劉 勇 曾照行 趙崇友
裝機(jī)容量51.3萬千瓦，總投資43.97億元的竹山潘口水電站建設(shè)項目于2007年9月25日獲國家發(fā)改委審查核準(zhǔn)，10月28日正式開工建設(shè)，這標(biāo)志著竹山的生態(tài)水電大縣建設(shè)正推向高潮。堵河潘口水電站屬完全年調(diào)節(jié)電站，具有較好的調(diào)峰、調(diào)頻、防洪作用，同時，作為區(qū)域性的大型項目，更有著不可替代的扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)帶動效益，是功在當(dāng)代，澤及子孫的世紀(jì)工程。但作為水電站建設(shè)有著不可回避的庫區(qū)淹沒問題，潘口水電站設(shè)計總庫容23.4億立方米，調(diào)節(jié)庫容11.2億立方米，水庫淹沒影響竹山、竹溪兩縣，其中竹山淹沒影響6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村138個小組7406戶20934人，房屋建筑面積800萬平方米，淹沒耕地16436畝，移民22939人。其淹沒的基礎(chǔ)設(shè)施較多、田地較多，移民數(shù)量較大，妥善解決好潘口電站的移民問題是潘口電站順利建設(shè)的關(guān)鍵所在。
一、庫區(qū)移民的主要現(xiàn)狀
一是潘口水電站庫區(qū)自然條件差，后靠壓力大。潘口水電站庫區(qū)地處堵河中上游秦巴山區(qū)，山多、坡多、溝多，而可耕種的好田好地不多，土地的分布隨海拔的上升而遞減。潘口水電站建成蓄水后，集中在低山河邊、公路邊的好田好地幾乎全部被淹，淹不了的基本都是薄殼地、掛坡地，是養(yǎng)不活人的低產(chǎn)薄地。按照潘口水電站農(nóng)村人口以“有土安置”為主的原則，如果選擇后靠安置，其土地和人居環(huán)境容量無法滿足移民群眾的需求。
二是庫區(qū)移民存在故土難離思想和依賴心理。首先，移民對故土往往有一種依戀心理，不愿意輕易離開自己的故鄉(xiāng)，失去自己的家園，怕到生地點(diǎn)受歧視，怕新地方土地不好種，怕新環(huán)境不習(xí)慣，不想離“窩”，即使在老地方條件差一些、生活苦一些，也要以種種理由要求后退靠山居住，這給移民外遷安置帶來了一定的困難。其次，移民在一定程度上存在著對國家的依賴心理。許多移民認(rèn)為自己為庫區(qū)建設(shè)作了很大的貢獻(xiàn)，政府不但要在政策上給予優(yōu)惠，而且要在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，因此形成了部分移民群眾遷移等國家安排、建設(shè)靠國家投資、房子等政府來建、生活靠政府救濟(jì)的現(xiàn)象。這種消極心理不利于移民搬遷，不利于移民重新安排生產(chǎn)和生活。
三是移民期望值過高。潘口電站歷經(jīng)40多年艱辛努力才被核準(zhǔn)，特別是我縣從2003年重新啟動潘口電站建設(shè)爭取工作后，政府對庫區(qū)下達(dá)了停建令，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，庫區(qū)移民的生產(chǎn)條件沒有改變，居住環(huán)境改變不大，心中的怨氣很大，許多移民實指望電站核準(zhǔn)后，政府出臺的實物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會很高，不抱個金娃子也能借移民之機(jī)發(fā)點(diǎn)小財，而潘口水電站的移民安置辦法采取的是先補(bǔ)后扶的移民安置政策，這讓移民群眾一次性想拿到很多賠償金的愿望成了泡影，因此，很多移民借此而產(chǎn)生了抵觸情緒，甚或?qū)φ粷M。
四是庫區(qū)移民的素質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜。潘口水電站庫區(qū)移民中，有干部、農(nóng)民、長期經(jīng)商、半農(nóng)半商的；房屋有樓房磚木混凝土、瓦房土木結(jié)構(gòu)的；有住在低山河邊種良田的、有淹房不淹地和房地全淹的等等，由于移民構(gòu)成復(fù)雜，反映出相當(dāng)復(fù)雜的移民心態(tài)，他們對目前出臺的系列移民政策，都有自己的“小算盤”，都想錢多一點(diǎn)，安置點(diǎn)好一點(diǎn)，特別是近幾年很多外出打工人員，他們帶著在外面看到的聽到的一些信息，與潘口電站工程建設(shè)安置補(bǔ)助政策相比較，認(rèn)為賠的較低、補(bǔ)的較少，因此，有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)人員處處為難政府，借題與政府討價還價，甚至煽動群眾鬧事，加大了移民工作的難度。
五是庫區(qū)移民群眾素質(zhì)偏低。潘口水電站庫區(qū)地處竹山縣南部山區(qū)，庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，長期生活貧困，受教育水平低，文化素質(zhì)普遍偏低，尤其是文盲半文盲比重高，從農(nóng)村社會就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事農(nóng)業(yè)體力勞動的占主體，工業(yè)和其他勞動形式所占比重極少；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，主要是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，依靠原始的手工工具進(jìn)行生產(chǎn)；從農(nóng)村社會總產(chǎn)值看，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。這種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)說明庫區(qū)人口總體文化素質(zhì)，既很難適應(yīng)“開發(fā)性”的要求，也直接影響著移民的就業(yè)途徑，加大庫區(qū)移民的難度。
六是物價上漲過快，增加了移民復(fù)建成本。潘口電站的實物指標(biāo)是2004年登記完成并鎖定的，其各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2004年—2006年3年期間的物價指數(shù)確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的消費(fèi)水平。隨著潘口電站核準(zhǔn)和開工建設(shè)，即給竹山帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激了消費(fèi)增長，特別是房產(chǎn)價格不斷攀升，農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品的零售價格已大大超過2004年的水平，政府雖然出臺了合情合理的配套移民政策，但仍然不能解決大部分移民因物價上漲而出現(xiàn)的建房資金缺口，盡管有后扶政策對移民群眾進(jìn)行幫扶，但不能解決當(dāng)前移民建房的資金困難問題，移民建房靠貸款、借款建房等問題成為移民最大的心里疙瘩，也是他們最大的不滿。
二 、化解移民問題的幾點(diǎn)建議
一是加大移民政策的宣傳力度，營造移民搬遷的良好大氛圍。移民政策直接涉及到移民群眾的切身利益，目前出臺的系列政策，移民極為敏感，他們各有各的“小算盤”，關(guān)心的是個體利益。為了使移民群眾正確地理解和把握移民政策，動員全縣廣大黨員、干部和移民對象的親朋好友積極參與移民工作，齊心協(xié)力化解移民矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。在移民工作中，一定要把握好移民的心理特征，認(rèn)真宣傳貫徹國家的剛性政策和地方政府出臺的系列配套扶持政策。對照政策幫移民算好政策資金帳，使他們吃下“定心丸”；同時，要根據(jù)群眾的合理化要求，研究制定移民建房零費(fèi)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、特困移民建房幫扶、縣直部門包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶口移民享受低保以及獎勵等優(yōu)惠扶持政策。切實把后扶政策制定好，讓移民看到政府是真心關(guān)心移民、關(guān)愛移民、關(guān)注移民，政府會對移民今后的生產(chǎn)生活進(jìn)行跟蹤管理和跟蹤負(fù)責(zé)的。盡快研究出臺能夠按政策切入到戶的扶貧搬遷、危房改造、地災(zāi)搬遷等方面的扶持政策，讓移民蓋得起房，搬得了家，生產(chǎn)能發(fā)展，生活有保障。要讓移民群眾不因建房欠一屁股債，不因“移民”而致貧。讓移民盡快看到移民政策給他們帶來的改變和發(fā)展希望、黨和政府對他們的關(guān)愛。
二是科學(xué)規(guī)劃，分批推進(jìn)移民安置。根據(jù)工程施工進(jìn)度，科學(xué)制定淹沒區(qū)分層分批搬遷計劃，合理安排移民搬遷倒計時，盡量讓移民群眾作好心理準(zhǔn)備，讓他們盡可能地選擇自己理想的生存環(huán)境。庫區(qū)有環(huán)境容量的要堅決后靠，沒有環(huán)境容量的要堅決外遷。一要堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，著力解決安置點(diǎn)的水、電、路等關(guān)系到移民群眾生產(chǎn)生活的根本問題，要引導(dǎo)移民群眾堅持以土地為依托，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮和合理利用資源優(yōu)勢，拓寬大農(nóng)業(yè)安置的思路，實現(xiàn)多行業(yè)的綜合安置；要通過超前籌劃，分步實施，把移民群眾的土地調(diào)整好分配好，讓移民群眾離鄉(xiāng)不離土，實現(xiàn)移民群眾今后的生產(chǎn)生活耕有其地、居有其所、行有水泥路、飲有安全水、就近能上學(xué)、有病能就醫(yī)的目標(biāo)，使移民群眾看到美好前景，讓他們真正體現(xiàn)黨的溫暖，看到政府的關(guān)懷。二要在移民后靠安置上，注重科教興庫，引導(dǎo)移民群眾戶戶有項目、人人有事干、年年能增收，從而實現(xiàn)共同致富目標(biāo)；三要用情感移民，動真心移民，心系移民，用我們的一片熱心幫助移民，把移民群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友。在實施過程中，盡可能的把國家逐步出臺的移民優(yōu)惠政策細(xì)化好、落實好、兌現(xiàn)好，讓他們在享受移民政策逐步為他們帶來經(jīng)濟(jì)實惠的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)生活穩(wěn)步發(fā)展和安居樂業(yè)。四要依照程序，按照有關(guān)移民政策，在完備相關(guān)手續(xù)后，及時劃撥實物指標(biāo)補(bǔ)償和耕林地補(bǔ)償?shù)纫泼褓Y金，確保外遷移民遷得出而且穩(wěn)得住還要能夠發(fā)展，實現(xiàn)早搬早受益、早搬早致富。
三是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。潘口庫區(qū)移民是以農(nóng)村移民為主，集鎮(zhèn)安置為輔，因此，移民安置以大農(nóng)業(yè)為前提，有計劃有步驟的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物，建立一批具有區(qū)域特色的糧、油基地和林特產(chǎn)品基地。針對庫區(qū)周圍山林、自然資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和牧場養(yǎng)殖業(yè)，在大力發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等生產(chǎn)的前提下，注重庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，切實維護(hù)生態(tài)平衡，決不能為了擴(kuò)展環(huán)境容量和滿足糧食需求而肆意毀林開荒、炸山開石來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能讓移民任意開發(fā)林地和亂砍濫伐，破壞植被，應(yīng)在保證耕地基本數(shù)量的前提下，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量。同時，要創(chuàng)新投入機(jī)制，扶持庫區(qū)移民發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫區(qū)旅游等長效致富產(chǎn)業(yè)，以此帶動庫區(qū)服務(wù)行業(yè)、賓館、飯店、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
四是積極探索適度的集鎮(zhèn)安置移民的新途徑。根據(jù)移民的特長，按照中央提出的實施主體功能區(qū)規(guī)劃要求，我縣可根據(jù)現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力、土地容量和發(fā)展?jié)摿Γ袑嵏愫眯碌拇迩f和集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，使我縣的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局更為合理。按照移民總量和安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃并建設(shè)好田家、官渡、深河三個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我縣西區(qū)的溢水、麻家渡、寶豐以及緊靠縣城的潘口、樓臺等安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以城鎮(zhèn)為依托安置農(nóng)村移民的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣第一批移民安置工作啟動了田家壩鎮(zhèn)兩河和南、北二壩三個村7500人作為整村外遷安置、進(jìn)集鎮(zhèn)安置和后靠安置。根據(jù)工程進(jìn)度，要在第一批移民安置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時啟動第二批移民安置工作，切實編制好第三批移民安置計劃。對于重點(diǎn)集中安置地溢水、麻家渡和潘口三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按照城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的要求安置移民住房建房，移民、農(nóng)業(yè)等部門要派專業(yè)技術(shù)人員對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快由糧農(nóng)變?yōu)椴宿r(nóng)、果農(nóng)。
五是大力實施科教興庫，培養(yǎng)庫區(qū)人才?？平膛d庫
裝機(jī)容量51.3萬千瓦，總投資43.97億元的竹山潘口水電站建設(shè)項目于2007年9月25日獲國家發(fā)改委審查核準(zhǔn)，10月28日正式開工建設(shè)，這標(biāo)志著竹山的生態(tài)水電大縣建設(shè)正推向高潮。堵河潘口水電站屬完全年調(diào)節(jié)電站，具有較好的調(diào)峰、調(diào)頻、防洪作用，同時，作為區(qū)域性的大型項目，更有著不可替代的扶貧開發(fā)、經(jīng)濟(jì)帶動效益，是功在當(dāng)代，澤及子孫的世紀(jì)工程。但作為水電站建設(shè)有著不可回避的庫區(qū)淹沒問題，潘口水電站設(shè)計總庫容23.4億立方米，調(diào)節(jié)庫容11.2億立方米，水庫淹沒影響竹山、竹溪兩縣，其中竹山淹沒影響6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個村138個小組7406戶20934人，房屋建筑面積800萬平方米，淹沒耕地16436畝，移民22939人。其淹沒的基礎(chǔ)設(shè)施較多、田地較多，移民數(shù)量較大，妥善解決好潘口電站的移民問題是潘口電站順利建設(shè)的關(guān)鍵所在。
一、庫區(qū)移民的主要現(xiàn)狀
一是潘口水電站庫區(qū)自然條件差，后靠壓力大。潘口水電站庫區(qū)地處堵河中上游秦巴山區(qū)，山多、坡多、溝多，而可耕種的好田好地不多，土地的分布隨海拔的上升而遞減。潘口水電站建成蓄水后，集中在低山河邊、公路邊的好田好地幾乎全部被淹，淹不了的基本都是薄殼地、掛坡地，是養(yǎng)不活人的低產(chǎn)薄地。按照潘口水電站農(nóng)村人口以“有土安置”為主的原則，如果選擇后靠安置，其土地和人居環(huán)境容量無法滿足移民群眾的需求。
二是庫區(qū)移民存在故土難離思想和依賴心理。首先，移民對故土往往有一種依戀心理，不愿意輕易離開自己的故鄉(xiāng)，失去自己的家園，怕到生地點(diǎn)受歧視，怕新地方土地不好種，怕新環(huán)境不習(xí)慣，不想離“窩”，即使在老地方條件差一些、生活苦一些，也要以種種理由要求后退靠山居住，這給移民外遷安置帶來了一定的困難。其次，移民在一定程度上存在著對國家的依賴心理。許多移民認(rèn)為自己為庫區(qū)建設(shè)作了很大的貢獻(xiàn)，政府不但要在政策上給予優(yōu)惠，而且要在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)償，因此形成了部分移民群眾遷移等國家安排、建設(shè)靠國家投資、房子等政府來建、生活靠政府救濟(jì)的現(xiàn)象。這種消極心理不利于移民搬遷，不利于移民重新安排生產(chǎn)和生活。
三是移民期望值過高。潘口電站歷經(jīng)40多年艱辛努力才被核準(zhǔn)，特別是我縣從2003年重新啟動潘口電站建設(shè)爭取工作后，政府對庫區(qū)下達(dá)了停建令，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，庫區(qū)移民的生產(chǎn)條件沒有改變，居住環(huán)境改變不大，心中的怨氣很大，許多移民實指望電站核準(zhǔn)后，政府出臺的實物指標(biāo)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)會很高，不抱個金娃子也能借移民之機(jī)發(fā)點(diǎn)小財，而潘口水電站的移民安置辦法采取的是先補(bǔ)后扶的移民安置政策，這讓移民群眾一次性想拿到很多賠償金的愿望成了泡影，因此，很多移民借此而產(chǎn)生了抵觸情緒，甚或?qū)φ粷M。
四是庫區(qū)移民的素質(zhì)構(gòu)成復(fù)雜。潘口水電站庫區(qū)移民中，有干部、農(nóng)民、長期經(jīng)商、半農(nóng)半商的；房屋有樓房磚木混凝土、瓦房土木結(jié)構(gòu)的；有住在低山河邊種良田的、有淹房不淹地和房地全淹的等等，由于移民構(gòu)成復(fù)雜，反映出相當(dāng)復(fù)雜的移民心態(tài)，他們對目前出臺的系列移民政策，都有自己的“小算盤”，都想錢多一點(diǎn)，安置點(diǎn)好一點(diǎn)，特別是近幾年很多外出打工人員，他們帶著在外面看到的聽到的一些信息，與潘口電站工程建設(shè)安置補(bǔ)助政策相比較，認(rèn)為賠的較低、補(bǔ)的較少，因此，有相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)人員處處為難政府，借題與政府討價還價，甚至煽動群眾鬧事，加大了移民工作的難度。
五是庫區(qū)移民群眾素質(zhì)偏低。潘口水電站庫區(qū)地處竹山縣南部山區(qū)，庫區(qū)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?5％，長期生活貧困，受教育水平低，文化素質(zhì)普遍偏低，尤其是文盲半文盲比重高，從農(nóng)村社會就業(yè)結(jié)構(gòu)看，從事農(nóng)業(yè)體力勞動的占主體，工業(yè)和其他勞動形式所占比重極少；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式看，主要是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，依靠原始的手工工具進(jìn)行生產(chǎn)；從農(nóng)村社會總產(chǎn)值看，農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)所占比重較低。這種農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)說明庫區(qū)人口總體文化素質(zhì)，既很難適應(yīng)“開發(fā)性”的要求，也直接影響著移民的就業(yè)途徑，加大庫區(qū)移民的難度。
六是物價上漲過快，增加了移民復(fù)建成本。潘口電站的實物指標(biāo)是2004年登記完成并鎖定的，其各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)2004年—2006年3年期間的物價指數(shù)確定的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)在的消費(fèi)水平。隨著潘口電站核準(zhǔn)和開工建設(shè)，即給竹山帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也拉動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激了消費(fèi)增長，特別是房產(chǎn)價格不斷攀升，農(nóng)副產(chǎn)品和日常生活用品的零售價格已大大超過2004年的水平，政府雖然出臺了合情合理的配套移民政策，但仍然不能解決大部分移民因物價上漲而出現(xiàn)的建房資金缺口，盡管有后扶政策對移民群眾進(jìn)行幫扶，但不能解決當(dāng)前移民建房的資金困難問題，移民建房靠貸款、借款建房等問題成為移民最大的心里疙瘩，也是他們最大的不滿。
二 、化解移民問題的幾點(diǎn)建議
一是加大移民政策的宣傳力度，營造移民搬遷的良好大氛圍。移民政策直接涉及到移民群眾的切身利益，目前出臺的系列政策，移民極為敏感，他們各有各的“小算盤”，關(guān)心的是個體利益。為了使移民群眾正確地理解和把握移民政策，動員全縣廣大黨員、干部和移民對象的親朋好友積極參與移民工作，齊心協(xié)力化解移民矛盾，切實維護(hù)社會穩(wěn)定。在移民工作中，一定要把握好移民的心理特征，認(rèn)真宣傳貫徹國家的剛性政策和地方政府出臺的系列配套扶持政策。對照政策幫移民算好政策資金帳，使他們吃下“定心丸”；同時，要根據(jù)群眾的合理化要求，研究制定移民建房零費(fèi)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、特困移民建房幫扶、縣直部門包保幫扶、移民建房低息貸款、不能納入后扶的商品糧戶口移民享受低保以及獎勵等優(yōu)惠扶持政策。切實把后扶政策制定好，讓移民看到政府是真心關(guān)心移民、關(guān)愛移民、關(guān)注移民，政府會對移民今后的生產(chǎn)生活進(jìn)行跟蹤管理和跟蹤負(fù)責(zé)的。盡快研究出臺能夠按政策切入到戶的扶貧搬遷、危房改造、地災(zāi)搬遷等方面的扶持政策，讓移民蓋得起房，搬得了家，生產(chǎn)能發(fā)展，生活有保障。要讓移民群眾不因建房欠一屁股債，不因“移民”而致貧。讓移民盡快看到移民政策給他們帶來的改變和發(fā)展希望、黨和政府對他們的關(guān)愛。
二是科學(xué)規(guī)劃，分批推進(jìn)移民安置。根據(jù)工程施工進(jìn)度，科學(xué)制定淹沒區(qū)分層分批搬遷計劃，合理安排移民搬遷倒計時，盡量讓移民群眾作好心理準(zhǔn)備，讓他們盡可能地選擇自己理想的生存環(huán)境。庫區(qū)有環(huán)境容量的要堅決后靠，沒有環(huán)境容量的要堅決外遷。一要堅持科學(xué)規(guī)劃設(shè)計，著力解決安置點(diǎn)的水、電、路等關(guān)系到移民群眾生產(chǎn)生活的根本問題，要引導(dǎo)移民群眾堅持以土地為依托，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因地制宜，充分發(fā)揮和合理利用資源優(yōu)勢，拓寬大農(nóng)業(yè)安置的思路，實現(xiàn)多行業(yè)的綜合安置；要通過超前籌劃，分步實施，把移民群眾的土地調(diào)整好分配好，讓移民群眾離鄉(xiāng)不離土，實現(xiàn)移民群眾今后的生產(chǎn)生活耕有其地、居有其所、行有水泥路、飲有安全水、就近能上學(xué)、有病能就醫(yī)的目標(biāo)，使移民群眾看到美好前景，讓他們真正體現(xiàn)黨的溫暖，看到政府的關(guān)懷。二要在移民后靠安置上，注重科教興庫，引導(dǎo)移民群眾戶戶有項目、人人有事干、年年能增收，從而實現(xiàn)共同致富目標(biāo)；三要用情感移民，動真心移民，心系移民，用我們的一片熱心幫助移民，把移民群眾當(dāng)親人、當(dāng)朋友。在實施過程中，盡可能的把國家逐步出臺的移民優(yōu)惠政策細(xì)化好、落實好、兌現(xiàn)好，讓他們在享受移民政策逐步為他們帶來經(jīng)濟(jì)實惠的同時，實現(xiàn)生產(chǎn)生活穩(wěn)步發(fā)展和安居樂業(yè)。四要依照程序，按照有關(guān)移民政策，在完備相關(guān)手續(xù)后，及時劃撥實物指標(biāo)補(bǔ)償和耕林地補(bǔ)償?shù)纫泼褓Y金，確保外遷移民遷得出而且穩(wěn)得住還要能夠發(fā)展，實現(xiàn)早搬早受益、早搬早致富。
三是積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。潘口庫區(qū)移民是以農(nóng)村移民為主，集鎮(zhèn)安置為輔，因此，移民安置以大農(nóng)業(yè)為前提，有計劃有步驟的擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物，建立一批具有區(qū)域特色的糧、油基地和林特產(chǎn)品基地。針對庫區(qū)周圍山林、自然資源豐富的特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和牧場養(yǎng)殖業(yè)，在大力發(fā)展庫區(qū)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等生產(chǎn)的前提下，注重庫區(qū)環(huán)境保護(hù)，切實維護(hù)生態(tài)平衡，決不能為了擴(kuò)展環(huán)境容量和滿足糧食需求而肆意毀林開荒、炸山開石來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，決不能讓移民任意開發(fā)林地和亂砍濫伐，破壞植被，應(yīng)在保證耕地基本數(shù)量的前提下，提高森林覆蓋率，改善環(huán)境質(zhì)量。同時，要創(chuàng)新投入機(jī)制，扶持庫區(qū)移民發(fā)展生態(tài)有機(jī)茶、水產(chǎn)養(yǎng)殖、庫區(qū)旅游等長效致富產(chǎn)業(yè)，以此帶動庫區(qū)服務(wù)行業(yè)、賓館、飯店、商貿(mào)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
四是積極探索適度的集鎮(zhèn)安置移民的新途徑。根據(jù)移民的特長，按照中央提出的實施主體功能區(qū)規(guī)劃要求，我縣可根據(jù)現(xiàn)有資源環(huán)境承載能力、土地容量和發(fā)展?jié)摿Γ袑嵏愫眯碌拇迩f和集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制，使我縣的人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化布局更為合理。按照移民總量和安置點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)布局、人口分布、資源環(huán)境承載能力，規(guī)劃并建設(shè)好田家、官渡、深河三個庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和我縣西區(qū)的溢水、麻家渡、寶豐以及緊靠縣城的潘口、樓臺等安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為以城鎮(zhèn)為依托安置農(nóng)村移民的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，我縣第一批移民安置工作啟動了田家壩鎮(zhèn)兩河和南、北二壩三個村7500人作為整村外遷安置、進(jìn)集鎮(zhèn)安置和后靠安置。根據(jù)工程進(jìn)度，要在第一批移民安置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時啟動第二批移民安置工作，切實編制好第三批移民安置計劃。對于重點(diǎn)集中安置地溢水、麻家渡和潘口三鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)按照城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的要求安置移民住房建房，移民、農(nóng)業(yè)等部門要派專業(yè)技術(shù)人員對他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，讓他們盡快由糧農(nóng)變?yōu)椴宿r(nóng)、果農(nóng)。
五是大力實施科教興庫，培養(yǎng)庫區(qū)人才?？平膛d庫
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