以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為動力全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

王仁義

　　黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。”中央把社會主義新農(nóng)村建設(shè)寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃建議，從戰(zhàn)略的高度，描繪出我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這一具有重要現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的重大決策，必將對全面構(gòu)建和諧社會、加快小康社會步伐產(chǎn)生極大地推進(jìn)作用。貧困地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須首先消除貧困。消除貧困的關(guān)鍵在于加大扶貧開發(fā)力度，重點在于大力實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，因此，中央“十一”五規(guī)劃建議強調(diào)要“因地制宜地實施整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式”，一個村、一個村地解決問題，不斷加快貧困農(nóng)民脫貧致富步伐，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。
　　一、以整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為動力，進(jìn)一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
　　（一）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供脫貧保證
　　在農(nóng)村，貧困人口的脫貧問題不解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村就無從談起。因此，中央在“十一五”規(guī)劃建議中把“貧困人口繼續(xù)減少”列為“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。改革開放以來，我國扶貧開發(fā)取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。貧困人口由2.5億人下降到去年的2610萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到3.8%，成為世界減貧的楷模。我縣實施扶貧開發(fā)特別是實施新階段扶貧開發(fā)以來，歷屆縣委、縣政府搶抓機遇，認(rèn)真貫徹落實黨的扶貧開發(fā)方針、政策，始終以扶貧開發(fā)作為統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)全局，突出狠抓了以整村推進(jìn)為重點的扶貧開發(fā)工作，取得了明顯成效。全縣累計新修、復(fù)修鄉(xiāng)村公路3000多公里，新增通路自然村1050個；新修庫、堰、渠、窖等水利設(shè)施15382處，新增灌溉面積17萬畝；新建“三位一體”、“四位一體”生態(tài)家園8200多戶；新增磚木磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房5254戶，實施安居工程12012戶46.7萬平方米；改造學(xué)校危房49921平方米；新建村級圖書室57個；183個村建設(shè)了村級衛(wèi)生室；有線和無線電視綜合覆蓋率達(dá)到95%，人民群眾的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善。以茶葉、肚倍、煙葉、山野菜、冬棗等為主的特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達(dá)到48.5萬畝，比2000年凈增37.64萬畝，特色產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)業(yè)總收入的比重達(dá)到61.5%，在農(nóng)民現(xiàn)金收入中的份額達(dá)到34%。到2004年底，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到1789元，比2000年凈增457元。全縣貧困人口由2000年的16.03萬人減少到去年的14.16萬人，減幅達(dá)11.67%，其中絕對貧困人口由2000年的7.75萬人減少到6.96萬人，低收入貧困人口由2000年的8.28萬人減少到7.2萬人。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)不僅使已經(jīng)實施的47個省定重點貧困村和21個省、市對口幫扶村基本實現(xiàn)脫貧，而且極大地推動了整體扶貧開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于整村推進(jìn)扶貧開發(fā)是以貧困村為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合建設(shè)，分批實施，始終貫穿了扶貧對象的瞄準(zhǔn)式和扶貧項目的進(jìn)村入戶，具有較強的針對性和實效性。實施了“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃的村，貧困發(fā)生率明顯下降，農(nóng)村人均純收入顯著提高。
　　（二）整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供有效途徑
　　整村推進(jìn)是新階段扶貧開發(fā)工作方式的創(chuàng)新。其主要特點是瞄準(zhǔn)式、參與式和開發(fā)式。所謂“瞄準(zhǔn)式、參與式和開發(fā)式”就是瞄準(zhǔn)貧困等弱勢群體，廣泛調(diào)動廣大貧困群眾積極參與扶貧開發(fā)，在國家扶貧政策的必要扶持下，帶動和促進(jìn)貧困群眾增強造血功能和自我發(fā)展能力，使貧困村整村實現(xiàn)綜合性發(fā)展，最終幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)?！罢逋七M(jìn)”建設(shè)涉及10項指標(biāo)，其主要內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還包括社會事業(yè)、民主政治、基層組織等方面，有一套完整的綜合考核評價體系。實現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅能夠從根本上改變農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展等方面的狀況，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展，而且可以為建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。實踐證明，實施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)不僅有利于瞄準(zhǔn)貧困人口，有利于扶貧資金進(jìn)村入戶、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力，而且能夠?qū)⒎鲐氶_發(fā)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)方式完善、建設(shè)手段與建設(shè)機制的對接，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體措施和有效途徑。
　　二、以整體規(guī)劃為基礎(chǔ)，不斷豐富社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容和方式
　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村重在建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，結(jié)合我縣實際，我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體規(guī)劃。其基本設(shè)想是：在2010年之前，全面完成139個重點貧困村扶貧規(guī)劃的實施，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽，促進(jìn)貧困村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展，夯實貧困村協(xié)調(diào)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強貧困村自我發(fā)展的能力，如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會及建設(shè)社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造條件。
　　具體目標(biāo)：根據(jù)黨的十六屆五中全會提出的“按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的總體要求，認(rèn)真貫徹落實國家、省、市扶貧開發(fā)政策，以實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)為重點，到2010年，力爭使全縣139個貧困村初步實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在基礎(chǔ)設(shè)施改善上，圍繞解決群眾的行路、飲水、灌溉、就學(xué)、就醫(yī)、通訊、電視、生產(chǎn)發(fā)展、文化科技、生態(tài)能源“十難”問題，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)道路寬暢、飲水安全、用電保證、通訊便捷、上學(xué)方便、就醫(yī)可靠、廣播到戶、電視到家的效果。在增加農(nóng)民收入上，以培植和鞏固特色產(chǎn)業(yè)、提高市場競爭力、完善市場培育主體和機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民人均純收入年增加100元以上。在基層建設(shè)上，以爭創(chuàng)“十星級農(nóng)戶”為重點，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)規(guī)民約建設(shè)，建立健全各項規(guī)章制度，使村民有章可循、照章辦事，違章必糾，形成鄉(xiāng)風(fēng)文明的良好風(fēng)尚，爭做社會主義新型農(nóng)民；進(jìn)一步加強民主政治建設(shè)，形成管理民主的村民自治區(qū)域。注重村民自治建設(shè)，完善村民管理體系，完善公眾參與的社會管理體系，保證人民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；加強社會治安綜合治理，積極開展平安創(chuàng)建活動，自覺維護(hù)社會穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)，最終使重點貧困村實現(xiàn)“有一個好班子、好民風(fēng)、好規(guī)劃、好產(chǎn)業(yè)、好基礎(chǔ)、好環(huán)境、好成效”的“七個好”目標(biāo)。在工作方式上，按照“一次規(guī)劃、兩年建設(shè)、第三年檢查驗收”的要求，采取“先易后難，試點示范，重點重抓，綜合治理”的原則，把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)與綠色小康村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟示范戶、老區(qū)重點村建設(shè)有機結(jié)合，整合政策、捆綁項目資金，使每個村年有償和無償資金總投入達(dá)到100萬元左右。通過政策扶持、對口幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、整體聯(lián)動，到2010年，使80%左右的村基本達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　三、以整合資源為手段，逐步完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)機制
　　實施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項涉及面廣、艱巨性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要整合資源、整體聯(lián)動、共同參與、形成合力，共同促進(jìn)整村推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作。
　　1、整合政策資源。要不折不扣地貫徹落實國家、省、市出臺的一系列扶貧開發(fā)方針、政策和措施，以“整村推進(jìn)”為平臺，整合扶貧、各類支農(nóng)、社會幫扶和群眾自籌資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負(fù)其責(zé)、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，加大對貧困村扶持力度；進(jìn)一步加大對重點貧困村財政轉(zhuǎn)移支付力度，對農(nóng)民免收農(nóng)業(yè)稅，對貧困學(xué)生和貧困人口實行救助等，力爭每個重點貧困村有償、無償扶持資金達(dá)到100萬元左右。同時，要緊緊圍繞整村扶貧開發(fā)任務(wù)目標(biāo)，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)、管理、人才、資源等方面的優(yōu)勢，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施，共同推進(jìn)整村推進(jìn)工作，確保整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實施一個村、脫貧一個村、長遠(yuǎn)致富一個村。
　　2、整合社會資源。社會扶貧是推動新階段扶貧開發(fā)工作一支不可或缺的重要力量，發(fā)揮著不可替代的重要作用。要充分認(rèn)識社會扶貧工作的重要性，進(jìn)一步加強與中直、省直、市直各對口幫扶單位的聯(lián)絡(luò)和銜接工作，主動聯(lián)系，溝通感情，積極尋求各級對口幫扶單位的援助，力爭在爭取幫扶政策、項目、資金上有新的突破。同時，要進(jìn)一步強化縣直單位駐村幫扶工作責(zé)任，進(jìn)一步動員和鼓勵社會各界參與扶貧開發(fā)，通過行業(yè)參與、部門幫扶、黨員幫帶、民間救助和個人捐贈等途徑扶貧濟困，努力形成“大扶貧”的工作格局。
　　3、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要堅持把整村推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作納入縣域經(jīng)濟目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化督辦檢查，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，并將考核結(jié)果作為考各級各部門年度任務(wù)目標(biāo)完成情況的重要依據(jù)。激勵和督促各方面緊緊圍繞整村推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求和任務(wù)目標(biāo)，落實責(zé)任，強化措施，把新農(nóng)村建設(shè)真正落到實處，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的組織保證?！。ㄗ髡呦悼h扶貧開發(fā)辦公室主任）