理清思路創(chuàng)新機制建設(shè)現(xiàn)代水利

理清思路創(chuàng)新機制建設(shè)現(xiàn)代水利
——關(guān)于全縣水利可持續(xù)發(fā)展的思考

縣水務(wù)局局長朱波

　　竹山縣是農(nóng)業(yè)大縣，在新的歷史時期，水利如何堅持科學(xué)發(fā)展觀，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起到支撐和保障作用，對實現(xiàn)富民強縣具有十分重要的意義。

一、水利發(fā)展成果惠及了廣大人民群眾

　　近5年來，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的大力支持下，全縣上下艱苦努力，建成了一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施，在保障群眾生命安全、改善人民生產(chǎn)生活條件、促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展、維護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用，得到了人民群眾的高度認可。水利發(fā)展成果為廣大人民群眾所共享，為廣大人民群眾生產(chǎn)生活和水生態(tài)、水環(huán)境安全提供了較好的水利支撐與保障。
　　一是農(nóng)村安全飲水建設(shè)成效顯著。這項群眾稱為“小工程、大德政”的惠民項目建設(shè)自2005年實施以來，已使10萬多農(nóng)村人口徹底告別了飲水不安全的歷史，喝上了干凈水、健康水，得勝、竹坪等很多地方農(nóng)民群眾敲鑼打鼓送匾送錦旗，感謝黨和政府的關(guān)懷。
　　二是病險水庫除險加固步伐加快。在國家大力支持下，目前已完成霍河水庫除險加固，正在抓緊推進譚家河、洞溝、東河、施家河、關(guān)東溝、澗溝等6座水庫除險加固。一方面維護了下游群眾的生命財產(chǎn)安全，另一方面也確保了工程安全和效益發(fā)揮。
　　三是農(nóng)村小型水利建設(shè)取得新進展。采取“以獎代補”方式，加強了小型灌區(qū)和小型水利民辦公助試點項目建設(shè)，高標準完成了秦古青龍嘴、洞溝，寶豐曹家灣、雙廟、上壩、深溝、喻家塔等渠道改造67公里，改善灌溉面積5000畝。
　　四是防洪工程建設(shè)實現(xiàn)新突破。共完成城鎮(zhèn)高標準堤防建設(shè)8956米，其中建成縣城防洪堤4360米，建成蓮花防洪堤2196米，建設(shè)寶豐鎮(zhèn)防洪堤2400米，不僅有效地改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，而且拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間。
　　五是水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)推進扎實有效。圍繞“山變綠，水變清，景變美，人變富”的目標，全面啟動了南水北調(diào)水源區(qū)水土保持項目建設(shè)，通過建設(shè)坡改梯、經(jīng)果林、退耕還生態(tài)林和建等高植物籬、封禁治理等措施，累計治理小流域11條,完成治理面積173.06平方公里，有效保護和改善了流域生態(tài)環(huán)境。

二、水利可持續(xù)發(fā)展的問題突出

　　隨著全縣經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，經(jīng)濟增長和社會進步對水利根本需求和依賴更為急迫，人民群眾對水利發(fā)展的期望值越來越高，水利發(fā)展現(xiàn)狀距離這些期盼和要求還有相當差距。
　　一是防洪減災(zāi)的問題突出，不能滿足人民群眾生存發(fā)展的需要。全縣綜合防洪減災(zāi)體系較弱，抗御超設(shè)計洪水和極端自然災(zāi)害的能力不足。全縣61座水庫中，還有20多座病險水庫仍是人民群眾安全的心腹之患。全縣山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報尚未建立直接威脅人民群眾的生命安全。
　　二是水資源問題突出，不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。我縣水資源總量較為豐富，但地域分布時空分布不均，工程性缺水和季節(jié)性缺水問題越來越突出，不能滿足全縣經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展需要。
　　三是民生水利的問題突出，不能滿足人民群眾用水安全和糧食安全的需要。人民群眾對安全飲水需求十分迫切。全縣共有31.4萬多農(nóng)村人口飲水不安全，已列入國家規(guī)劃的有14.48萬人，已解決10萬多人，目前還有4萬多人安全飲水問題未解決。即使列入國家規(guī)劃的全部完成了，加上移民，全縣仍還有19.2萬飲水不安全的人口亟待解決，任務(wù)十分繁重。同時，全縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，標準不高、配套不齊，老化嚴重，效益銳減，灌溉水利用系數(shù)偏低，灌溉面積、旱澇保收面積不斷下降?，F(xiàn)有的5個萬畝灌區(qū)僅有譚家河灌區(qū)和尖山河灌區(qū)通過省水利基建投資進行配套和提高，但也僅僅只能對總干渠道進行續(xù)建改造，如譚家河灌區(qū)續(xù)建改造只完成了10.6公里的總干渠改造，而總干渠以下的50多公里干、支渠仍需要改造和加固，無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。
　　四是配套政策問題突出，不能滿足水利建設(shè)管理的需要。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民分散經(jīng)營，已建成的農(nóng)村水利設(shè)施由于管理體制沒有理順，產(chǎn)權(quán)歸屬不明確。國家、集體、受益農(nóng)民三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清，導(dǎo)致農(nóng)村水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，管理、維護主體缺位。加之各地長期存在重建設(shè)輕管理、重大輕小、重樞紐輕配套，致使農(nóng)村水利設(shè)施形成了“國家管不了、集體管不好、農(nóng)民不愿管”的局面。同時，由于配套政策不能及時跟進，縣、鄉(xiāng)、村分級管理的范圍不明確，致使跨鄉(xiāng)跨村的水利設(shè)施建設(shè)資金投入主體不清，水利建設(shè)和管理的主要資金來源被切斷。特別是農(nóng)村稅費改革后，要求農(nóng)民出工、集資越來越難，農(nóng)村水利基本建設(shè)誰來組織的問題日益突出。
　　五是基層水利隊伍問題突出，不能滿足涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)的要求。由于受區(qū)域條件等限制，水利技術(shù)人才難以引進，引進的受編制等因素也很難留住，除去上世紀七十年代畢業(yè)的幾位大學(xué)生外，目前全縣第一學(xué)歷?？埔陨系乃麑I(yè)技術(shù)人才幾乎沒有，水利專業(yè)技術(shù)人才已經(jīng)出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象。

三、解決水利發(fā)展突出問題的基本構(gòu)想

　　破解水利發(fā)展難題，加快水利發(fā)展，要進一步調(diào)整、豐富、完善治水理念和治水思路。根據(jù)我縣目前的情況，解決當前存在的突出問題的基本思路是：必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實現(xiàn)富民強縣、建立人水協(xié)調(diào)現(xiàn)代水利體系為目標，創(chuàng)新體制機制，轉(zhuǎn)變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，實現(xiàn)工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
　　在促進水利發(fā)展中，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，基本原則是始終做到“六個堅持”。
　　一是堅持以人為本。把解決民生問題，維護好、發(fā)展好群眾的切身利益放在更加突出的位置。二是堅持水資源可持續(xù)利用。把水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理放在更加突出的位置。三是堅持統(tǒng)籌兼顧。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置。四是堅持人與自然和諧。把建設(shè)生態(tài)文明和親水環(huán)境放在更加突出的位置。五是堅持水利現(xiàn)代化方向。把水利信息化建設(shè)放在更加突出的位置。六是堅持節(jié)約保護。把建設(shè)節(jié)水防污型社會放在更加突出的位置。
　　總的工作目標就是立足當前，著眼長遠，著力構(gòu)建“六大體系”。一是防洪保安減災(zāi)體系。加快病險水庫除險加固建設(shè)步伐,抓好中小河流治理, 切實提高集鎮(zhèn)綜合防洪能力。二是農(nóng)村安全飲水保障體系。全面完成列入國家規(guī)劃的14.48萬人飲水安全工程建設(shè)，同時，創(chuàng)造條件，積極爭取完成未納入國家規(guī)劃的19.2萬人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民喝上安全水、放心水。三是糧食安全農(nóng)田灌溉體系。通過對灌區(qū)全面更新改造，加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，全縣農(nóng)田有效灌溉面積和旱澇保收面積達到到歷史最好水平，保障糧食安全。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的水資源水環(huán)境保障體系。積極爭取國家支持,對全縣剩余的79條小流域1513平方公里的水土流失面積進行全面治理，依法保護水源，加強水資源配置，建立節(jié)水型社會。五是廉潔高效的涉水事務(wù)社會管理和公共服務(wù)體系。建設(shè)一支依法行政、作風(fēng)過硬、技術(shù)優(yōu)良、攻堅克難的水利建設(shè)和管理隊伍。

四、破解水利發(fā)展難題的工作重點

　　要切實解決人民群眾最關(guān)注的水利問題，實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，保經(jīng)濟、保民生、保增長，要重點抓住5個方面的工作。
　　1、堅持以人為本，建設(shè)平安水利。按照中央部署和省委、省政府安排，2010年前完成進入國家規(guī)劃的10座病險水庫除險加固，并從2010年起再爭取一批?。?）型和重點?。?）型病險水庫除險加固。2012年前基本消除現(xiàn)有全縣病險水庫安全隱患。切實抓好中小河流治理。全面完成柳林河堤建設(shè)任務(wù),抓好潘口水電站配套工程—溢水東川防護工程建設(shè),啟動潘口、深河、官渡、溢水、麻家渡等中小河流河堤建設(shè)的前期工作。
　　2、堅持人水和諧，建設(shè)民生水利。堅持水利為民，把為民眾謀福利、讓群眾得實惠作為建設(shè)民生水利的出發(fā)點和落腳點。一是加強農(nóng)村安全飲水建設(shè)，加強水源選址論證，優(yōu)化工程供水形式，實施農(nóng)民全過程參與機制，2010年前解決全縣規(guī)劃內(nèi)14.18萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。同時，抓好前期工作，加快解決尚未列入國家計劃的19.2萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。二是加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。以灌區(qū)配套與節(jié)水改造為重點，加快糧食安全工程建設(shè)。以擂鼓大洞子、古家溝水庫、寶豐東、西河水庫、溢水澗溝、陳家溝水庫為中心，全面啟動擂鼓紅巖灌區(qū)、寶豐東西河灌區(qū)、溢水陳家河灌區(qū)項目前期工作，爭取盡早獲得國家批準并開工建設(shè)。通過以上措施，確保人民群眾用水安全和糧食安全。
　　3、堅持水資源合理開發(fā)利用與保護，建設(shè)生態(tài)水利。全面開展水生態(tài)文明建設(shè)，抓好水土保持綜合防治工作，加強水能資源開發(fā)利用管理，推進水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，做好小水電代燃料擴大試點工作，使水能資源的開發(fā)利用與保護生態(tài)和改善民生有機結(jié)合起來。一是抓好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。堅持工程治理和生態(tài)治理結(jié)合、水土保持與產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合、流域治理與移民新村建設(shè)結(jié)合，全面完成國家批復(fù)的15條小流域治理任務(wù)，積極爭取國家支持,力爭使剩余的79條小流域得到全面治理。二是著力抓好“潔水工程”建設(shè)。大力組織開展以整修塘堰、疏浚溝渠、秀美家園為重點的潔水新村工程建設(shè)，促進農(nóng)田水利建設(shè)與新農(nóng)村村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、和諧社會建設(shè)更加緊密結(jié)合。加強水質(zhì)保護，建設(shè)清潔河道，打造城鎮(zhèn)親水平臺，營造保護水資源、珍惜水資源、維護河流健康生命的濃厚氛圍。推進清潔小流域建設(shè)，改善恢復(fù)生態(tài)，滿足人民群眾實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生活、享有優(yōu)良環(huán)境的需求。三是全面啟動小水電代燃料工程建設(shè)。按照國家批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容，完成大磨石、公祖河電站等小水電代燃料項目，切實抓好水資源的利用和保護，走“以電保林、以林涵水、以水發(fā)電、以電富民”的可持續(xù)發(fā)展之路。
　　4、堅持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代水利。按照新時期水利發(fā)展思路，大力推進水利信息化建設(shè)。以病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治為契機，加強全縣防汛信息平臺和霍河、譚家河等重點水利工程的管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
　　5、堅持依法行政,建設(shè)法制水利。借“五五”普法的契機，切實加強涉水法律法規(guī)的宣傳力度和執(zhí)法力度，提高全民對涉水法律法規(guī)意識。加大《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《漁業(yè)法》和《河道管理條例》的宣傳力度和執(zhí)法力度，加大執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和依法執(zhí)法。