強(qiáng)化林業(yè)為民意識(shí)　發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)

□　潘世榮

　　建設(shè)生態(tài)水電大縣是竹山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路?？h林業(yè)局必須按照縣委、縣政府提出的“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的戰(zhàn)略部署，不斷強(qiáng)化林業(yè)為民意識(shí)，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　一、新時(shí)期林業(yè)發(fā)展必須強(qiáng)化為民意識(shí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)
　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)是現(xiàn)代化林業(yè)的基本模式，是自然力和人力的有機(jī)結(jié)合，其目標(biāo)就是尋求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的高度統(tǒng)一和綜合效益的最大化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。竹山得天獨(dú)厚的森林資源優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)條件，決定了我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)大有可為，前景廣闊。
　?。薄⒘謽I(yè)發(fā)展的根本目的是為民。林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，擔(dān)負(fù)著生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在短期看有時(shí)具有不一致性，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是一致的，無(wú)論是林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是森林資源管護(hù)，都是為了人民群眾的根本利益。人類(lèi)文明的發(fā)展史，也是一部人與森林的關(guān)系史。建國(guó)以來(lái)，大辦鋼鐵、毀林開(kāi)荒、伐木燒炭，為了短期經(jīng)濟(jì)利益損害了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，換來(lái)的是水土流失、氣候失調(diào)、生態(tài)失衡、電能劇減，最終損害了老百姓的根本利益。近年來(lái)，我們依托林業(yè)重點(diǎn)工程，把生態(tài)建設(shè)同發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，水土流失減緩，氣候好轉(zhuǎn)，發(fā)電能力明顯上升，在維護(hù)老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，形成了一批體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)，具有地方特色的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全縣以茶葉、肚倍、板栗、筍竹兩用林、木本藥材等為主導(dǎo)品種的林特基地４１萬(wàn)畝，全縣經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到５１．７萬(wàn)畝。２００４年全縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到６１７８萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的１１％，加上退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家重點(diǎn)工程為農(nóng)民帶來(lái)的政策性收入，林業(yè)每年為農(nóng)民提供的現(xiàn)金收入達(dá)９１７８萬(wàn)元，人均２２９元。但我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對(duì)滯后，“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，林業(yè)綜合效益還沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)。我們必須牢固樹(shù)立林業(yè)為民思想，積極尋找林業(yè)建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)定不移的把林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)致富、穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，使林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出更大貢獻(xiàn)。
　?。?、林業(yè)為民的根本要求是發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)。林業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從環(huán)境角度講，林業(yè)肩負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)物種資源、減輕自然災(zāi)害、解決人類(lèi)面臨的一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重大使命，在調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤等方面具有不可替代的作用；從經(jīng)濟(jì)角度講，林業(yè)又承擔(dān)著為國(guó)家建設(shè)和人民生活提供多種林業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的艱巨任務(wù)。因此，林業(yè)既是生態(tài)建設(shè)的主體，又是適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的勞動(dòng)密集型的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。只抓產(chǎn)業(yè)而不重視生態(tài)效益，林業(yè)發(fā)展就會(huì)偏離方向；片面強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)而不重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，林業(yè)就沒(méi)有活力和后勁。兩者統(tǒng)一起來(lái)，就是要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)。縣委、縣政府立足縣情實(shí)際，提出了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，賦予林業(yè)部門(mén)更重?fù)?dān)子和更大責(zé)任。我們必須從大局出發(fā)，既要立足于改善生態(tài)環(huán)境，又要著眼于幫助農(nóng)民增加收入，按照“人栽樹(shù)、樹(shù)涵水、水發(fā)電、電富縣”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“山是綠色銀行，水能流金淌銀”的生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣富民目標(biāo)。
　?。?、良好的機(jī)遇為我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)提供了條件。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的重大機(jī)遇期。新世紀(jì)以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)實(shí)施了“六大林業(yè)工程”，我縣的退耕還林、天然林保護(hù)和堵河源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)三大工程躋身國(guó)家六大工程之列。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)林業(yè)體制、機(jī)制和政策做出了重大調(diào)整，要求在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。省、市委根據(jù)《決定》精神，始終堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)放到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)林業(yè)發(fā)展作出了全面部署，出臺(tái)了一系列加快林業(yè)發(fā)展的政策措施，為我縣調(diào)整林業(yè)發(fā)展提供了政策和資金保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，人們對(duì)多種林產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，全面建設(shè)小康社會(huì)的需求，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求，社會(huì)綠化美化的需求，這些都是我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要機(jī)遇。同時(shí)，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)秀美山川，已成為全縣上下的廣泛共識(shí)，人民群眾參與生態(tài)建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，為加快林業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。我們必須搶抓機(jī)遇，充分利用有利條件，堅(jiān)定不移的推進(jìn)生態(tài)大縣建設(shè)，努力把全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新水平。
　　二、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的基本構(gòu)想
　　謀劃我縣新時(shí)期的林業(yè)發(fā)展，必須按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的發(fā)展模式，以促進(jìn)農(nóng)民致富增收為根本出發(fā)點(diǎn)，以《森林法》為依據(jù)，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，下大力氣推進(jìn)堵河生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，開(kāi)發(fā)最具資源優(yōu)勢(shì)、最具群眾基礎(chǔ)和最具可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?、生態(tài)經(jīng)濟(jì)雙贏的新型林特產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)安全保障體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把竹山建設(shè)成山川秀美、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)強(qiáng)縣。
　　全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到２０１０年，全縣森林面積由現(xiàn)在的１３．３萬(wàn)公頃，發(fā)展到１６．６７萬(wàn)公頃，每年新增０．５６２萬(wàn)公頃，到２０２０年達(dá)到２０萬(wàn)公頃；森林活立木蓄積量由現(xiàn)在的４２４．５萬(wàn)立方米，到２０１０年達(dá)到５００萬(wàn)立方米，每年新增１２．５８萬(wàn)立方米，到２０２０年達(dá)到７００萬(wàn)立方米；森林覆蓋率由現(xiàn)在的３７．１％，提高到４６％，提高８．９個(gè)百分點(diǎn)，到２０２０年達(dá)到５６％。全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值由現(xiàn)在６１７８萬(wàn)元，增加到１億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的份額達(dá)到１５％以上，到２０２０年達(dá)到２億元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的份額達(dá)到２５％以上。
　　圍繞建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)強(qiáng)縣的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的要求，全縣將重點(diǎn)抓好“五大生態(tài)工程”和“五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)”。
　　五大生態(tài)工程：一是大力實(shí)施退耕還林工程。在已完成１２．６萬(wàn)畝退耕還林的基礎(chǔ)上，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家計(jì)劃，全面完成退耕還林任務(wù)。二是全力組織實(shí)施天保工程。按規(guī)劃完成４８萬(wàn)畝公益林建設(shè)任務(wù)，堵疏結(jié)合，封育并重，使全縣天然林資源得到更好地保護(hù)和永續(xù)利用。三是大力推進(jìn)堵河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)。搶抓國(guó)家實(shí)施南水北調(diào)中線(xiàn)工程的機(jī)遇，積極向國(guó)家申報(bào)堵河源生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，爭(zhēng)取把竹山納入南水北調(diào)中線(xiàn)工程重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，爭(zhēng)取堵河源自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。同時(shí)配合全縣生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展森林旅游業(yè)。四是實(shí)施綠色通道工程。抓緊研究制定我縣綠化美化規(guī)劃，力爭(zhēng)到２０２０年，建設(shè)好以襄關(guān)省道、鮑竹路、竹向路等公路沿線(xiàn)為主的三條綠色長(zhǎng)廊，綠化面積達(dá)到１２４３．２公頃；植造以堵河、北星河等主要河道沿線(xiàn)為主的防護(hù)林帶；抓好山體綠化和荒山造林，完成荒山造林０．７萬(wàn)公頃。五是實(shí)施城鎮(zhèn)綠化美化工程。結(jié)合城集鎮(zhèn)建設(shè)改造，完善城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃，縣城綠化覆蓋率達(dá)到２０％，鄉(xiāng)集鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到２８％，盡快啟動(dòng)村莊綠化。通過(guò)五大林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、庭院花園化，城鄉(xiāng)綠化一體化的目標(biāo)。
　　五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)：一是建設(shè)以肚倍為主的木本藥材基地５０萬(wàn)畝，每年發(fā)展５萬(wàn)畝，到盛產(chǎn)期產(chǎn)量達(dá)到２萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到５０００萬(wàn)元以上。二是建設(shè)以筍竹兩用林基地５０萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)竹材３萬(wàn)噸，年產(chǎn)鮮筍８萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到５０００萬(wàn)元。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)１０萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)茶基地，每年建設(shè)１萬(wàn)畝，到２０１０年全部完成，年產(chǎn)茶葉２００萬(wàn)公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值１億元。四是建設(shè)以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地２０萬(wàn)畝，到２０２０年產(chǎn)量達(dá)到５萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到５０００萬(wàn)元。五是著力培育和改造以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林５０萬(wàn)畝，每年完成５萬(wàn)畝，到２０２０年全部完成，年生產(chǎn)菌材５０萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值５０００萬(wàn)元。
　　三、強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展舉措
　　１、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力組織體系。堅(jiān)持把生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)水電大縣建設(shè)的重要組成部分，實(shí)行黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力組織保障。進(jìn)一步建立健全責(zé)任機(jī)制，將全縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)目標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到地塊，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)成效作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要依據(jù)，定期督辦檢查，嚴(yán)格考評(píng)兌現(xiàn)，及時(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的各種困難和問(wèn)題。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾積極投身生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)。
　?。病⒄险?，建立多渠道投入體系。一是圍繞國(guó)家繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工程，積極做好對(duì)上銜接和爭(zhēng)取工作，努力使我縣項(xiàng)目資金爭(zhēng)取份額、建設(shè)質(zhì)量和使用效益走在全省前列。二是爭(zhēng)取、整合國(guó)家、省、市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、以工代賑資金、扶貧資金和貼息貸款等各項(xiàng)支農(nóng)政策，捆綁使用資金，加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)。三是研究出臺(tái)支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)的政策措施，多渠道、多層次、全方位籌集生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)基金。同時(shí)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，大力提倡生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)建設(shè)投資社會(huì)化、形