發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)的思考

謝心紅汪遠(yuǎn)炎陸龍和

　　今年以來，黨中央、國務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要建設(shè)節(jié)約型社會。這是在全面建設(shè)小康社會過程中采取的又一重大舉措。按照這個(gè)要求，作為工業(yè)主管部門，就是要積極建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)發(fā)展。筆者對此作了一些調(diào)查研究，現(xiàn)將湖北省竹山縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀與對策概述如下：
　　一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)的概念及其意義
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長新模式。生態(tài)工業(yè)是近十年來才提出的一個(gè)科學(xué)概念，它是指“在不破壞基本生態(tài)進(jìn)程的前提下，促進(jìn)工業(yè)在長時(shí)間內(nèi)給社會和經(jīng)濟(jì)利益做出貢獻(xiàn)的工業(yè)化模式”。換言之，就是把若干工業(yè)生產(chǎn)活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式，組織成一個(gè)“資源——產(chǎn)品——再生資源——再生產(chǎn)品”的物質(zhì)循環(huán)流動生產(chǎn)過程，即一種工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中，它明顯地區(qū)別于“資源——產(chǎn)品——廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的傳統(tǒng)生產(chǎn)過程，沒有了廢物的概念，使每一個(gè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物都能變成下一生產(chǎn)過程的原料，所有的物質(zhì)都得到了循環(huán)往復(fù)的利用。這種模式是一種可持續(xù)發(fā)展模式。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持以人為本、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的重要任務(wù)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇，是一項(xiàng)長期、系統(tǒng)的戰(zhàn)略任務(wù)。我縣人均資源占有量水平較低，但工業(yè)生產(chǎn)消耗了我縣約1/4的水資源、3/4的能源和電力。能源綜合利用效率和工業(yè)用水重復(fù)利用率約為35%和50%，分別比國際先進(jìn)水平低10—20個(gè)百分點(diǎn)；廢舊家電與電子產(chǎn)品、廢舊輪胎等再生資源處置利用剛剛起步；工業(yè)生產(chǎn)廢水、二氧化硫和煙塵排放量分別占全縣排放總量的59%、97%和95%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)粗放型、難循環(huán)的增長方式已成為我縣資源短缺、污染嚴(yán)重的根本原因。因此，迫切要求加快發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)竹山生態(tài)工業(yè)建設(shè)并不只是立足于單一的工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是建立在多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)聯(lián)互動發(fā)展基礎(chǔ)上的。因而，對于一個(gè)地區(qū)來說，如果能在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)理論的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，通過有目的的規(guī)劃，進(jìn)行多個(gè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的鏈接和組合，建立起相互關(guān)聯(lián)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的生態(tài)工業(yè)體系，無疑對該區(qū)域充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。
　　另外，發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是摒棄了傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展中把經(jīng)濟(jì)與環(huán)保分離，使兩者之間產(chǎn)生矛盾沖突的弊端。它把不同階段產(chǎn)生的廢物利用在不同階段的生產(chǎn)過程中，使污染在生產(chǎn)過程中即被消除掉，真正是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與防治污染保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了兩者的雙贏。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的必然選擇。
　　二、竹山縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及其重點(diǎn)
　　竹山縣的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)發(fā)展還處在啟蒙階段。作為一種新生事物，對許多企業(yè)和管理者來說，還不了解這個(gè)概念的內(nèi)涵及其相關(guān)的理論。從政府引導(dǎo)方面講，生態(tài)工業(yè)體系的建立也沒有成為管理者指導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的基本理念。某些地方和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展即使形成了生態(tài)工業(yè)體系的雛形，但并非主觀意識或有目的地實(shí)施引導(dǎo)使然。建國以后特別是改革開放以來，竹山縣工業(yè)從無到有，從小到大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。但也必須清醒地認(rèn)識到，我們現(xiàn)有的工業(yè)是以勞動密集型和資源密集型為基礎(chǔ)逐步發(fā)展起來的。雖然也能找到以提高資源利用率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容的典型實(shí)例，但就整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)過程而言，仍然是一種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，沒有從根本上擺脫“資源——產(chǎn)品——廢物”所構(gòu)成的物質(zhì)單向流動的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式。這種線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是以高物耗、高污染、低效益為基本特征的發(fā)展模式，是一種不可持續(xù)發(fā)展的模式。這種模式與我國加入WTO，以及市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢極不適應(yīng)，已經(jīng)明顯地制約著我縣經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。
　　在全面建設(shè)小康社會的大的背景下，竹山縣已進(jìn)入了“大開放、大開發(fā)、大投入、大發(fā)展”的嶄新階段。在這個(gè)階段中，縣委、縣政府在積極探索、汲取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，向全縣人民發(fā)出了“走一主三化之路，建生態(tài)水電大縣”的號召。這在竹山歷史上還是首次把生態(tài)問題納入高度關(guān)注視線并擺上重要議事日程。這既為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展廓清了思路，也為全縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走以“生態(tài)工業(yè)”為特征的新型工業(yè)化道路指明了方向。
　?。ㄒ唬⒓涌熘裆娇h工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
　　1、指導(dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“一主三化”戰(zhàn)略，加快生態(tài)水電大縣建設(shè)，以優(yōu)化資源利用方式和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和資源循環(huán)利用為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，努力形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用充分發(fā)揮的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
　　2、基本原則。堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)水電大縣建設(shè)相結(jié)合，提高資源的總體利用水平，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式；堅(jiān)持工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，走集約化、循環(huán)型工業(yè)發(fā)展道路；堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與政府推動相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，完善法制建設(shè)與政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，合力促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　3、主要目標(biāo)。通過3年努力（2006—2008年），以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為重要特征的循環(huán)型工業(yè)取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業(yè)廢棄物的綜合利用率有新提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長方式更趨合理。以當(dāng)年價(jià)計(jì)算，萬元工業(yè)增加值綜合能耗由1.345噸標(biāo)煤（當(dāng)量值）下降到1.14噸標(biāo)煤，下降15%；萬元工業(yè)增加值取水量（城鎮(zhèn)）由108立方米下降到95立方米，下降12%；規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由50%左右提高到65%左右，重點(diǎn)行業(yè)提高到75%；工業(yè)固體廢物綜合利用率由87%提高到90%；萬元工業(yè)增加值廢氣主要污染物排放量和廢水排放量分別下降20%。
　　（二）、加快竹山縣工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)。
　　1、資源消耗減量化。資源消耗減量化是當(dāng)前促進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，要以提高資源利用效率為目標(biāo)，重點(diǎn)推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。加強(qiáng)節(jié)能工作，提高能源利用效率，積極實(shí)施國家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。突出抓好節(jié)約用電，重點(diǎn)推動高耗電行業(yè)、主要用電企業(yè)節(jié)電技術(shù)改造，推廣電動機(jī)變頻、電能質(zhì)量改善和余熱、余壓發(fā)電等技術(shù)，提高用電效率。加快可再生能源的開發(fā)和利用。加強(qiáng)節(jié)水工作，對重點(diǎn)用水企業(yè)實(shí)施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復(fù)利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術(shù)與產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。加強(qiáng)工業(yè)用地管理，推動工業(yè)企業(yè)節(jié)約和集約利用土地，提高企業(yè)用地產(chǎn)出效率。加快新型墻體材料發(fā)展。推動綠色制造，嚴(yán)格設(shè)計(jì)規(guī)范，促使企業(yè)加強(qiáng)原材料消耗管理，提高原材料的使用壽命和使用效率。進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。
　　2、資源利用循環(huán)化。以提高工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水和廢物）綜合回收利用率為目標(biāo)，提高電力、醫(yī)藥、化工、制造、建材、礦產(chǎn)等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)資源循環(huán)利用水平。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進(jìn)可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。推廣一批先進(jìn)適用的資源循環(huán)利用產(chǎn)品與技術(shù)，促進(jìn)有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)新興行業(yè)的發(fā)展。建立和完善廢舊物資回收利用體系，做好再生資源回收利用工作，重點(diǎn)抓好廢舊家用電器、廢舊電子產(chǎn)品、廢舊輪胎、廢鉛酸蓄電池、廢舊農(nóng)膜和包裝物等廢棄資源回收利用。
　　3、區(qū)域工業(yè)生態(tài)與企業(yè)生產(chǎn)清潔化。在區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）和企業(yè)三個(gè)層面開展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作。各地要根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，構(gòu)建、整合區(qū)域、園區(qū)（塊狀經(jīng)濟(jì)）資源流、物質(zhì)流、能量流、信息流和技術(shù)流，合理延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；以生態(tài)化改造為目標(biāo)，建設(shè)共有技術(shù)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源消耗減量化和循環(huán)化。企業(yè)要按照生態(tài)大縣建設(shè)和“環(huán)境污染整治行動”目標(biāo)要求，以實(shí)施清潔生產(chǎn)為主要途徑，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；以本行業(yè)國際、國內(nèi)先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn)，大力開展節(jié)約降耗活動，促進(jìn)資源的節(jié)約與循環(huán)利用。
　　三、竹山縣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)的主要措施
　　按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)的要求，以轉(zhuǎn)變增長方式為突破口，徹底改變目前“兩高一重”（高能耗、高物耗、重污染）的狀況，唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，質(zhì)量效益全面提高的目標(biāo)。因此，要真正用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，全面打造生態(tài)工業(yè)大縣，積極引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，抓好節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用項(xiàng)目，逐步改造或淘汰高能耗、高物耗、重污染的項(xiàng)目、工藝流程和落后產(chǎn)品。具體講，要著力抓好以下六項(xiàng)工作：
　?。ㄒ唬┛茖W(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)大縣建設(shè)步伐。1、做大扶強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展水電能源，全面完成堵河干支流水能梯級開發(fā)，建成裝機(jī)50萬千瓦的潘口電站、18萬千瓦的龍背灣電站和8萬千瓦的小漩電站，全縣大、中、小型水電站達(dá)到50座，總裝機(jī)達(dá)90萬千瓦，年發(fā)電量25億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，稅收1.2億元以上。同時(shí)配套建好電網(wǎng)輸送系統(tǒng)，真正把水電能源產(chǎn)業(yè)建成縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力開發(fā)綠色食品，依托“中國高