增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)　打造和諧財(cái)政

華新宇

　　隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，財(cái)政部門由農(nóng)稅征管單位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)各界服務(wù)部門，怎樣當(dāng)好這一角色？筆者認(rèn)為應(yīng)增強(qiáng)公樸意識(shí)、宗旨意識(shí)、法制意識(shí)，努力提高新時(shí)期財(cái)政干部服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)水平，著力建設(shè)和諧財(cái)政，為振興地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力量。
　　一、增強(qiáng)公仆意識(shí)，把好三個(gè)關(guān)口
　?。ㄒ唬┌押脵?quán)力關(guān)，做到權(quán)為民所用。財(cái)政掌握著一定的資金分配權(quán)，永遠(yuǎn)是別人關(guān)注和攻關(guān)的對(duì)象。掌握財(cái)權(quán)，必須明確權(quán)力的責(zé)任和義務(wù)，淡化“官”念，切實(shí)用好財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)財(cái)為民所用。首先要立足一個(gè)“公”字，樹立“為民”意識(shí)，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，增強(qiáng)資金分配透明度，減少隨意性，增強(qiáng)規(guī)范性，使財(cái)政資金取之于民，用之于民；其次要把握一個(gè)“準(zhǔn)”字，我縣是特困縣，民貧財(cái)弱，分配好財(cái)政資金必須講究科學(xué)、合理調(diào)度，把有限的資金用在刀刃上，用在人民群眾最需要的地方，能切實(shí)為人民群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，起到立竿見影的效果；其三，要摒棄一個(gè)“私”字，不以權(quán)為部門謀私、為少數(shù)人謀私、為個(gè)人謀私，樹立清正廉潔的形象。
　　（二）把好利益關(guān)，做到利為民所謀。財(cái)政部門和財(cái)政干部要堅(jiān)持用“三個(gè)有利于”來衡量和檢驗(yàn)工作質(zhì)量的好壞。一是樹立大局觀念，正確處理部門利益與全縣整體利益的關(guān)系。調(diào)資金、作決策都要站在全局高度，為人民群眾謀福利，而不為部門和少數(shù)團(tuán)體謀私利。二是樹立公共觀念，正確處理個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系。想問題、做事情要堅(jiān)持個(gè)人服從集體，自覺維護(hù)集體的公共利益。要把涉及廣大人民群眾利益的事做好、做實(shí)、做出成效。
　　（三）把好人情關(guān)，做到情為民所系。財(cái)政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到情為民所系，必須妥善處理好“私”情與“民”情的關(guān)系。一是不把個(gè)人私交同工作相聯(lián)系，辦事堅(jiān)持先講原則，再講交情，做到按政策辦事，按紀(jì)律辦事，按工作實(shí)際辦事。二是不把個(gè)人家庭同自身地位相聯(lián)系，堅(jiān)持管好配偶、子女和親友，不利用職權(quán)為親友開綠燈、行方便、謀好處。堅(jiān)持始終站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上想問題、做工作、辦事情。
　　二、增強(qiáng)宗旨意識(shí)，做好三個(gè)服務(wù)
　　財(cái)政工作必須堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，一切要以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就我縣財(cái)政工作來說，要具體做好三個(gè)服務(wù)。
　?。ㄒ唬榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服好務(wù)。一方面要大力培植財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”。在管好、用好專項(xiàng)資金的同時(shí)，充分發(fā)揮本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的導(dǎo)向作用，支持財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和縣定重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。將挖潛改造、科技三費(fèi)、支農(nóng)資金、重點(diǎn)傾斜用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資新建的富鄉(xiāng)、富民項(xiàng)目，爭取更多的項(xiàng)目列入國家、省投資計(jì)劃。用活用足農(nóng)發(fā)基金的信貸政策，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦產(chǎn)業(yè)，因設(shè)備投入向銀行貸款的，財(cái)政以貼息補(bǔ)貼的形式予以支持。一方面要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做強(qiáng)財(cái)政公共保障能力。堅(jiān)持“一要吃飯，二要建設(shè)”和“量入為出，量力而行”的原則，努力實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的“三?！蹦繕?biāo)，逐步做到財(cái)政預(yù)算安排接近檔案工資，縮小檔案工資與實(shí)際預(yù)算口徑之差，達(dá)到人頭經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算，做到不拖欠工資，維護(hù)廣大干部職工的利益。在嚴(yán)格壓縮各類公務(wù)性支出的基礎(chǔ)上，?；具\(yùn)轉(zhuǎn)所需。通過精打細(xì)算，保證對(duì)教育、科學(xué)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)的法定投入，改善山區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)、文體事業(yè)的發(fā)展。
　?。ǘ樯鐣?huì)弱勢(shì)群體服好務(wù)。圍繞落實(shí)“三農(nóng)”政策和建立城鎮(zhèn)社會(huì)保障機(jī)制抓好四方面的工作。一是認(rèn)真抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。2005年，我縣全面取消了農(nóng)業(yè)稅，因取消農(nóng)業(yè)稅減少的農(nóng)業(yè)稅附加全部補(bǔ)助給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，將水稻良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助、計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、天保工程等惠農(nóng)資金不折不扣地兌付到農(nóng)民手中。二是認(rèn)真抓好農(nóng)村各項(xiàng)教育政策的落實(shí)。用好“二期貧九”最后一年的專項(xiàng)資金，確保國家對(duì)我縣“貧九”工作驗(yàn)收合格。認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村貧困家庭兒童按時(shí)入學(xué)。三是認(rèn)真抓好農(nóng)村稅改政策的落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“一事一議”的監(jiān)管，把好政策關(guān)；保證現(xiàn)役軍人優(yōu)撫費(fèi)、五保戶供養(yǎng)金、村干部工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)等5項(xiàng)稅改補(bǔ)助全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。四是建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)解決困難群眾的生活問題。進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保范圍，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。研究和完善農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)和特困人員生活救濟(jì)制度，研究扶助貧困殘疾人的長效機(jī)制。加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療制度建設(shè)步伐，努力幫助困難群眾解決基本醫(yī)療問題。做好救災(zāi)救濟(jì)工作，及時(shí)安排新災(zāi)、春荒、冬令救助資金，確保災(zāi)民的生活保障。切實(shí)解決好優(yōu)撫對(duì)象和部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難問題，為他們提供良好的生活條件。
　?。ㄈ榛鶎尤嗣袢罕姺脛?wù)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，廣泛深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，不僅要“身入”，而且要“心入”。一方面要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解人民群眾關(guān)注的生產(chǎn)、生活、健康、教育、生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的實(shí)際問題，能當(dāng)場(chǎng)解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的要認(rèn)真做好政策解釋工作，及時(shí)化解矛盾；一方面要及時(shí)搜集、整理受人民群眾歡迎和擁護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，及時(shí)推廣普及。不但要在資金上想方設(shè)法予以幫助，更要積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，促進(jìn)人民群眾生產(chǎn)生活水平的提高。
　　三、增強(qiáng)法制意識(shí)，建好三條防線
　　強(qiáng)化法制意識(shí)，切實(shí)做到依法聚財(cái)、依法理財(cái)和依法衛(wèi)財(cái)是做好財(cái)政工作的基本要求，也是財(cái)政部門和財(cái)政干部增強(qiáng)拒腐防變的前提條件。在實(shí)際中，必須圍繞法制建設(shè)，建好三條保障線。
　　（一）加強(qiáng)法制學(xué)習(xí)，建好遵紀(jì)守法的自律線。一是學(xué)習(xí)政策理論，堅(jiān)持正確的政治方向，理明白財(cái)。不僅要時(shí)刻做到“心中有數(shù)”，而且要時(shí)刻保證“胸中有策”。二是學(xué)習(xí)法律法規(guī)，依法理財(cái)。增強(qiáng)學(xué)法意識(shí)、守法意識(shí)，學(xué)好法，用好法，學(xué)會(huì)依法辦事，依法衛(wèi)身，依法自律。
　?。ǘ┥罨捻?xiàng)改革，建好遵紀(jì)守法的約束線。第一，深化收支兩條線改革，規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理。按照省委、省政府“三個(gè)一律”的要求，完善收繳分離、罰繳分離和收支脫鉤措施，完善非稅收入征管機(jī)構(gòu)，確保各類行政、事業(yè)性收費(fèi)預(yù)算內(nèi)進(jìn)金庫，預(yù)算外進(jìn)專戶。第二，全面推行國庫集中收付改革。今年8月已將縣直一級(jí)預(yù)算單位全部納入國庫集中支付，實(shí)行規(guī)范的財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付，已實(shí)現(xiàn)與國稅、地稅、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)，縱向與鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省市聯(lián)網(wǎng)，建立了規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)政國庫集中收付制度體系。簡化了工作流程，財(cái)政資金運(yùn)行更加安全高效、方便快捷。國庫集中支付改革納入面達(dá)到了100%，全縣干部工資支出、專項(xiàng)資金支出和政府采購資金都通過國庫單一帳戶直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)者，財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)現(xiàn)“直通車”，國庫集中支付改革取得了顯著成效。截至9月30日已辦理財(cái)政直接支付業(yè)務(wù)1528筆，金額達(dá)10362萬元；授權(quán)支付691筆，金額達(dá)2496萬元。第三，全面推行部門預(yù)算改革。從2005年起，將縣直71個(gè)一級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算改革范圍。堅(jiān)持規(guī)范程序，嚴(yán)格實(shí)行“兩上兩下”；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑，確保公平、公開、公正；嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，真正做到年初有計(jì)劃，年終抓落實(shí)，按部門預(yù)算執(zhí)行，避免部門預(yù)算與單位執(zhí)行“兩張皮”。第四，深化政府采購改革。建立健全政府采購監(jiān)管辦法和政府采購目標(biāo)，對(duì)使用財(cái)政性資金購買商品或勞務(wù)的，統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)管理，財(cái)政部門履行監(jiān)管職能，確保改革的縱向深入。要通過改革，建立財(cái)政資金分配和使用的約束機(jī)制，增強(qiáng)資金分配和使用的透明度，減少人為暗箱操作，提高資金的使用效益。
　　（三）強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，建好遵紀(jì)守法的警戒線。要建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、扶貧、國債等專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳提款和大額資金集中支付制度，堅(jiān)持做到日常檢查和突擊性檢查相結(jié)合，防微杜漸，為政府把好關(guān)，確保?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮資金的使用效益。另一方面要加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理，完善內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部在資金分配、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、收入合規(guī)、支出合理等方面的監(jiān)督檢查，把依法理財(cái)貫穿于財(cái)政工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。要建立起縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，促使股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)人認(rèn)真把好支出的關(guān)口，促進(jìn)財(cái)務(wù)開支的合規(guī)性、合法性和真實(shí)性。（作者系縣財(cái)政局局長）