對(duì)上庸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的思考

對(duì)上庸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的思考
上庸鎮(zhèn)黨委書記、人大主席龔偉

　　上庸鎮(zhèn)是竹山南部的千年古鎮(zhèn)，原名田家壩，素有金鑾寶殿之稱，是中國(guó)最早形成的集鎮(zhèn)之一，有著3000多年的歷史，因是古上庸郡郡府所在地，2009年改名上庸鎮(zhèn)。版土面積190平方公里，轄10村（居），總?cè)丝?萬(wàn)人。
　　上庸鎮(zhèn)是移民大鎮(zhèn)，移民1.2萬(wàn)人，鎮(zhèn)內(nèi)安置6300多人。自2008年初份移民工作啟動(dòng)以來(lái)，在縣委、縣政府和移民指揮部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的整體效應(yīng)，有效破解移民搬遷“十大難題”，取得了移民工作的決定性勝利。
　　一、面臨的緊迫形勢(shì)
　　1、最弱的社會(huì)基礎(chǔ)。上庸鎮(zhèn)是潘口水電站主淹沒(méi)區(qū)和主安置區(qū)。竹山縣自1966年開始申報(bào)潘口水電站項(xiàng)目，歷經(jīng)4上4下的艱難曲折，上庸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也是潮起潮落。稅費(fèi)改革后，中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)村大量?jī)A斜，農(nóng)村水、電、路等各種建設(shè)大量投入，2004年2月4日，省政府下達(dá)了潘口水電站庫(kù)區(qū)停建的命令，上庸鎮(zhèn)與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓時(shí)機(jī)如火如荼的建設(shè)形成了巨大的反差，以通村水泥路、飲水設(shè)施等為代表的一大批項(xiàng)目全面停建，居民收入緩步發(fā)展，財(cái)政增長(zhǎng)潛力戛然而止，民窮財(cái)弱、發(fā)展乏力、基礎(chǔ)落后，一度成為全縣最貧窮落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因電站建設(shè)，淹沒(méi)線下近3萬(wàn)畝土地淹沒(méi)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加薄弱；原磚廠、砂石廠、預(yù)制板廠等因搬遷畫上了句號(hào)，工業(yè)一片空白，商店、餐館等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。要在一窮二白的基礎(chǔ)上完成全縣最繁重的復(fù)建任務(wù)的同時(shí)，還需要償還多年的歷史欠賬。
　　2、最長(zhǎng)的建設(shè)戰(zhàn)線。當(dāng)前，上庸鎮(zhèn)各項(xiàng)配套建設(shè)鋪天蓋地。一是保峪路、吉峪路等7條90多公里（含3座橋梁）環(huán)庫(kù)公路亟待貫通和硬化。二是以集鎮(zhèn)、玉郎寨等6個(gè)安置點(diǎn)為代表的鎮(zhèn)內(nèi)6000多內(nèi)安人口水、電、路配套設(shè)施建設(shè)需要進(jìn)一步完善。三是庫(kù)區(qū)蓄水后水位線周邊70多公里滑坡區(qū)要加快進(jìn)行地災(zāi)治理。四是要高標(biāo)準(zhǔn)開墾2000畝生產(chǎn)安置用地，相當(dāng)于其它淹沒(méi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)安置用地總和。工程建設(shè)戰(zhàn)線之長(zhǎng)、數(shù)量之多、缺口資金之大，全縣絕無(wú)僅有。
　　3、最重的發(fā)展使命。實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”的目標(biāo)，任重而道遠(yuǎn)。大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要完善配套，大部分移民生產(chǎn)安置遠(yuǎn)未到位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成，收入的弱小與巨大的剛性支出、收入渠道的狹窄與與群眾增收的強(qiáng)烈愿望形成了強(qiáng)烈反差。培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源，拓寬群眾增收致富的渠道是一個(gè)長(zhǎng)期反復(fù)的過(guò)程，絕不是一蹴而就、一步到位。與其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速發(fā)展、咄咄逼人的態(tài)勢(shì)相比，上庸鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距不是在縮小而是在進(jìn)一步擴(kuò)大。百舸爭(zhēng)流，千帆競(jìng)發(fā)，不進(jìn)則退。
　　4、最大的資金缺口。各項(xiàng)建設(shè)全面展開，發(fā)展成果日益彰顯，但資金缺口巨大。一是有規(guī)劃、無(wú)資金，如庫(kù)周交通復(fù)建近50公里，所需建設(shè)資金由地方配套解決。二是配套資金偏低，如北壩、紅花環(huán)庫(kù)路每公里配套資金10萬(wàn)元，但是經(jīng)過(guò)最基本的招投標(biāo)、審計(jì)，成本在25萬(wàn)元以上，每公里缺口65%以上；村委會(huì)復(fù)建一律包干資金15萬(wàn)元，而實(shí)際上按照縣里“十一”個(gè)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)至少需要60萬(wàn)元，補(bǔ)償資金只占到30%；新建的2000畝茶園按照高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，每畝實(shí)際需要投入7000元，而補(bǔ)償資金每畝2000元，缺口70%以上。以環(huán)庫(kù)路為主的工程建設(shè)，因規(guī)劃補(bǔ)償資金、專項(xiàng)配套資金不足，形成了3500萬(wàn)的資金缺口。如果再加上鰲魚溝蔬菜大棚、寨子溝場(chǎng)平工程建設(shè)，缺口資金迅速達(dá)到了四千多萬(wàn)元。
　　5、最難的社會(huì)穩(wěn)定。移民工作本身具有長(zhǎng)期性、艱巨性甚至反復(fù)性特點(diǎn)。隨著移民搬遷初步完成，移民工作已經(jīng)進(jìn)入后續(xù)安置與發(fā)展的深水區(qū)，各類尖銳矛盾和復(fù)雜問(wèn)題的高發(fā)期、凸顯期。12000移民人口的身份認(rèn)定、40000畝土地分解測(cè)算、4000多人生產(chǎn)安置出路、100多個(gè)工程、5個(gè)億資金兌現(xiàn)，遺留了大量矛盾與糾紛，很多是骨頭案、釘子案。大壩蓄水后，北壩、磨灘、九里潭、吉魚、峪口等五個(gè)村水位線上群眾出行難和庫(kù)周滑坡問(wèn)題開始顯現(xiàn)。盡管我鎮(zhèn)已按照干部包保責(zé)任制落實(shí)維穩(wěn)責(zé)任，但很多問(wèn)題遠(yuǎn)非鎮(zhèn)村范圍內(nèi)能夠解決，社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)十分薄弱，很可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，隨時(shí)全面暴發(fā)。
　　6、最多的檢查接待。我鎮(zhèn)已成為展示竹山形象和工作成果的窗口、平臺(tái)。從2010年開始，承擔(dān)了全縣最多場(chǎng)次的接待任務(wù)，出色接待了各項(xiàng)檢查參觀1300多場(chǎng)次?？h外的多、縣內(nèi)的少；不認(rèn)識(shí)得多、認(rèn)識(shí)的少；務(wù)虛的多、有實(shí)際工作內(nèi)容的少，全鎮(zhèn)的人力、財(cái)力、物力疲憊不堪。隨著電站下閘蓄水，將有增無(wú)減。
　　7、最高的起點(diǎn)與最難的起步。從2008年初移民工作全面啟動(dòng)以來(lái)，縣四大家領(lǐng)導(dǎo)、縣移民指揮部指揮長(zhǎng)、89支工作隊(duì)進(jìn)駐上庸鎮(zhèn)，大兵壓境，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)全鎮(zhèn)移民搬遷，各種人、財(cái)、物捆綁使用，集中投放，形成了舉全縣之力的大合唱，上屆黨委政府創(chuàng)造了空前輝煌的業(yè)績(jī)，成就了大破大立的偉大事業(yè)，我們站在了空前輝煌的頂點(diǎn)上。與之而來(lái)的是龍背灣、百公里城鎮(zhèn)帶、高速路、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園等重點(diǎn)工程建設(shè)相繼開工，全縣的工作重心、領(lǐng)導(dǎo)力量、項(xiàng)目資金在迅速轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上，今后一個(gè)時(shí)期起步異常艱難，我們主要依靠自己的力量，在百業(yè)待興的基礎(chǔ)上，承擔(dān)著艱巨的發(fā)展使命。
　　8、最累的基層干部。四年多來(lái)，在艱苦卓絕的移民工作中，全鎮(zhèn)干部承受著難以想象的壓力，付出了難以數(shù)計(jì)的心血，寒冬酷暑，村里戶間，始終與群眾面對(duì)面，沒(méi)有任何回旋的余地，任勞任怨、默默奉獻(xiàn)。四年來(lái)，真正從來(lái)沒(méi)有星期天和節(jié)假日。其間的辛苦勞累，只有身處其中的人才能有真切的體會(huì)。
　　9、最高的政治風(fēng)險(xiǎn)。我鎮(zhèn)是潘口水電站主淹沒(méi)區(qū)、主搬遷區(qū)、主安置區(qū)、主接待區(qū)，因重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)償資金不足，配套資金投入大，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。今年已有兩位優(yōu)秀的移民干部被迫“意外”的處分。大壩蓄水后，形成了貫穿10個(gè)村、5萬(wàn)畝的水面，經(jīng)營(yíng)管理、安全防范再加上庫(kù)周滑坡，安全與穩(wěn)定這根弦得時(shí)刻緊繃。同時(shí)，在發(fā)展與建設(shè)的大潮中，還要全力保持社會(huì)穩(wěn)定?；鶎痈刹刻貏e是領(lǐng)導(dǎo)干部始終處在風(fēng)口浪尖上。
　　10、最難的轉(zhuǎn)折轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，正是全鎮(zhèn)從移民搬遷向生產(chǎn)安置過(guò)渡；移民朝著向居民，農(nóng)民朝著漁民、商人身份轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)格局由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡；社會(huì)矛盾由表象到深層演變過(guò)渡的時(shí)期。全鎮(zhèn)工作重心隨之發(fā)生根本性變革，處在了經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型、社會(huì)大變革、環(huán)境大改變的時(shí)期。
　　二、今后主要任務(wù)和發(fā)展思路
　　主要矛盾決定主要任務(wù)。今后五年全鎮(zhèn)工作的總體思路是：以“謀發(fā)展、保穩(wěn)定、抓配套、促和諧”為中心，堅(jiān)定不移地實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、項(xiàng)目強(qiáng)鎮(zhèn)、和諧穩(wěn)鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略。把培植產(chǎn)業(yè)、爭(zhēng)取項(xiàng)目作為壓倒一切的頭等大事和中心工作，以市場(chǎng)主體培育為龍頭，大力培植“生態(tài)文化旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)有機(jī)茶、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以招商引資、項(xiàng)目申報(bào)為抓手，全力推進(jìn)以庫(kù)周交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件；以矛盾排查包保為手段，問(wèn)政問(wèn)計(jì)于民，真心實(shí)意為群眾服好務(wù)，營(yíng)造干群同心、共謀發(fā)展、和睦共處、長(zhǎng)治久安的局面。到2016年，建成特色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐、環(huán)境優(yōu)美、政通人和的生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)，農(nóng)民人均收入、財(cái)政收入、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全縣居中等偏上水平。
　　三、主要工作舉措
　?。ㄒ唬┏浞掷谩奥糜蚊?zhèn)”金字招牌，以市場(chǎng)主體培育為核心，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)。
　　1、集焦大環(huán)境，準(zhǔn)確把握我鎮(zhèn)生態(tài)旅游的功能定位。把我鎮(zhèn)放在鄂西生態(tài)文化旅游圈重要節(jié)點(diǎn)大環(huán)境下思考，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位。我鎮(zhèn)已同文體局、旅游局、文聯(lián)、招商局、發(fā)改局等主管部門反復(fù)進(jìn)行論證，并參考北京工業(yè)大學(xué)王國(guó)華教授等多位專家意見(jiàn)，確定我鎮(zhèn)旅游基本功能定位為觀光游、休閑游和體驗(yàn)游，以山肴野蔌和休閑養(yǎng)生為特征，突出吃、喝、玩、樂(lè)的特點(diǎn)。主題思想是“水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)、風(fēng)雅上庸”，基本構(gòu)想是：依托古鎮(zhèn)新貌、高峽平湖、森林氧吧等人造景觀和自然山水，以發(fā)展生態(tài)觀光、娛樂(lè)休閑、養(yǎng)生健體、文化體驗(yàn)旅游為主題，以大壩觀光、特色美食休閑一條街、文物古跡、水上娛樂(lè)、九華山森林公園開發(fā)為重點(diǎn)，立足于打造縣城乃至十堰城區(qū)居民節(jié)假日休閑娛樂(lè)的“后花園”，成為連接武當(dāng)山與神農(nóng)架、重慶巫溪黃金旅游帶上的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間把上庸鎮(zhèn)建設(shè)成為湖北省生態(tài)文化旅游名鎮(zhèn)和4A級(jí)國(guó)家風(fēng)景區(qū)。
　　2、緊咬控制性規(guī)劃，描繪旅游大藍(lán)圖。規(guī)劃是綱，規(guī)劃管總，寧缺毋濫。2010年，委托十堰原創(chuàng)旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)我鎮(zhèn)旅游作了控制性規(guī)劃，對(duì)主體景觀進(jìn)行了施工規(guī)劃。2011年5月，經(jīng)過(guò)市縣評(píng)審，縣政府批復(fù)實(shí)施。根據(jù)上庸鎮(zhèn)旅游資源空間分布特點(diǎn)，確定三大功能分區(qū)：一是大壩觀光功能區(qū)。主要新建觀景亭一座，發(fā)展農(nóng)耕文化體驗(yàn)式農(nóng)家樂(lè)2—3家，半島垂釣2處。二是集鎮(zhèn)休閑娛樂(lè)、文化體驗(yàn)功能區(qū)。重點(diǎn)培植一街一鎮(zhèn)一館一湖。一街，即庸城商業(yè)美食一條街；一鎮(zhèn)，主要指徽派建筑民居群落園林集鎮(zhèn)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)格，形成古色古香、整齊劃一、香氣撲鼻的園林城鎮(zhèn)；一館，即復(fù)建的黃州會(huì)館、三盛莊園，集中陳列上庸文化元素；一湖，即庫(kù)區(qū)湖面，設(shè)大型游艇、快艇，集休閑娛樂(lè)、水上沖浪于一體。三是九華山休閑養(yǎng)生功能區(qū)。申報(bào)九華山國(guó)家級(jí)森林公園和3A級(jí)景區(qū)，使游客回歸自然，變旅游為旅居。
　　3、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造主體景觀。一是完善三盛院、黃州會(huì)館附屬的配套設(shè)施建設(shè)，盡早實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作；二是發(fā)掘搜集整理古文化，建成文化長(zhǎng)廊和歷史浮雕墻；三是科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施旅游碼頭、游客接待中心、文化廣場(chǎng)、景觀亭項(xiàng)目建設(shè)，修復(fù)上庸八景等主體景觀；四是加快大壩農(nóng)耕文化體驗(yàn)式農(nóng)家樂(lè)建設(shè)進(jìn)度；五是加快申報(bào)國(guó)家級(jí)森林公園和上庸湖濕地項(xiàng)目。
　　4、以市場(chǎng)主體培育為手段，強(qiáng)勢(shì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)旅游資源。按照“不求所有，但求所在”的思路，以開放為先導(dǎo)，大力開展招商引資。根據(jù)目前工作基礎(chǔ)，擬將水上游樂(lè)、三盛院和黃州會(huì)館的開發(fā)利用與農(nóng)家賓館融為一體，通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)，成立旅游發(fā)展公司，不爭(zhēng)論、不討論，大膽實(shí)踐，力爭(zhēng)明年下半年旅游開發(fā)工作有實(shí)質(zhì)性起步，完成破冰之旅。政府在降低業(yè)主準(zhǔn)入門檻、稅費(fèi)優(yōu)惠、協(xié)調(diào)服務(wù)、外部環(huán)境等方面，幫助業(yè)主做大做強(qiáng)。與旅游公司銜接，把上庸鎮(zhèn)納入武當(dāng)山、大九湖、神農(nóng)架大旅游圈中，強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)水面游、周末游、假日游，由此帶動(dòng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。
　?。ǘ┏浞掷玫锰飒?dú)厚的庫(kù)水資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，把全民熱情轉(zhuǎn)化為全民創(chuàng)業(yè)。
　　1、明確權(quán)屬。按照2011年7月份，縣政府與湖北縱橫投資有限公司簽訂的協(xié)議，庫(kù)區(qū)水面轉(zhuǎn)屬開發(fā)業(yè)主所有。鑒于庫(kù)面大、管理難、安全風(fēng)險(xiǎn)高等因素，建議政府通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，收回庫(kù)面經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，方便群眾把庫(kù)區(qū)水面當(dāng)做土地來(lái)經(jīng)營(yíng)。
　　2、合理規(guī)劃。在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)庫(kù)面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃控制，防止一哄而上，亂兵上陣。可按照“區(qū)分用途、區(qū)別開發(fā)、保證安全、保護(hù)環(huán)境”的原則，最基本的應(yīng)劃分為主航道、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)四大區(qū)域，在規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)，充分利用河道溝岔進(jìn)行養(yǎng)殖。
　　3、統(tǒng)一管理?？紤]到庫(kù)面管理難度與行政執(zhí)法交叉重疊，建議成立綜合水管處，將公安、交通、安監(jiān)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)部門等行政執(zhí)法職能和服務(wù)職能充分整合。對(duì)安全防范、市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行統(tǒng)一綜合管理。
　　4、科學(xué)經(jīng)營(yíng)。一是在現(xiàn)有條件下，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)大膽試驗(yàn)，群眾在自愿申請(qǐng)、自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，利用溝岔暫時(shí)性分散養(yǎng)殖，既形成一定的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，增加群眾收入，又能幫助凈化水質(zhì)。我鎮(zhèn)通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)，目前已有110多戶群眾，利用網(wǎng)箱投放魚苗700多萬(wàn)尾。二是引進(jìn)龍頭帶動(dòng)企業(yè)。通過(guò)考察或競(jìng)標(biāo)，引進(jìn)有實(shí)力、技術(shù)、決心的龍頭加工企業(yè)，按照“三提供一回收”的原則（提供網(wǎng)箱、魚苗、技術(shù)，回收產(chǎn)品），形成“公司+漁民+外銷”的養(yǎng)殖模式，使?jié)O業(yè)走上產(chǎn)、供、銷一體化道路。
　　（三）做好基礎(chǔ)工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
　　一是充分利用基地面積優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)。對(duì)現(xiàn)有以九華、桃子灣、大泉山為核心的6000畝舊茶園進(jìn)行改造升級(jí)，強(qiáng)化茶園管理，提高茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)；對(duì)現(xiàn)有2000畝新茶園嚴(yán)格實(shí)行土地流轉(zhuǎn)、大戶經(jīng)營(yíng)的管理模式，保證茶園三年見(jiàn)效、四年豐產(chǎn)。提高茶葉品質(zhì)，推行薄膜覆蓋，施用農(nóng)家肥、餅肥，杜絕農(nóng)殘物、肥料超標(biāo)；積極爭(zhēng)取支持，籌建桃子灣、南壩、峪口村茶葉加工車間，提高制茶技術(shù)工藝；以茶葉合作組織兼并重組為契機(jī)，培植龍頭企業(yè)，注冊(cè)九華山茶葉專業(yè)合作社商標(biāo)，改變各村小而散的茶葉經(jīng)營(yíng)模式，拓寬茶葉附加值，逐步形成見(jiàn)效快、帶動(dòng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，打響生態(tài)有機(jī)茶品牌。二是著力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)。鰲魚溝大棚蔬菜實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，吸引外部資金、技術(shù)、管理，建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效示范園；紅花、小保安露天蔬菜，建好配套水源，使用地膜覆蓋，施用農(nóng)家肥，走生態(tài)綠色高產(chǎn)之路，將庫(kù)區(qū)周邊種植菜園、蔬菜基地打造成為旅游觀光農(nóng)業(yè)示范園。三是著力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖。結(jié)合上庸實(shí)際，重點(diǎn)是要在“150”生豬、“1235”馬頭羊、鄖巴黃牛、土雞養(yǎng)殖等方面擴(kuò)大規(guī)模、增加數(shù)量、提升品質(zhì)，通過(guò)以點(diǎn)帶面、典型引路的方式，形成“培植一批能人、帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)”的良好格局。
　　（四）強(qiáng)化保障服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。母庸置疑，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前農(nóng)民增收的重要支柱和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最大的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)鞏固我鎮(zhèn)在江蘇、上海等地建立的勞務(wù)輸出大基地，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工家庭留守人員的各種利益，在對(duì)農(nóng)民工有序組織、加強(qiáng)培訓(xùn)、發(fā)布就業(yè)信息等方面強(qiáng)化服務(wù)外，建立農(nóng)民工打工流動(dòng)黨支部，加強(qiáng)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題、落實(shí)好農(nóng)民工社會(huì)保障政策，積極開拓一批有影響力的國(guó)外打工市場(chǎng)，逐年增加技術(shù)型、科技型打工群體，力爭(zhēng)培養(yǎng)200名打工之星，帶動(dòng)1萬(wàn)人外出務(wù)工，增加農(nóng)民工現(xiàn)金收入。
　?。ㄎ澹┒喾交I措資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　一是切入通村水泥路計(jì)劃等資金，完成保峪路、紅廟路、大壩斷頭路的通行與硬化任務(wù)，總里程40公里（含2座橋）。二是切入交通專項(xiàng)等資金，打通北壩村上連溢水鎮(zhèn)、下連竹溪縣新州毛路，總里程約20公里。完成1對(duì)水碼頭、6對(duì)渡口建設(shè)，確保群眾基本生存需求。三是切入移民后期扶持等資金，完成鰲魚溝一、二期菜地開發(fā)建設(shè)和170畝大棚配套建設(shè)。四是切入國(guó)土地災(zāi)治理項(xiàng)目補(bǔ)助等資金，完成玉郎寨B區(qū)、鰲魚溝、湖濱路外地災(zāi)滑坡治理加固工程。五是完成寨子溝工業(yè)園場(chǎng)平建設(shè)和九華、桃子灣、峪口村土地開發(fā)整理任務(wù)。六是切入旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目等資金，完成三盛院、黃州會(huì)館附屬的配套設(shè)施建設(shè)和文化廣場(chǎng)綜合建設(shè)（包括文化長(zhǎng)廊、觀景臺(tái)、停車場(chǎng)、旅游碼頭、游客接待中心、綠化、鎮(zhèn)標(biāo)等工程，已規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資評(píng)審）。七是切入低產(chǎn)丘陵改造項(xiàng)目，實(shí)施集鎮(zhèn)綠化、美化工程。八是切入南水北調(diào)核心保護(hù)區(qū)補(bǔ)償項(xiàng)目資金，完成玉郎寨、集鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)和垃圾分類處理分級(jí)掩埋工程建設(shè)。
　?。┒啻氩⑴e，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
　　牢固樹立“安全重于泰山、穩(wěn)定壓倒一切”的思想意識(shí)，按照誰(shuí)分管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)駐點(diǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)的條塊結(jié)合機(jī)制，實(shí)行矛盾排查制度，由駐點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部不定期對(duì)所轄村進(jìn)行安全矛盾大排查，集中查找各類安全隱患和矛盾問(wèn)題；實(shí)行矛盾包保處理制度，包矛盾梳理、處理消化，限時(shí)辦結(jié)給予答復(fù)，一包到底；實(shí)行信訪接待制度，構(gòu)建綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系，方便群眾在村黨員群眾服務(wù)中心和鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“說(shuō)事”，主動(dòng)將各類問(wèn)題掌握穩(wěn)控在一線；實(shí)行公開公示制度，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防范不穩(wěn)定因素復(fù)發(fā)；實(shí)行創(chuàng)新社區(qū)管理制度，依托中心戶長(zhǎng)、能人、宗族長(zhǎng)對(duì)群眾進(jìn)行自我管理、自我約束，在群眾中形成一榮俱榮、一損俱損的風(fēng)氣；實(shí)行黨委政府研討答復(fù)制度，針對(duì)重大疑難信訪問(wèn)題，由黨委政府集體研究、討論決定，明確答復(fù)口徑。對(duì)極少數(shù)別有用心，慫恿鬧事，唯恐天下不亂的對(duì)象，重拳打擊，兩手抓，兩手硬，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。
　?。ㄆ撸﹪?yán)明紀(jì)律，真抓實(shí)干推動(dòng)工作落實(shí)。
　　進(jìn)一步明確工作思路，解放思想，求真務(wù)實(shí)，不僵化、不浮躁、不搖擺、不折騰。堅(jiān)持黨委抓班子、帶隊(duì)伍、做表率，班子成員分層負(fù)責(zé)、分兵把手，干部各履其責(zé)、各盡其能。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)駐點(diǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，真抓實(shí)干，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗；敢于擔(dān)當(dāng)，雷厲風(fēng)行，踏石留印，抓鐵有痕；任勞任怨，勤勤懇懇。形成干群骨肉相連、同呼吸共命運(yùn)謀發(fā)展之勢(shì)，達(dá)到干部人人有擔(dān)子、有責(zé)任的目標(biāo)，全力推動(dòng)工作落實(shí)。
　　四、科學(xué)理性處理五種關(guān)系
　　1、市場(chǎng)與政府的關(guān)系。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路來(lái)謀劃發(fā)展，政府的工作重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施配套、市場(chǎng)主體培育、外部環(huán)境營(yíng)造等方面。而經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的行為，必須由市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)施，政府不能大包大攬。要進(jìn)一步解放思想、招商引資、放心放手，充分發(fā)揮各方面的力量。
　　2、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。立足當(dāng)前，要搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)度，穩(wěn)妥推進(jìn)庫(kù)區(qū)交通復(fù)建、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把移民安置、生態(tài)文化旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌考慮，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)寬群眾增收致富渠道。進(jìn)一步廓清思路，全面謀劃今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展問(wèn)題，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。
　　3、自力更生與扶持幫助的關(guān)系。搬遷建房只是移民工作的初始階段，移民工作絕不是一搬了之，萬(wàn)事大吉。上庸鎮(zhèn)作為移民安置大鎮(zhèn)，社會(huì)基礎(chǔ)十分薄弱，后期發(fā)展任重道遠(yuǎn)，保穩(wěn)定、抓配套、謀發(fā)展的任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了搬遷難度，如果聽(tīng)之任之，撒手不管，會(huì)出大事。需要從移民工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性等多個(gè)層面進(jìn)行思考、謀劃，給予高度重視和大力支持。
　　4、擔(dān)當(dāng)與擔(dān)責(zé)的關(guān)系。上庸鎮(zhèn)是潘口水電站主淹沒(méi)區(qū)、主搬遷區(qū)、主安置區(qū)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目補(bǔ)償資金不足，配套資金投入大，承擔(dān)著數(shù)以千計(jì)的工作檢查接待，安全與穩(wěn)定這根弦得時(shí)刻緊繃，干部處在風(fēng)口浪尖上。要以超人的膽識(shí)氣魄，采取超常規(guī)手段來(lái)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必須雷厲風(fēng)行，勇于擔(dān)當(dāng)。但干事創(chuàng)業(yè)與擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)僅有一線之隔，在于一念之間。需要縣委縣政府做堅(jiān)強(qiáng)后盾，提供強(qiáng)有力的保障。
　　5、程序與效率的關(guān)系。程序多難免會(huì)影響效率，提高效率就要剔除不必要的程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在大發(fā)展、大跨越關(guān)鍵時(shí)期，重大項(xiàng)目建設(shè)稍有拖延就可能錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)，全縣上下要一盤棋，要在提高行政效能上雷厲風(fēng)行，進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提質(zhì)、提速、提效。