秋冬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思考與對(duì)策

王治國(guó) 陳敦明陳華

一、認(rèn)清形勢(shì) 把握發(fā)展新問(wèn)題

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的必由之路。近年來(lái)，我縣始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的重中之重，進(jìn)行了不斷探索、實(shí)踐。特別是1999年以來(lái)，通過(guò)大力組織實(shí)施“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”，“項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步?；匾?guī)模逐步擴(kuò)大、龍頭企業(yè)迅速發(fā)展、經(jīng)營(yíng)機(jī)制在探索中不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已開始從農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)發(fā)展到政府有規(guī)劃的引導(dǎo)，從農(nóng)業(yè)的個(gè)別領(lǐng)域向農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)日趨明顯。通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)開始向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，茶葉、林果、中藥材等八大具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主導(dǎo)。二是龍頭企業(yè)得到發(fā)展。全縣建成以生態(tài)有機(jī)茶、山野菜、小雜糧、林產(chǎn)化工等農(nóng)產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，一體化經(jīng)營(yíng)初見成效。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)初具規(guī)模。以寶豐、城關(guān)等為主的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，有效地帶動(dòng)了區(qū)域性專業(yè)化生產(chǎn)。四是品牌意識(shí)逐漸增強(qiáng)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注重培育品牌、開發(fā)品牌、保護(hù)品牌，以品牌為突破口，走優(yōu)勢(shì)高效的發(fā)展路子，樹立了圣水茶葉為主的多個(gè)知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和影響力。五是產(chǎn)業(yè)化組織形式初具雛形。龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、科技服務(wù)帶動(dòng)型、中介組織帶動(dòng)型等多種多樣的產(chǎn)業(yè)化組織形式得到長(zhǎng)足發(fā)展。
　　實(shí)踐證明，我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路是正確的，措施是行之有效的，是符合我縣實(shí)際的。但客觀分析我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要是“四低”現(xiàn)象比較突出：首先，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)難以對(duì)接，規(guī)模效益低。千家萬(wàn)戶分散的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的需要，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品布局分散，一戶多業(yè)、一業(yè)多品，區(qū)域內(nèi)集中連片的專業(yè)村組和專業(yè)大戶不多，靠?jī)r(jià)格拉動(dòng)增收、靠政策扶持致富、小富既安的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)比較濃厚，有基地?zé)o市場(chǎng)、有市場(chǎng)無(wú)基地的問(wèn)題同時(shí)并存，制約了土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益的提高；其次，加工龍頭與生產(chǎn)基地連接不緊密，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平低。基地建設(shè)重生產(chǎn)、重?cái)?shù)量，輕市場(chǎng)、輕加工，龍頭和基地、企業(yè)和農(nóng)戶之間還沒(méi)有真正建立起風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共享機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，以及運(yùn)作這種機(jī)制的保障系統(tǒng)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展；第三，經(jīng)營(yíng)方式與農(nóng)民素質(zhì)錯(cuò)位，組織化程度低。由于農(nóng)民的素質(zhì)低，誠(chéng)信意識(shí)差，一些諸如契約、合同、訂單等較為成熟和完善的經(jīng)營(yíng)方式，不能夠按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)踐行，農(nóng)戶盲目從眾心態(tài)強(qiáng)烈，當(dāng)市埸緊俏、暢銷時(shí)一哄而上，至探索式經(jīng)營(yíng)；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩、滯銷時(shí)一哄而下，以毀掉重來(lái)，形成惡性循環(huán)，致使契約和合同成為一紙空文，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民走向市場(chǎng)的重大障礙，直接制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；第四，原料生產(chǎn)與加工企業(yè)的技術(shù)組裝不配套，鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。農(nóng)業(yè)推廣的品種、技術(shù)與加工企業(yè)需求不相適應(yīng)，企業(yè)與技術(shù)推廣部門、與農(nóng)戶在科技服務(wù)上不能有效對(duì)接，形成了明顯的“斷層”，造成生產(chǎn)的多，適應(yīng)加工的少，原料型產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多，專用產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少，大路產(chǎn)品多，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品少。
　　這些問(wèn)題和矛盾的存在，決定了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處在新階段的“爬坡”時(shí)期，特別是今年8月中旬以來(lái)，我縣多次遭受強(qiáng)暴雨災(zāi)害，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施毀壞嚴(yán)重，大災(zāi)恢復(fù)，抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)生產(chǎn)，快速增加農(nóng)民收入，將是現(xiàn)階段乃至今后一個(gè)時(shí)期最核心、最緊亟待解決的問(wèn)題。我們必須用改革和發(fā)展的眼光，創(chuàng)新觀念，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新科技，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。只有這樣，才能優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，實(shí)現(xiàn)多層次增值，使農(nóng)民收入獲得大幅度提高；才能有效提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)種植區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化，形成與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)相適應(yīng)的、有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局；才能拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化機(jī)制；才能促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣，互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

　　二、理清思路實(shí)現(xiàn)一季受災(zāi)，一季恢復(fù)

　　根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的快速增長(zhǎng)，今年秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)在指導(dǎo)思想上，必須以災(zāi)后重建為重點(diǎn)，以發(fā)展生產(chǎn)為核心，以大災(zāi)之年收入不減為目標(biāo)，堅(jiān)持災(zāi)后重建與發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)一季受災(zāi)，一季恢復(fù)。
　　主要任務(wù)：
　　1、抓好以水毀恢復(fù)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年秋冬全縣水毀恢復(fù)總的任務(wù)是：農(nóng)田整理7068畝，恢復(fù)河岸605處7.1萬(wàn)米，恢復(fù)渠堰982處9.5萬(wàn)米，整修病險(xiǎn)塘庫(kù)159個(gè)，恢復(fù)飲水設(shè)施766處，恢復(fù)農(nóng)房2213戶5530間。在水毀恢復(fù)上，要本著輕重緩急、區(qū)別對(duì)待的原則，把與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的恢復(fù)重建項(xiàng)目擺在優(yōu)先的位置。在搞好水毀恢復(fù)的同時(shí)，要抓住國(guó)家實(shí)施通村水泥路和人飲安全工程的機(jī)遇，搞好通村水泥路和人飲安全項(xiàng)目建設(shè)。
　　2、抓以糧油為重點(diǎn)的秋播生產(chǎn)。按照糧油生產(chǎn)保持大體穩(wěn)定的要求，今年秋播計(jì)劃糧食作物播種總面積23萬(wàn)畝，總產(chǎn)量4萬(wàn)噸，其中小麥13萬(wàn)畝，總產(chǎn)量2.4萬(wàn)噸。油菜總面積14萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1.4萬(wàn)噸。
　　3、抓好以茶葉、煙葉、藥材、蔬菜為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)和以肚倍、木瓜、冬棗、金銀花為重點(diǎn)的林特產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)上，今年秋冬要完成茶園新建面積1.5萬(wàn)畝，預(yù)留明年烤煙種植基地面積3萬(wàn)畝，藥材種植面積穩(wěn)定在2萬(wàn)畝。秋冬套菜面積要確保15萬(wàn)畝。在林特產(chǎn)業(yè)上，圍繞已比確定的主導(dǎo)品種，按照適度擴(kuò)大新基地，重點(diǎn)鞏固老基地的要求，今年秋冬計(jì)劃建設(shè)總面積29700畝，其中新建10500畝，其中，肚倍3000畝，冬棗1000畝，金銀花1500畝，木瓜5000畝，補(bǔ)植19200畝。
　　4、抓好以生豬為重點(diǎn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)。要抓住秋冬氣溫適宜，飼草充沛的有利條件，大力搞好以生豬為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)損失畜牧補(bǔ)。
　　5、抓好以沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)。要抓住我縣已被列入國(guó)家能源建設(shè)項(xiàng)目縣的機(jī)遇，今年秋冬確保完成沼氣池新建500口。
　　三、求真務(wù)實(shí) 落實(shí)提質(zhì)增效新舉措
　　如何有效地快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，迅速恢復(fù)災(zāi)后重建，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要著重在以下五個(gè)方面下功夫。
　　一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要有新突破。
　　以規(guī)劃為龍頭、項(xiàng)目做支撐，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化的保障。要按照國(guó)家的投資方向和投資重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)政策，配置項(xiàng)目資源，爭(zhēng)取多上項(xiàng)目，上好項(xiàng)目；要堅(jiān)持“以誠(chéng)信引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、以環(huán)境引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、以農(nóng)業(yè)企業(yè)引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目”的思路，把更多的時(shí)間和精力集聚到項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)，使更多的企業(yè)和資本參與我縣的項(xiàng)目建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，為“三增”（農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)積蓄后勁。一是突出抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一年受災(zāi)，一年恢復(fù)。要搶抓國(guó)家加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金扶持力度的政策機(jī)遇，全力爭(zhēng)取霍河病險(xiǎn)庫(kù)加固、南水北調(diào)水源區(qū)保護(hù)、農(nóng)村人飲安全等三大重點(diǎn)項(xiàng)目，做好城關(guān)南門防洪大堤、秦古尖山河灌區(qū)、秦古洞溝病險(xiǎn)庫(kù)、寶豐東河病險(xiǎn)庫(kù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。包裝整理申報(bào)一批小微型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多的國(guó)家補(bǔ)助資金。重點(diǎn)抓好譚家河灌區(qū)續(xù)建改造三期工程建設(shè)，完成竹坪陳家河、潘口水磨河流域治理。堅(jiān)持自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小微型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。按照“民建、民管、民受益”的原則，鼓勵(lì)民間投資興辦小微型農(nóng)田水利設(shè)施。二是突破性推進(jìn)通村水泥路建設(shè)。搶抓政策機(jī)遇，2005年完成得勝花西路、寶豐寶茶路、文峰文太路、溢水溢松路、潘口水十路等10條150公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施村村通客車工程，力爭(zhēng)有條件的村組開通客車，改善群眾生產(chǎn)生活條件。三是扎實(shí)推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)。堅(jiān)持“興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)家園、創(chuàng)文明新村”的工作思路，突出整村推進(jìn)、片區(qū)開發(fā)和促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移三個(gè)重點(diǎn)。立足板塊基地建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，主要抓好茶葉、肚倍、冬棗、金銀花、木瓜、核桃、筍竹、煙葉、中藥材、蔬菜等基地建設(shè)項(xiàng)目；立足轉(zhuǎn)化增值，實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，主要抓好茶葉、山野菜、小雜糧等加工項(xiàng)目及林化產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目；立足做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施畜牧業(yè)項(xiàng)目，主要抓好鄖巴黃牛、鄖陽(yáng)大雞、優(yōu)質(zhì)肉豬基地建設(shè)項(xiàng)目；立足生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)家園建設(shè)，推廣“養(yǎng)殖－沼氣－種植”三位一體的農(nóng)業(yè)模式，爭(zhēng)取國(guó)債資金大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。在認(rèn)真抓好18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村項(xiàng)目建設(shè)的完善、煞尾工作的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)2006年度新一輪18個(gè)省定重點(diǎn)貧困村建設(shè)，確保新增通路自然村300個(gè)，解決1..1萬(wàn)人的飲水困難問(wèn)題，解決1萬(wàn)人的貧困問(wèn)題，鞏固1萬(wàn)人的溫飽成果，返貧率控制在8%以內(nèi)。

　　二、　產(chǎn)業(yè)選擇要有新進(jìn)展。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇為基礎(chǔ)，而科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇又以正確地認(rèn)識(shí)本地實(shí)情為前提。為此，要拓展思路開放經(jīng)營(yíng)，按市場(chǎng)要求調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立銷售網(wǎng)絡(luò)，拓寬銷售渠道，在生產(chǎn)與市場(chǎng)的“對(duì)接”上下功夫。二是按照區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，因地制宜，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主體要合力打造具有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，著力發(fā)展名、優(yōu)、特、新、奇產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)定”、“三擴(kuò)大”、“三突破”。壯大綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高效益。三穩(wěn)定就是穩(wěn)定油菜、小麥、藥材種植面積；三擴(kuò)大就是擴(kuò)大蔬菜、茶葉、林特面積；三突破就是突破性發(fā)展畜牧、煙葉、產(chǎn)業(yè)大戶。三是積極發(fā)展各種類型的科技含量高、上檔次、上水平的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，加速產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以適應(yīng)市場(chǎng)多層次、多樣化的需求。
　三、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要有新發(fā)展。
　　培育壯大市場(chǎng)<