我縣法律援助工作的現(xiàn)狀、難點與對策

董先珍

　　竹山縣法律援助中心成立于2000年，歷經(jīng)五年的發(fā)展，法律援助工作逐步走向規(guī)范化，社會效益顯著提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
　　一、工作現(xiàn)狀
　　竹山縣法律援助中心現(xiàn)有法律援助律師3人，工作人員1名，2005年以前和竹山縣中心法律服務(wù)所、12348法律服務(wù)專線合署辦公，2005年春，將法律援助中心從竹山縣中心法律服務(wù)所分離出來，與12348合并辦公，徹底地解決了有償服務(wù)與無償服務(wù)混淆不清的問題。在此基礎(chǔ)上，理順了工作管理機制，從申請、受理、審查、指派辦理，跟蹤督辦、結(jié)案后回訪等方面進行規(guī)范運作，明確了法律援助人員的義務(wù)與責(zé)任，促進法律援助工作水平的提高。為讓群眾享受方便、快捷的法律援助，向社會各界廣泛征求意見，發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，對外公布聯(lián)系電話和服務(wù)熱線電話，從“問一聲好、讓一個座、上一杯水、給一個滿意答復(fù)”做起，力求做到對前來尋求援助的群眾有求必應(yīng)，有難必幫。
　　近幾年，縣委、縣政府十分關(guān)心支持法律援助事業(yè)的發(fā)展，明確了機構(gòu)、人員編制，并將其列入政府工作規(guī)劃，在政府財力十分緊張的情況下，每年都撥付一定數(shù)額的工作經(jīng)費，保證了工作的正常開展。隨著對法律援助宣傳力度的加大，法律援助事務(wù)逐年增多，社會各界人士越來越關(guān)注法律援助工作，群眾由當初不知道法律援助是干什么的，到現(xiàn)在有事就找法律援助。２００５年前９個月，共辦理各類案件２５件，代書３０件，接待來訪群眾２５０人。通過法律援助工作人員的共同努力，我縣的法律援助工作正在成為構(gòu)建“和諧竹山”不可缺少的力量。
　　二、面臨的困難和問題
　?。ㄒ唬┓稍鷮ο蠖?、范圍廣與從事法律援助工作的人員嚴重不足的矛盾日益突出
　　據(jù)統(tǒng)計，我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保戶309戶，6290人，農(nóng)村貧困戶13600戶，39000人，五保戶5518戶，6775人，殘疾人38000多人，60歲以上的老人57631人，以上幾個方面應(yīng)列入法律援助的對象近十三萬人，加之近幾年我縣外出到福建、河南、河北、北京、上海、浙江、江蘇、山西等地的打工人員七萬余人，所從事的大多都是建筑、采礦等危險行業(yè)，也應(yīng)列為重點援助的對象。全縣近20萬援助對象，所涉及的援助范圍包括：依法請求國家賠償、請求發(fā)給撫恤金、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、救濟金，請求給予最低社會保障或最低生活保障待遇，支付勞動報酬，主張因見義勇為而產(chǎn)生的民事權(quán)益，以及部分應(yīng)當援助的刑事案件等，而我縣現(xiàn)有法律援助執(zhí)業(yè)律師3人，社會中介組織的執(zhí)業(yè)律師4人和法律服務(wù)工作者8人，根據(jù)《中華人民共和國律師法》和《湖北省法律服務(wù)工作者管理辦法》，社會中介組織的律師和法律服務(wù)工作者每人每年必須辦理一定數(shù)量的法律援助案件，余下的法律援助事務(wù)都由專職法律援助律師來完成，服務(wù)對象之多，服務(wù)范圍之廣，與法律援助律師的嚴重不足形成了明顯的反差。
　?。ǘ﹪栏駡?zhí)行《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》與現(xiàn)實法律援助工作出現(xiàn)的困惑
　　“一例一辦法”明確規(guī)定援助對象和范圍，而在現(xiàn)實工作中，出現(xiàn)三類情況讓法律援助機構(gòu)和法律援助工作人員難以應(yīng)付，一是不屬法律援助的對象到各級各部門上訪要求法律援助，出于對社會穩(wěn)定的角度考慮，只好為其辦理援助，占用了有限的法律援助資源。如：今年4月，我縣的一名上訪者是一個個體工商戶，家境殷實，在發(fā)生交通事故后已索賠五萬元，為了獲得更多的賠償，多次到政府上訪、鬧事，按照領(lǐng)導(dǎo)安排法律援助中心接納了此案，在辦案過程中先后為他換了兩個律師。諸如此類的傷害賠償、房產(chǎn)糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等不屬于援助范圍的要求援助的逐年增多；二是把法律援助當成什么事都管的“萬金油”。許多不屬法律援助調(diào)整的人和事都到法律援助中心來尋求援助，當無法滿足群眾的要求時，就會對法律援助產(chǎn)生質(zhì)疑和誤解；三是跨區(qū)域的法律援助難處多，根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，申請法律援助向賠償或給付義務(wù)機關(guān)或?qū)徖戆讣诘氐姆稍鷻C構(gòu)提出，但由于我縣是國家級貧困縣，每年外出務(wù)工人員發(fā)生傷殘事故特別多，99％以上都沒有在事發(fā)地申請法律援助，按照各級政府的要求，這部分外出務(wù)工人員的權(quán)益保障問題應(yīng)作法律援助的重點，若到外地為本縣外出務(wù)工人員實施援助，經(jīng)費難以保障，外出取證、鑒定工作十分困難，通過法律程序來維護權(quán)益耗時長，當事人折騰不起，外出實施援助成為法律援助工作的一個難點。
　?。ㄈ┓稍w聯(lián)動渠道不暢通，沒有形成“一盤棋”式的服務(wù)。
　　法律援助是一項社會性的工作，如何合理利用有限的法律援助資源，共建和諧社會，需要全社會支持，各部門整體聯(lián)動。在目前，實施法律援助時，具有相應(yīng)義務(wù)的單位，各自為陣，沒有整體聯(lián)動，如在辦理援助案件時，司法鑒定，勞動能力鑒定，訴訟費的減、免、緩收都沒有列入法律援助的規(guī)定，使法律法援部門在因某一個環(huán)節(jié)不能落實時就無法實施援助。尤其是縣與縣之間，省與省之間的聯(lián)動，相互配合，協(xié)調(diào)不力，對外出人員實施援助，困難重重，如我縣麻家渡鎮(zhèn)的陳鵬2003年在河南澠池縣打工受傷，本人說已經(jīng)致殘，要求法律援助，而啟動法律援助的必備證據(jù)之一，傷殘鑒定書要到河南澠池進行，致使本縣援助無法進行，申請人誤以為我們不援助他。
　　三、應(yīng)采取的對策
　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行《法律援助條例》和《湖北省法律援助辦法》，加強管理，促進法律援助工作健康發(fā)展
　　“一例一辦法”為法律援助機構(gòu)及其工作人員開展工作提供了法律依據(jù)，應(yīng)以此為依據(jù)，加強和規(guī)范管理，一要充實人員，延伸機構(gòu)，將有一定專業(yè)知識具備執(zhí)業(yè)資格人員抽調(diào)到法律援助中心，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律援助工作站，為群眾就近申請援助提供方便；二要充分調(diào)動社會中介組織的律師、法律服務(wù)工作者的積極性，認真履行援助義務(wù)；三要嚴格執(zhí)行申請、受理、審查、指派辦理的工作程序和制度，對應(yīng)援助的事務(wù)及時提供援助，對不符合援助條件堅決不予辦理；四要加強對法律援助人員教育與管理，適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進行思想教育和執(zhí)業(yè)紀律教育，全面提高素質(zhì)，樹立愛崗敬業(yè)、奉獻法律援助事業(yè)的服務(wù)理念；要加強辦案過程中的跟蹤督辦，辦理完畢后的回訪工作，檢查是否有違紀違法行為，是否有損害當事人利益的行為，要結(jié)合開展法律援助“質(zhì)量年”活動，認真抓好檢查兌現(xiàn)，對成績突出的給予表彰，對違紀違法、服務(wù)不到位的要加大懲處力度。
　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ?，提高對法律援助工作的認識
　　一要利用各種宣傳形式加強對“一例一辦法”的宣傳，消除群眾對法律援助認識的誤區(qū)；二是通過發(fā)放聯(lián)系卡，開通12348法律服務(wù)熱線等，加強與困難弱勢群眾的聯(lián)系；三要呼吁社會各界關(guān)心支持法律援助工作。
　?。ㄈ┘訌娊M織協(xié)調(diào)，形成上下“一盤棋”，全社會整體聯(lián)動開展法律援助工作
　　建議縣域內(nèi)由政府牽頭，成立協(xié)調(diào)小組，由公、檢、法、司、財政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、勞動保障等部門共同參與，根據(jù)各自的工作職能明確相關(guān)的工作職責(zé)，為法律援助工作提供快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。對跨縣、跨省的法律援助，司法部、省、市法律援助中心要制定投訴、督辦措施，特別是對當前農(nóng)民工索要工資、傷殘賠償?shù)壬鐣狳c、難點問題的援助，對不履行職責(zé)的要建立責(zé)任追究制，加重處罰。
　?。ㄋ模┮鉀Q法律援助經(jīng)費不足的難題
　　各級政府應(yīng)加大法律援助經(jīng)費支付力度，同時要組織動員社會各界人士為法律援助捐贈，保證必須的工作經(jīng)費，司法行政機關(guān)要對經(jīng)費加強管理，專項用于法律援助工作，保證此項工作的順利開展。
　　　　　　　　　　　　　