng)廉政教育。一是利用身邊的先進(jìn)典型進(jìn)行示范教育，如：紅水鄉(xiāng)振民村，村支部、村委會(huì)在多次惠農(nóng)政策中，充分發(fā)揚(yáng)民主，公開辦事環(huán)節(jié)，由村民代表確定受惠家庭，群眾滿意度高，無一起上訪事件發(fā)生?？梢园堰@一事例作為典型在全縣推廣，發(fā)揮示范作用。二是以農(nóng)村的違紀(jì)案例為教材，多角度解剖，深挖根源，使黨員干部接受教訓(xùn)得到警示，強(qiáng)化廉潔自律行為。如融水鎮(zhèn)通過查辦了某村委干部貪污腐敗案，在全鎮(zhèn)組織村干部召開了警示剖析會(huì)，聘請(qǐng)了縣紀(jì)委、檢察院領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)上廉政課。三是要大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。通過樹典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問題、抓整改，切實(shí)解決自身存在的問題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。如香粉鄉(xiāng)推行“廉政結(jié)對(duì)幫”活動(dòng)，開拓創(chuàng)新，在各單位、黨組織中通過結(jié)對(duì)，促進(jìn)黨員干部間互相幫助、監(jiān)督、進(jìn)步，從而達(dá)到勤政、廉政目的。四是加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)，使基層干部知法懂法并守法，避免違法違紀(jì)事情發(fā)生。

　　2、健全制度，通過制度規(guī)范人。一是要完善村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系。結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)際，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)具體化，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，建立責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一的目標(biāo)管理考核機(jī)制，嚴(yán)肅治理不干事、搞派性、鬧矛盾的干部。二是要完善村“村兩委”換屆選舉制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選人，把黨性強(qiáng)覺悟高的經(jīng)濟(jì)能人、致富能人、理財(cái)能人、治“亂”能人推上村干部崗位。三是要完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，村務(wù)、黨務(wù)公開制度。糾正公開工作中重形式、輕實(shí)效，制度不健全的問題。把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為公開重點(diǎn)，充分發(fā)揮廣大群眾參政議政作用。

　　3、強(qiáng)化監(jiān)督，通過監(jiān)督制約人。規(guī)范村民代表的選舉辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格把關(guān)，并幫助支持村民代表履行監(jiān)督職能。暢通群眾監(jiān)督渠道，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，明確監(jiān)督內(nèi)容和程序，提高可操作性，形成群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好局面。

　　4、嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)案件，通過查處案件警示教育人。對(duì)群眾上訪和舉報(bào)的各類信件及時(shí)處理，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，整治基層不正之風(fēng)。尤其是要嚴(yán)肅查處那些嚴(yán)重影響改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件。同時(shí)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，既要敢于運(yùn)用紀(jì)律處分手段，還要善于運(yùn)用誡勉談話、整改通知書、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職等組織處理手段，督促黨員干部切實(shí)按工作分工履行職責(zé)。

　　基層黨風(fēng)廉政建設(shè)涉及到農(nóng)村的長(zhǎng)治久安及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成敗，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，才能密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，有效解決損害群眾利益的突出問題，穩(wěn)定群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村形成安定和諧、健康向上的良好局面，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。（來源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）