竹山縣新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略構(gòu)想

竹山縣發(fā)展和改革局王治國(guó)

　　“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”——《建議》響亮地提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的時(shí)代命題,并用20個(gè)字賦予“社會(huì)主義新農(nóng)村”以嶄新的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng),農(nóng)民富則國(guó)家盛,農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是五中全會(huì)通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議的一個(gè)突出的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，體現(xiàn)了在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè),也將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村面貌將迎來(lái)新的重大變化。我縣是一個(gè)山區(qū)貧困縣，“十一五”是全面建設(shè)生態(tài)水電大縣的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施潘口水電站等庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民搬遷，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須進(jìn)一步明確建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)，因地制宜的制定戰(zhàn)略對(duì)策和措施，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。
　　一、戰(zhàn)略體系
　　(一）新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多子、少取、放活”方針，以全面推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)為目標(biāo)，以“親民為民富民”活動(dòng)為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，依靠群眾，整體推進(jìn)，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　(二）新農(nóng)村建設(shè)的基本原則
　　1、政府引導(dǎo)，群眾參與。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)履行農(nóng)村公共事務(wù)管理和服務(wù)職能，組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)；充分尊重群眾意愿，調(diào)動(dòng)群眾積極性，以農(nóng)民自愿、村民自治為主，不搞強(qiáng)迫命令，不搞大包大攬。
　　2、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作；制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際，切實(shí)可行，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不搞強(qiáng)行攤派，不搞形象工程和脫離實(shí)際的政績(jī)工程。
　　3、因地制宜，分類指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制宜，因村制宜，因組制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，區(qū)別不同情況，科學(xué)編制規(guī)劃；在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣；在方式方法上，先易后難，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。
　　4、循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要尊重客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好典型引路，抓好示范帶動(dòng)，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效；不急功近利，不搞形式主義，切忌違背群眾意愿和客觀條件強(qiáng)行硬推。
　　5、以工補(bǔ)農(nóng)，資金支持。從“十一五”開(kāi)始，要逐步建立起工業(yè)向農(nóng)業(yè)滲透，農(nóng)業(yè)向工業(yè)延伸的長(zhǎng)效機(jī)制，形成工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)高，要求基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美，住宅設(shè)計(jì)戶型適宜、結(jié)構(gòu)合理、立面完美。而要做到這一切，除了要求村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，農(nóng)民富裕作為實(shí)施基礎(chǔ)外，政府要通過(guò)政策的推動(dòng)落實(shí)一定的啟動(dòng)資金，財(cái)政應(yīng)安排適當(dāng)補(bǔ)助資金，以幫助、吸引農(nóng)民進(jìn)新農(nóng)村建房，保障新農(nóng)村建設(shè)逐步推開(kāi)。
　?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設(shè)的基本任務(wù)
　　新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容很廣,主要任務(wù)為：培育新農(nóng)民、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)新村鎮(zhèn)、組建新經(jīng)濟(jì)組織、塑造農(nóng)村新風(fēng)貌。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)民知識(shí)化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展特色村鎮(zhèn)、培育中心村鎮(zhèn)、減少貧困及自然村。狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整治，村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高。
　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)體系
　　鑒于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)豐富的內(nèi)涵和廣泛的外延內(nèi)容，為了準(zhǔn)確反映全縣新農(nóng)村建設(shè)水平，我們將竹山縣新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系確定為六大類，二十個(gè)指標(biāo)。

　　二、戰(zhàn)略重點(diǎn)

　　十一五”時(shí)期必須緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，切實(shí)把握國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、新階段扶貧、中部崛起三大戰(zhàn)略，南水北調(diào)中線工程和襄天高速公路兩大重點(diǎn)工程建設(shè)，堵河潘口、龍背灣、小漩三大電站開(kāi)發(fā)的新機(jī)遇，以6.62萬(wàn)人庫(kù)區(qū)移民和生態(tài)移民建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，創(chuàng)新“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹“重中之重”戰(zhàn)略思想，落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，以推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本，以穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式為主線，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　?。ㄒ唬┖侠砝蒙剿Y源，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
　　我縣是亞熱帶農(nóng)業(yè)寶地，土地農(nóng)業(yè)適宜性廣。要在穩(wěn)定糧油種植面積，確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快八大林、畜、旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是建設(shè)50萬(wàn)畝以肚倍為主的木本藥材基地。突出主導(dǎo)品種，推行林藥套種和GAP栽培，主攻“三高”栽培，推行姜糧套種，適度發(fā)展黃姜生產(chǎn)，使黃姜總面積保持在8萬(wàn)畝左右。二是建設(shè)50萬(wàn)畝筍竹兩用林基地。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)20萬(wàn)畝生態(tài)有機(jī)茶基地,把竹山建成名副其實(shí)的“中國(guó)高香型生態(tài)綠茶之鄉(xiāng)”。四是建設(shè)20萬(wàn)畝以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果林基地。五是培育和改造50萬(wàn)畝以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林。六是突破性發(fā)展煙葉生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目，全縣優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地總面積達(dá)到5萬(wàn)畝。七是大力發(fā)展畜牧業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)的新路子，實(shí)施鄖巴優(yōu)質(zhì)肉?；亍⒅裆酱箅u基地、優(yōu)質(zhì)肉豬基地項(xiàng)目，努力將優(yōu)質(zhì)牲豬、鄖巴黃牛、馬頭山羊和竹山大雞培育成我縣畜牧業(yè)的拳頭產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。八是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，建設(shè)和開(kāi)發(fā)一批森林旅游資源項(xiàng)目。
　　（二）利用農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展“農(nóng)村工業(yè)”。
　　根據(jù)本縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)把資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，發(fā)展以方便營(yíng)養(yǎng)、安全衛(wèi)生和天然保健為主的鄉(xiāng)村企業(yè)，積極采用生物技術(shù)和工程化食品技術(shù)，注重規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和品牌培育，大力開(kāi)發(fā)具有地方特色的綠色食品和綠色保健食品。在大力發(fā)展高香型綠茶加工業(yè)的同時(shí)，依托我縣小雜糧資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展小雜糧加工業(yè)，開(kāi)發(fā)具有保健、藥膳功能的小雜糧面條系列產(chǎn)品，；依托筍竹、薇菜、蕨菜、香菇等優(yōu)勢(shì)山野菜資源，實(shí)施武當(dāng)山野菜加工項(xiàng)目；依托油菜資源優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)食用植物油系列產(chǎn)品。依托黃姜資源，繼續(xù)推進(jìn)黃姜系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。依托頁(yè)巖、煤渣、石灰礦等資源，積極開(kāi)發(fā)水泥、頁(yè)巖磚、煤渣磚、水泥磚及其它輕質(zhì)新型建筑材料。
　?。ㄈ┘涌焖亮魇е卫?，大力推進(jìn)山川秀美工程。
　　對(duì)全縣已規(guī)劃的流域，抓好綜合整治，中高山區(qū)主要抓天然林保護(hù)、封山育林；淺山丘陵區(qū)主抓退耕還林、水土保持、荒山造林、水利設(shè)施建設(shè)；平川地區(qū)主抓農(nóng)田林網(wǎng)、道路沿線植樹(shù)及河道護(hù)岸林帶建設(shè)。在農(nóng)村廣泛推行生態(tài)家園建設(shè)，實(shí)行“種植業(yè)—沼氣—畜牧”三位一體和“種好一片林、挖上一口塘、養(yǎng)上一欄畜、治好一座山”的林業(yè)小莊園模式；推廣太陽(yáng)能、太陽(yáng)灶和沼氣入戶，逐步實(shí)現(xiàn)以氣代柴、以電代柴，減少森林資源的消耗。以優(yōu)化資源利用方式為核心，以節(jié)能降耗、減污增效為目標(biāo)，以技術(shù)、管理為手段，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　（四）以潘口水能開(kāi)發(fā)為契機(jī)，大力實(shí)施生態(tài)移民工程。
　　以潘口、龍背灣等水電站建設(shè)為契機(jī)，全力組織完成3.5萬(wàn)庫(kù)區(qū)移民和3.12萬(wàn)生態(tài)移民安置工作。堅(jiān)持走“以人為本、以土為本、為農(nóng)為主、產(chǎn)業(yè)支撐”的路子，把移民安置與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，捆綁使用移民專項(xiàng)資金和各項(xiàng)政策性資金，重點(diǎn)傾斜，集中扶持，培植穩(wěn)定可靠的致富產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，改善移民群眾的生產(chǎn)生活條件，確保移民遷得出、安得下、穩(wěn)得住、逐步能致富。
　?。ㄎ澹┲塾诟纳拼彐?zhèn)容貌，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　按照適度超前、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村的要求，加大“六新”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。一是建設(shè)新房舍，按照“節(jié)約性社會(huì)”的要求，體現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的特征，因地制宜地建設(shè)各具民族和地域風(fēng)情的居住房。二是新設(shè)施，這是新農(nóng)村建設(shè)的硬重件，要不斷完基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)交通、水利、電網(wǎng)及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達(dá)、方便快捷的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，比較完備的水利設(shè)施和安全飲水體系，安全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)電網(wǎng)和方便快捷的通信網(wǎng)絡(luò)。三是新環(huán)境，尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上體現(xiàn)新時(shí)代特征，按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾區(qū)、污水溝、側(cè)所、畜禽住所。四是新農(nóng)民，重點(diǎn)在農(nóng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)(加強(qiáng)勞動(dòng)技校、農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)中心、職教中心)建設(shè)上下重投入，培養(yǎng)“四有農(nóng)民”，即有理想，有道德，有文化，有紀(jì)律。五是新風(fēng)尚，就是加強(qiáng)文化等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)主義精神文明陣地，體現(xiàn)科學(xué)、文明、法治的生活觀。六是新保障，就是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　?。┡嘀厕r(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)。
　　通過(guò)推進(jìn)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制、落實(shí)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，著力培植農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶，每年新增農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)示范戶1000戶，到2010年全縣年家庭人均純收入7000元以上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶發(fā)展到1萬(wàn)戶。整合政策和教育資源，組織實(shí)施農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)工程、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)綜合服務(wù)工程，建立農(nóng)村外出務(wù)工人員服務(wù)與突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)外出務(wù)工