充分發(fā)揮財(cái)政職能服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)

充分發(fā)揮財(cái)政職能服務(wù)鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)
縣政協(xié)委員、財(cái)政局副局長劉忠志

　　建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈，給旅游資源豐富的竹山帶來了大好發(fā)展機(jī)遇。負(fù)有政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的財(cái)政部門支持促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展責(zé)無旁貸,更要積極主動(dòng)地融入到鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)中來,為支持我縣旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)積極作為。
　　一、抓好財(cái)源建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)
　　旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，也是財(cái)政收入增長的新潛力。財(cái)政部門要把旅游產(chǎn)業(yè)作為一種稅源經(jīng)濟(jì)大力培植，建立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，形成財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)反哺地方經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)格局。按照市場經(jīng)濟(jì)要求，立足公共財(cái)政職能，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
　　一是著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，制定并落實(shí)財(cái)稅扶持政策，重點(diǎn)支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、旅游行業(yè)、支柱企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目加快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長由量的擴(kuò)張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用財(cái)政企業(yè)項(xiàng)目庫載體，強(qiáng)化財(cái)政政策宣傳和項(xiàng)目管理功能，努力打造資金平臺(tái)，重點(diǎn)支持發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)和園區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建布局合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以快速提升中小企業(yè)融資擔(dān)保體系服務(wù)功能和服務(wù)質(zhì)量為抓手，為旅游業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金支持，扶持以旅游業(yè)為核心的服務(wù)業(yè)，逐步構(gòu)筑高增值、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，提升服務(wù)業(yè)對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率。
　　二是著力推進(jìn)項(xiàng)目載體建設(shè)。圍繞“一區(qū)兩園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，整合財(cái)政資源，統(tǒng)籌財(cái)力，集中建設(shè)橋東工業(yè)區(qū)、寶豐工業(yè)園基礎(chǔ)配套工程，加快形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、集聚產(chǎn)業(yè)的主要區(qū)域，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。完善產(chǎn)業(yè)集聚扶持政策，大力支持促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、層次分明、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。積極落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，注重招商引資質(zhì)量和稅收效能評估，拓寬收入增長的渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　三是著力推進(jìn)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。健全科技創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新評價(jià)體系，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)支持高科技成果的引進(jìn)吸收和轉(zhuǎn)化利用。發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和專利，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。
　　二、創(chuàng)新融資方式，為旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)筑多元投入機(jī)制
　　發(fā)展旅游事業(yè)是一項(xiàng)投資消耗大，收益見效慢的持久工程，需要建立資金籌集長效機(jī)制，面對巨大資金需求，財(cái)政投入相對而言是十分有限的，政府財(cái)政不可能也不應(yīng)該大包大攬、唱獨(dú)角戲，在用足用活現(xiàn)有各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策基礎(chǔ)上，更要加大向上爭取力度，爭取獲得中央和省財(cái)政更多的政策、資金扶持。同時(shí)，積極探索資金整合使用的有效途徑，合理調(diào)整收入分配格局和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，除必要的財(cái)政直接投資外，采用以財(cái)政引資為主導(dǎo)、吸引外部資金廣泛參與的投融資方式，構(gòu)建多元投入機(jī)制。
　　1、提高預(yù)算內(nèi)旅游業(yè)投入占財(cái)政支出的比重。按照縣委、縣政府加快旅游發(fā)展的有關(guān)要求，在每年預(yù)算安排中單列旅游業(yè)發(fā)展資金，列入旅游項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算，和旅游部門公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格區(qū)分。并按財(cái)政收入增長比例確保預(yù)算內(nèi)旅游業(yè)支出按法定比例逐年增長。整合相關(guān)資金，壯大旅游業(yè)發(fā)展資金規(guī)模。把能與旅游項(xiàng)目結(jié)合的交通、水利、環(huán)保等方面財(cái)政資金進(jìn)行資金、項(xiàng)目、政策整合，實(shí)現(xiàn)資金的相對集中，形成“拳頭”效應(yīng)。
　　2、從土地出讓金中提取一定比例資金用于旅游開發(fā)?！耙缘厣?cái)”已成為地方政府增加財(cái)力，籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要途徑，成為新時(shí)期“以農(nóng)養(yǎng)工、以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的一種新形式。而高度發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)化水平則反映了一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也是旅游開發(fā)的必備硬件之一，從土地出讓金中提取一定資金用于城市維護(hù)、建設(shè)是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的有效形式，也是一種全新嘗試，財(cái)政部門在這方面要做深入研究，努力探索一種科學(xué)合理的資金分配方案。
　　3、發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元投入機(jī)制。完善財(cái)政信用擔(dān)保貸款體系，增加財(cái)政信貸規(guī)模。拓寬財(cái)政信用貸款擔(dān)保支持領(lǐng)域，鼓勵(lì)其向旅游業(yè)發(fā)展傾斜，為旅游業(yè)融資提供載體。在此基礎(chǔ)上，提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向旅游業(yè)貸款。通過稅收等政策引導(dǎo)商業(yè)銀行把一定比例的資金用于旅游業(yè)。建立金融貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向旅游業(yè)放款，解決財(cái)政部門有心無力，金融部門有錢不敢貸、不愿貸現(xiàn)狀。
　　三、明確工作方向，為旅游業(yè)發(fā)展找準(zhǔn)財(cái)政支持著力點(diǎn)
　　認(rèn)真貫徹省委省政府精神，高度重視旅游業(yè)發(fā)展，找準(zhǔn)財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，與相關(guān)部門共同形成推動(dòng)旅游業(yè)做大做強(qiáng)的合力，發(fā)揮旅游業(yè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，使旅游業(yè)成為財(cái)源建設(shè)重要的增長點(diǎn)。?
　　1、突出支持開發(fā)特色旅游產(chǎn)品。一是繼續(xù)做好紅色旅游資源開發(fā)整合工作。在每年年初預(yù)算中安排紅色旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于紅色旅游景點(diǎn)建設(shè)、主題宣傳、革命文物保護(hù)、展示等。二是圍繞“和諧城鄉(xiāng)游”這一主題，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，配合旅游部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建，突出農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)，發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，圍繞茶葉、煙葉、藥材、蔬菜、林果等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，狠抓種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持特色綠色農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，形成集中聯(lián)片的規(guī)模效應(yīng)，體現(xiàn)我縣旅游的生態(tài)性，增加我縣旅游新看點(diǎn)。三是支持發(fā)展以“農(nóng)家樂”為主體的城郊休閑度假旅游和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)觀光旅游，促進(jìn)城鄉(xiāng)交流，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村旅游開發(fā)“小項(xiàng)目、多功能、廣受益”格局。
　　2、突出支持旅游精品項(xiàng)目。為了確保有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效益，下一步支持重點(diǎn)項(xiàng)目必須是發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢項(xiàng)目。隨著我縣一個(gè)A級旅游景區(qū)的評審成功和兩個(gè)A級景區(qū)的積極創(chuàng)建，我縣旅游業(yè)必將迎來更好發(fā)展機(jī)遇。今后我們將繼續(xù)按照“保護(hù)環(huán)境與開發(fā)資源相結(jié)合”原則，進(jìn)一步支持縣內(nèi)景點(diǎn)的資源環(huán)境保護(hù)和旅游基礎(chǔ)建設(shè)，豐富旅游產(chǎn)品供給，形成合理布局，確保發(fā)揮最佳整體效益。
　　3、積極支持旅游部門加強(qiáng)宣傳促銷。新增安排旅游獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)對境內(nèi)旅游做出突出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)，調(diào)動(dòng)其開拓市場的積極性。還將增加安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、宣傳促銷經(jīng)費(fèi)，支持旅游局舉辦或參與大型促銷展會(huì)；利用舉辦中國. 竹山女媧文化旅游節(jié)、參與中西部地區(qū)投資貿(mào)易洽談會(huì)機(jī)遇，大力宣傳推銷我縣旅游產(chǎn)品，并加強(qiáng)與周邊縣市旅游資源開發(fā)與合作，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，互利雙贏局面。
　　4、支持旅游行業(yè)人才培養(yǎng)。支持旅游部門開展對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)工作，加速提升旅游從業(yè)人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支與我縣旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。?
　　5、積極向上爭取申請旅游發(fā)展基金項(xiàng)目補(bǔ)助。認(rèn)真研究中央財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，會(huì)同旅游局加強(qiáng)工作匯報(bào)和銜接，精心選擇上報(bào)符合支持條件、資源條件的旅游項(xiàng)目，積極爭取中央資金支持。同時(shí)，發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，廣泛開展招商引資，吸引各類資本和管理資源向旅游業(yè)集聚。
　　6、強(qiáng)化旅游專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督管理。為防止盲目投入和損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮資金效益，財(cái)政部門將主動(dòng)與旅游部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同建章立制，規(guī)范資金使用。一是對相關(guān)資金整合，制定專項(xiàng)資金管理辦法，規(guī)范資金申報(bào)條件、內(nèi)容和審批程序，增強(qiáng)財(cái)政支出的公開性和透明度。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。改變以往側(cè)重事后監(jiān)督檢查，把項(xiàng)目的事前審核、事中檢查、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來；堅(jiān)持財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、市場監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系，保證資金按照規(guī)定用途發(fā)揮作用。三是建立針對旅游項(xiàng)目的財(cái)政支出績效評價(jià)體系，堅(jiān)持追蹤問效，為旅游事業(yè)建設(shè)提供保障機(jī)制。