創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)移民安居樂(lè)業(yè)

創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)移民安居樂(lè)業(yè)
——潘口水電站移民安置的實(shí)踐與思考

縣政協(xié)副主席、縣移民指揮部副指揮長(zhǎng)王治國(guó)

　　裝機(jī)51.3萬(wàn)千瓦，總投資43億元的潘口水電站于2007年10月28日正式開工建設(shè)，從而拉開了潘口水電站竹山庫(kù)區(qū)2.3萬(wàn)移民大搬遷的序幕。在三年多的移民安置實(shí)踐中，我們始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以移民“遷得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展可致富”為目標(biāo)，不斷探索創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制，規(guī)范移民安置區(qū)管理，實(shí)現(xiàn)了移民安居樂(lè)業(yè)。

　　一、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制，建設(shè)新鎮(zhèn)新農(nóng)村

　　移民工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及搬遷與安居、生活與生產(chǎn)、移民與非移民、安置區(qū)與非安置區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等多方面的關(guān)系，任一方面處理不好，都會(huì)直接影響移民工作的整體成效。我們?cè)谂丝谝泼駥?shí)踐中，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，把移民搬遷與竹房城鎮(zhèn)帶、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，按照“新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)”的標(biāo)準(zhǔn)，選擇經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好、交通區(qū)位優(yōu)越、土地容量充分、就學(xué)就醫(yī)方便的地區(qū)，將移民安置區(qū)建設(shè)與中心鎮(zhèn)、中心村、生態(tài)村、新農(nóng)村示范村建設(shè)相結(jié)合，確保了移民安置區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村示范村建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)一盤棋。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。在充分尊重移民和安置區(qū)群眾意愿的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，邀請(qǐng)中南院、市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和縣規(guī)劃設(shè)計(jì)部門等單位的專家，對(duì)全縣3個(gè)遷建集鎮(zhèn)和53個(gè)移民集中安置點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行多次修編和評(píng)審，確保了規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性、可行性。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在建設(shè)模式上實(shí)施“三個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一設(shè)計(jì)，實(shí)行一個(gè)安置區(qū)一個(gè)風(fēng)格、一種特色，戶型設(shè)計(jì)幾種標(biāo)準(zhǔn)，由移民自主選擇，確保了移民新村美觀整齊；統(tǒng)一施工，采取工程招投標(biāo)的方式，選定施工業(yè)主，統(tǒng)一組織施工，集中檢查驗(yàn)收，達(dá)標(biāo)交付使用；統(tǒng)一管理，對(duì)磚、瓦、灰、砂、石等建材實(shí)行集中定點(diǎn)采購(gòu)，確保工程質(zhì)量。三是高要求監(jiān)管。建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化建設(shè)部門監(jiān)管責(zé)任主體意識(shí)。為加強(qiáng)安全管理，縣政府于2008年8月成立“縣移民住宅建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管辦公室”，組建了一支監(jiān)管隊(duì)伍，并在移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)監(jiān)管小組，分別安排了1—2名監(jiān)管員常駐各移民建房工地，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組建移民住宅工程建設(shè)管理辦公室，明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)3-5名精干得力人員主抓管理、協(xié)調(diào)工作。建立巡查制度，強(qiáng)化移民鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)責(zé)任主體意識(shí)。加強(qiáng)移民建房抗震設(shè)防管理。移民建房都要設(shè)置地梁，每層設(shè)置圈梁、構(gòu)造柱等構(gòu)件，增強(qiáng)了抗震功能。通過(guò)引導(dǎo)移民有序搬遷、有序建房，全縣建設(shè)形成了上庸、官渡、深河三個(gè)各具特色的新集鎮(zhèn)和潘口河、東川、柿樹坪、鏵廠、木棕等一批特色鮮明的移民新村。建成的安置區(qū)居住集中、模式統(tǒng)一、分排建筑、整齊劃一，建筑色彩和周圍環(huán)境相得益彰，既和諧自然，又張揚(yáng)個(gè)性，成為我縣城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一道道靚麗的風(fēng)景。

　　二、創(chuàng)新公共設(shè)施管理機(jī)制，完善功能惠移民

　　加強(qiáng)公共設(shè)施管理是創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，三年來(lái)，我們?cè)谝泼癜仓脜^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和各項(xiàng)專項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建上，堅(jiān)持既量力而行又適度超前的原則，通過(guò)近三年的完善配套，既滿足了移民群眾的現(xiàn)實(shí)生活要求，也順應(yīng)了庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)未來(lái)發(fā)展的需要，移民群眾切實(shí)感受到新變化、看到新希望。如何讓這些完善的基礎(chǔ)設(shè)施更好服務(wù)廣大群眾，我們始終堅(jiān)持建管并重，放大效應(yīng)，一是強(qiáng)化責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)了新集鎮(zhèn)和安置點(diǎn)剩余宅基地的管理，嚴(yán)禁非移民群眾或返遷移民在安置區(qū)內(nèi)占地建房，所有剩余宅基地的使用必須報(bào)縣移民指揮部審批，任何單位或個(gè)人均不得擅自占用、出租、轉(zhuǎn)讓或變賣，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善新集鎮(zhèn)和安置點(diǎn)景觀路、景觀林、景觀帶建設(shè)，落實(shí)專人管護(hù)。對(duì)安置區(qū)校園、文物、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、體育健身器材、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公共廁所等設(shè)施，推行專人承包管理，對(duì)蓄意破壞公共設(shè)施的違法犯罪行為予以從重從嚴(yán)打擊。二是部門配合。凡是涉及專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建的縣直相關(guān)部門建立健全管護(hù)制度，實(shí)行責(zé)任追究，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力保障移民安置區(qū)內(nèi)的道路、橋梁、渡口、碼頭、電力、通訊、飲水、灌溉堤防、護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施更好地服務(wù)廣大移民群眾。三是社會(huì)參與。大力開展了政府、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位等共同參與的維護(hù)公共設(shè)施的志愿者活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員、學(xué)生及社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)負(fù)責(zé)人加入志愿者行列，向社會(huì)聘請(qǐng)一批公共設(shè)施監(jiān)督員，共同為公共設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和利用提供無(wú)償?shù)姆?wù)。通過(guò)一系列管理措施的創(chuàng)新和實(shí)施，確保每個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目真正惠及移民，有效破解了公共設(shè)施重建輕管、只建不管等問(wèn)題，切實(shí)把件件好事實(shí)事辦在群眾的心坎上，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“五好”（環(huán)境衛(wèi)生好、家庭和睦好、鄰里團(tuán)結(jié)好、民主管理好、社會(huì)治安好），“五通”（通路、通電、通水、通沼氣、通信息），“五化”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）的目標(biāo)。

　　三、創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，呵護(hù)宜居新家園

　　環(huán)境衛(wèi)生綜合治理是城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，在移民搬遷過(guò)程中，每戶移民都搭建有工棚或過(guò)渡房，同時(shí)，因建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾和生活垃圾隨處可見，移民衛(wèi)生意識(shí)較差。為此，我們不斷探索和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，大力實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，呵護(hù)宜居新家園。通過(guò)建立落實(shí)“一二三四五”管理長(zhǎng)效機(jī)制，即每周開展一次清潔大掃除；組建城建執(zhí)法中隊(duì)和環(huán)衛(wèi)所兩支隊(duì)伍，專司城建執(zhí)法和衛(wèi)生保潔之職；認(rèn)真落實(shí)“門前三包”（環(huán)境衛(wèi)生、秩序優(yōu)良、綠化及公共設(shè)施管護(hù)）；開展鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、樓長(zhǎng)、中心戶長(zhǎng)四級(jí)聯(lián)創(chuàng)；突出五大管理重點(diǎn)（亂搭亂建、亂堆亂放、亂停亂靠、亂掛亂接、亂貼亂畫），集鎮(zhèn)和安置點(diǎn)變靚了，街道變干凈了，人居環(huán)境得到了根本的改善。

　　四、創(chuàng)新“十星級(jí)”評(píng)選機(jī)制，塑造移民新形象

　　針對(duì)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困、教育落后、管理薄弱，移民文化程度普遍低下、信息技術(shù)缺乏、精神文化單調(diào)，文明程度偏低的實(shí)際情況，我們?cè)谝泼癜仓脜^(qū)扎實(shí)開展“十星級(jí)”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村（居）、文明社區(qū)、文明戶等系列創(chuàng)建活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)移民群眾安居樂(lè)業(yè)、移民安置區(qū)長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。在文明系列創(chuàng)建中，明確參選主體。突出移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、社區(qū)、農(nóng)戶是“十星級(jí)”系列文明評(píng)選的主體，讓各類主體在參與創(chuàng)建中，爭(zhēng)榮譽(yù)受教育強(qiáng)素質(zhì)得實(shí)惠，提高移民安置區(qū)社會(huì)文明程度。緊扣評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。分別制定“十星級(jí)”文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)（發(fā)展星、黨建星、生態(tài)星、新風(fēng)星、法紀(jì)星、科教星、計(jì)生星、誠(chéng)信星、服務(wù)星、創(chuàng)新星）、“十星級(jí)”文明村、“十星級(jí)”文明社區(qū)、“十星級(jí)”文明戶（致富星、生態(tài)星、道德星、信用星、科技星、法紀(jì)星、計(jì)生星、文教星、團(tuán)結(jié)星、健康星）評(píng)選內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中嚴(yán)格對(duì)照，逐一評(píng)選。嚴(yán)格評(píng)選程序。堅(jiān)持“以創(chuàng)為重、以評(píng)為輔，以內(nèi)容為重，以形式為輔”，“半年初評(píng)、年底復(fù)評(píng)，能上能下、動(dòng)態(tài)管理”的創(chuàng)評(píng)原則，突出評(píng)選過(guò)程，確保評(píng)選活動(dòng)取得實(shí)效。認(rèn)真按照“宣傳發(fā)動(dòng)—評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)入戶上墻—對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)選—自查互評(píng)——評(píng)星協(xié)會(huì)逐戶考評(píng)—張榜公示評(píng)定結(jié)果—召開授牌大會(huì)”的評(píng)選程序開展評(píng)選活動(dòng)，使評(píng)選活動(dòng)步入規(guī)范化、制度化軌道。做到真創(chuàng)真評(píng)。縣委、縣政府將把此項(xiàng)活動(dòng)開展情況納入各單位年終經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核，與評(píng)先表模等掛鉤。對(duì)被評(píng)選為“十星級(jí)”文明戶、社區(qū)、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，由縣財(cái)政拿出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分別給予200元、1000元、5000元和30000元的獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目、資金扶持上給予優(yōu)先安排，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)創(chuàng)建主體的積極性，使“十星級(jí)”系列文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力，一批鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的移民新鎮(zhèn)新村正在加快形成，樹立了良好的移民新形象。

　　五、創(chuàng)新移民后扶長(zhǎng)效機(jī)制，掀起移民創(chuàng)業(yè)潮

　　移民搬得出是基礎(chǔ)，能發(fā)展致富才是關(guān)鍵，因此，我們不斷探索移民后扶長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、典型示范、政策激勵(lì)等措施，不斷掀起移民創(chuàng)業(yè)高潮。一是規(guī)劃引導(dǎo)。嚴(yán)格按照省市批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合縣情實(shí)際，精心編制了移民后扶實(shí)施規(guī)劃。后扶規(guī)劃做到了分年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分村下達(dá)，明確責(zé)任主體和工作目標(biāo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃抓好實(shí)施管理，為增加移民收入創(chuàng)造條件。二是項(xiàng)目支撐。在完成《竹山縣大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃》修編基礎(chǔ)上，組織論證、篩選、儲(chǔ)備一批符合省里確定的重點(diǎn)投向、移民群眾急需解決、涉及民生問(wèn)題、前期工作成熟、具備建設(shè)條件的項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，夯實(shí)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展后勁。三是技能培訓(xùn)。針對(duì)部分移民不能很快適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和安置區(qū)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模、本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的實(shí)際情況，我們充分利用全國(guó)外派勞務(wù)輸出基地縣的優(yōu)勢(shì)，以培訓(xùn)為手段，以就業(yè)為根本，在移民安置區(qū)大力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞力外出務(wù)工，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)適用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，提高了移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。四是培植典型。通過(guò)土地整理、移民土地流轉(zhuǎn)、大戶承包等多種方式，加快推進(jìn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極謀劃培植以茶葉、煙葉、肚倍、林果、蔬菜、畜牧為主移民安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，著力把移民安置區(qū)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)示范區(qū)。在集鎮(zhèn)郊區(qū)的移民安置點(diǎn)，著重規(guī)劃發(fā)展以蔬菜、林果種植和畜禽養(yǎng)殖為主的城郊經(jīng)濟(jì)，從豐富滿足城鎮(zhèn)居民的菜籃子、果盤子、肉案子入手為移民尋找致富路。發(fā)揮庫(kù)區(qū)豐富的旅游資源，著重發(fā)展“水產(chǎn)養(yǎng)殖、“農(nóng)家樂(lè)”式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)。官渡鎮(zhèn)積極引導(dǎo)移民從事傳統(tǒng)手工業(yè)加工和旅游餐飲服務(wù)業(yè)，新建了移民傳統(tǒng)工業(yè)園，新發(fā)展超市、賓館、農(nóng)家樂(lè)等商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)40多家，解決了官渡集鎮(zhèn)1000余人的就業(yè)難題。上庸鎮(zhèn)引導(dǎo)移民在大力發(fā)展茶葉、蔬菜產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培植養(yǎng)殖大戶和加工能手，最大限度的激發(fā)廣大移民的創(chuàng)業(yè)激情。在西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民安置點(diǎn)，引導(dǎo)移民種植茶葉、板栗等林特產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好“生產(chǎn)、銷售、加工”一條龍服務(wù)，將移民安置區(qū)打造成了茶葉、板栗林特產(chǎn)業(yè)樣板。通過(guò)發(fā)展“一村一品”，帶動(dòng)“連村一品”，使安置區(qū)的土地、山場(chǎng)資源充分發(fā)揮效益，確保移民能增收、能致富，確保安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。五是政策激勵(lì)。為全面強(qiáng)化后扶工作的責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、效率意識(shí)和效能意識(shí)?？h委縣政府明確提出，對(duì)后扶工作實(shí)施較好的單位，在今后的項(xiàng)目安排上予以優(yōu)先和傾斜支持。對(duì)沒(méi)有按時(shí)完成項(xiàng)目計(jì)劃、沒(méi)有達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施預(yù)期目標(biāo)、存在較大安全隱患且未按要求整改到位的單位，將停撥項(xiàng)目實(shí)施資金或不予安排下年度項(xiàng)目計(jì)劃。

　　六、創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，營(yíng)造和諧新環(huán)境

　　受庫(kù)區(qū)閉塞和長(zhǎng)期停建的影響，移民法律意識(shí)淡薄，在移民搬遷中，移民訴求層出不窮，對(duì)補(bǔ)償和安置的期望值過(guò)高，社會(huì)穩(wěn)控壓力大。對(duì)此我們不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理，營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，整個(gè)移民期間沒(méi)有出現(xiàn)一起群體性事件和赴省進(jìn)京非正常上訪事件。一是健全網(wǎng)絡(luò)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，維穩(wěn)中心具體抓，治保主任、中心戶長(zhǎng)、樓長(zhǎng)配合抓的工作機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍，形成縱向到底，橫向到邊的綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)群眾、化解矛盾、凝聚民心為主線，筑牢維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的“第一道防線”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出組、大事不出村、重大矛盾糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標(biāo)。二是信訪聽證。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，開門接訪，邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、群眾代表、當(dāng)事人等召開信訪聽證會(huì)，集中群眾的智慧，集體研究討論，確定解決辦法，確保當(dāng)事人滿意，確保群眾滿意。三是管教并重。對(duì)無(wú)理取鬧、涉嫌違法的堅(jiān)決予以打擊，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)群眾的法制教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑解決訴求，依法維護(hù)自己的合法利益。通過(guò)不斷創(chuàng)新和落實(shí)社會(huì)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，一個(gè)個(gè)安居祥和萬(wàn)事興的移民安置區(qū)正在形成。