進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)行為　堵住滋生腐敗的源頭

曾照行

　　腐敗是一種職權(quán)尋租現(xiàn)象，表現(xiàn)為利用黨和國家賦予的權(quán)力謀取自己的私利。該問題產(chǎn)生的根源是公權(quán)與私欲的碰撞。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國家正逐步完善市場(chǎng)配置資源的機(jī)制，實(shí)行行政審批制度改革，盡可能減少行政審批事項(xiàng)，這在一定程度上收縮了公共權(quán)力的設(shè)置范圍，盡力來限制權(quán)力的影響面。但政府為了履行好管理國家事務(wù)的職能，必定要保留適當(dāng)?shù)墓矙?quán)力，而目前掌握和運(yùn)用權(quán)力者還難以全部達(dá)到無私的境界，這二者的存在為滋生腐敗現(xiàn)象提供了可能。為從制度上防治腐敗問題的產(chǎn)生，國家頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，國務(wù)院和各級(jí)地方政府也相繼出臺(tái)了管理辦法，依法來保障招標(biāo)采購活動(dòng)的有序進(jìn)行。
　　《招投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，各地為規(guī)范建筑市場(chǎng)，按照建設(shè)項(xiàng)目“四制”的要求，在建筑和有關(guān)工程領(lǐng)域逐步推行了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并根據(jù)國務(wù)院關(guān)于各職能部門在招投標(biāo)活動(dòng)中的行政監(jiān)督職責(zé)分工意見和中紀(jì)委、國家發(fā)改委的文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，成立了綜合招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，制定了加強(qiáng)綜合招投標(biāo)監(jiān)督管理的具體辦法，組建了綜合招投標(biāo)服務(wù)中心，通過這一系列的舉措，有效地把招投標(biāo)工作推向了一個(gè)新的層面。通過一段時(shí)間的運(yùn)作，在建立公平公正的建筑市場(chǎng)秩序、從塬頭上預(yù)防腐敗等方面已顯現(xiàn)出了積極的效果。對(duì)工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)已得到社會(huì)各界及廣大人民群眾的重視和擁護(hù)。
　　但是，由于推行綜合招投標(biāo)處于起步階段，工作中還存在一些不到位的問題：一是對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不到位．有些單位認(rèn)為搞工程項(xiàng)目建設(shè)是本單位自己的事，用不著其他部門來干預(yù)；還有的單位認(rèn)為工程招投標(biāo)要履行法定的程序，既耽誤時(shí)間又增加費(fèi)用開支，不如直接發(fā)包自由和省事；有些工程項(xiàng)目因缺少建設(shè)資金，把招投標(biāo)視為要求施工隊(duì)墊資的障礙；也有些項(xiàng)目單位頂不住方方面面的關(guān)系、經(jīng)不住某些東西的誘惑，內(nèi)定施工隊(duì)伍，要求邀請(qǐng)招標(biāo)。二是招投標(biāo)的范圍不到位．應(yīng)納入招標(biāo)采購范圍內(nèi)的既有房屋建設(shè)、市政工程、水利、交通等建設(shè)工程，又包括國有土地掛牌出讓、藥品采購、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等非工程類項(xiàng)目。而目前開展招投標(biāo)的僅有部分房屋建筑工程和交通水利項(xiàng)目，尚有許多建設(shè)工程和非工程項(xiàng)目游離在招投標(biāo)的大門之外。三是部門之間相互配合不到位．國務(wù)院對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中行政監(jiān)督職責(zé)分工的意見明確規(guī)定了各職能部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，但有部分單位認(rèn)為實(shí)行綜合監(jiān)管削弱了他們的權(quán)力，要么對(duì)這項(xiàng)工作不積極，任其自由發(fā)展，要么自行其事，各搞一套，為有些項(xiàng)目單位規(guī)避招投標(biāo)提供了可乘之機(jī)。四是抹障措施還不到位．對(duì)違法違規(guī)行為查處難度大。操作上開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的硬件設(shè)施缺，沒有健全的專家評(píng)委庫和具備資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。已開展的一些招標(biāo)活動(dòng)很多都是將將就就進(jìn)行。五是執(zhí)行法規(guī)不到位．有的項(xiàng)目單位不按法定時(shí)間組織活動(dòng)，有的不在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，還有的招標(biāo)活動(dòng)不在招投標(biāo)服務(wù)中心進(jìn)行。借用資質(zhì)投標(biāo)、串通邀標(biāo)、中標(biāo)后轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在。
　　反腐敗斗爭是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，核心在于治本，招標(biāo)采購領(lǐng)域重點(diǎn)是完善制度，強(qiáng)化程序，規(guī)范運(yùn)作，依法管理。
　　一、加大法律法規(guī)的宣傳力度，營造招標(biāo)投標(biāo)的良好氟圍。招投標(biāo)法還是一部新法，各項(xiàng)配套的法規(guī)也還在不斷的完善之中，這就需要通過多種形式、多種途徑來加大對(duì)這部法律和相關(guān)規(guī)章制度的宣傳。使社會(huì)上更多的人熟悉這些法律法規(guī)，自覺地依照法律法規(guī)運(yùn)作，提高法律的透明度和社會(huì)影響力。讓更多的項(xiàng)目單位真正認(rèn)識(shí)到依法開展招投標(biāo)活動(dòng)，既是從源頭上防治腐敗，又是從根本上消除在招投標(biāo)活動(dòng)中一些不良的社會(huì)風(fēng)氣給項(xiàng)目業(yè)主帶來的困擾。讓施工企業(yè)明白只有通過招投標(biāo)才能夠建立公平的市場(chǎng)秩序、才能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造合理的競(jìng)爭環(huán)境。在社會(huì)上形成招標(biāo)采購單位依法組織、相關(guān)市場(chǎng)主體涌躍參與、社會(huì)各界密切關(guān)注、職能部門全程監(jiān)控的招投標(biāo)活動(dòng)新格局。
　　二、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，形成綜合監(jiān)督管理的合力。招投標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要保證這項(xiàng)活動(dòng)規(guī)范有序地開展，必須強(qiáng)化綜合監(jiān)管。按照招投標(biāo)活動(dòng)的內(nèi)在要求和部門職能設(shè)置，確實(shí)建立起重大問題由監(jiān)管委員會(huì)集體決策、管理辦公室綜合協(xié)調(diào)、職能部門依法監(jiān)督，既有分工又有協(xié)作，既強(qiáng)調(diào)綜合監(jiān)管又體現(xiàn)部門職責(zé)的管理體系。通過加強(qiáng)聯(lián)系、定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通情況、掌握和解決存在的問題，形成互相配合、齊抓共管的強(qiáng)大合力，不為任何規(guī)避招投標(biāo)的行為留下可趁之機(jī)。
　　三、明確規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)的范圍，提高招投標(biāo)活動(dòng)的覆蓋率．根據(jù)招投標(biāo)法和相關(guān)管理辦法，因地制宜地制定強(qiáng)化招投標(biāo)綜合監(jiān)管的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確依法必須招投標(biāo)的范圍，對(duì)招標(biāo)采購的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)組織形式和方式、操作程序和違規(guī)處理措施等做出條理清楚、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)的規(guī)定。從嚴(yán)要求，使所有使用政府投資的項(xiàng)目都要實(shí)行招投標(biāo)，把所有招標(biāo)采購的項(xiàng)目全部推到招標(biāo)投標(biāo)綜合服務(wù)中心這個(gè)平臺(tái)上來進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、陽光操作，著力提高招投標(biāo)項(xiàng)目占所有建設(shè)工程、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的比重，公開招標(biāo)項(xiàng)目占招標(biāo)采購項(xiàng)目的比重。
　　四，加快完善各項(xiàng)保障體系，為招投標(biāo)活動(dòng)提供健康有序的服務(wù)。一是要加強(qiáng)硬件建設(shè)。完善招投標(biāo)活動(dòng)所必須的開標(biāo)評(píng)標(biāo)、監(jiān)視監(jiān)控、案卷管理等設(shè)施，為開展好這項(xiàng)活動(dòng)提供一個(gè)良好的場(chǎng)所；二是加快軟件建設(shè)。搞好服務(wù)中心工作人員和職能部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高招投標(biāo)活動(dòng)中的服務(wù)水平和依法監(jiān)管的能力。整合各類人才資源，建立業(yè)務(wù)覆蓋面廣、專業(yè)水平較高、管理比較規(guī)范的專家訐委庫，創(chuàng)造條件建立資源共享的專家評(píng)委庫網(wǎng)絡(luò)，確保各類項(xiàng)目都相應(yīng)的專家評(píng)標(biāo)。引進(jìn)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為項(xiàng)目業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)快捷的中介服務(wù)，提高招投標(biāo)的效率；三是健全紀(jì)律約束機(jī)制。進(jìn)一步完善招投標(biāo)活動(dòng)中的違紀(jì)查處辦法，杜絕活動(dòng)中的隨意性和非組織行為。
　　五、強(qiáng)化招投標(biāo)活動(dòng)中的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)行為．推行招標(biāo)采購項(xiàng)目的全程監(jiān)管，事先督促所有應(yīng)招標(biāo)采購的項(xiàng)目必須向管理部門申報(bào)，進(jìn)入綜合監(jiān)管的籠子。事中監(jiān)督各招標(biāo)采購項(xiàng)目按核準(zhǔn)的招投標(biāo)方式、招投標(biāo)組織形式、法定的程序運(yùn)作。事后既要監(jiān)督招投標(biāo)項(xiàng)目搞好備案，還要對(duì)所有政府投資項(xiàng)目的竣工決算進(jìn)行審核稽查，看其是否達(dá)到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。建立招標(biāo)采購活動(dòng)的社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制和違規(guī)查處制度，鼓勵(lì)社會(huì)方方面面對(duì)違紀(jì)違規(guī)的舉報(bào)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、黨紀(jì)政紀(jì)等手段，下重手查處各種規(guī)避招投標(biāo)和招標(biāo)采購活動(dòng)中的違法亂紀(jì)行為。通過有效的監(jiān)督，推進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)健康有序地進(jìn)行，從源頭上防治在招標(biāo)采購領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗問題。（作者單位：縣發(fā)展和改革局）