打造陽光效益財政服務新農(nóng)村建設(shè)

華新宇

　　建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是全面建設(shè)小康社會的必然要求；是適應經(jīng)濟社會發(fā)展新階段提出的時代要求；也是我縣構(gòu)建和諧竹山的內(nèi)在要求。以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心任務，綜合運用政策、資金、分配、服務等手段，打造陽光效益財政，全力服務社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是財政工作面臨的一項重大任務。
　　一、運用財政政策手段，支持新農(nóng)村建設(shè)。
　　新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)性、綜合性的政策，是解決三農(nóng)問題的全方位政策設(shè)定，財經(jīng)政策更是重中之重。財經(jīng)政策作為集經(jīng)濟、法律和必要的行政手段于一體的政策措施，在促進農(nóng)民增收過程中具有其他各項政策措施所沒有的綜合效能。財政部門將充分發(fā)揮涉及面廣、信息靈通的行業(yè)優(yōu)勢，為縣委、縣政府推進新農(nóng)村建設(shè)提供財經(jīng)政策信息服務。一是注重多方收集國家財經(jīng)信息，準確把握國家財經(jīng)政策的實質(zhì)和走向，緊密結(jié)合縣情實際，提出對策和措施，并在實際工作中實現(xiàn)政策的轉(zhuǎn)化、細化和具體化，將政策效應發(fā)揮至最大。同時，建立健全財經(jīng)政策信息通報和成果共享制度，加強同相關(guān)職能部門的配合協(xié)作，用足用好省、市幫扶政策和國家產(chǎn)業(yè)政策，共同爭取上級在政策、項目和資金上予以傾斜，積極上報各類投資項目并盡可能擠入國家和省“十一五”規(guī)劃籠子，確保得到上級更多的政策性投入。二是注重發(fā)揮本級財政的主觀能動性，進一步穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策，根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新情況和省管縣財政體制的新形勢，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，合理界定縣鄉(xiāng)財政權(quán)益，輔之以必要的激勵政策和扶持政策，為推進新農(nóng)村建設(shè)營造良好的體制和機制環(huán)境。
　　二、運用財政資金手段，保障新農(nóng)村建設(shè)。
　　加大財政對我國農(nóng)村公共品的投入，增加農(nóng)村教育、農(nóng)村社會保障、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施以及農(nóng)業(yè)科技等社會化服務體系的政府財政支持力度，讓農(nóng)村也逐漸享受到“公共財政陽光普照”的溫暖。充分發(fā)揮財政作為資金主渠道和重要經(jīng)濟杠桿的職能作用，為推進新農(nóng)村建設(shè)提供財力保障和資金監(jiān)管支持。搶抓國家政策向“三農(nóng)”傾斜的機遇，大力爭取上級增加轉(zhuǎn)移支付和各類政策性專項資金，努力增加可用財力。加大招商引資力度，充分利用縣外資金，為新農(nóng)村建設(shè)注入新活力。穩(wěn)步提高“三農(nóng)”支出占財政支出的比重，確?！叭r(nóng)”支出在預算中足額安排，優(yōu)先撥付。完善農(nóng)村投融資機制，發(fā)揮財政資金的導向作用和乘數(shù)效應，通過財政貼息、補貼、補助、配套投入和以獎代補等方式，吸引信貸資金、社會資金和其它資金對“三農(nóng)”的投入。綜合協(xié)調(diào)政府各職能部門的支農(nóng)行為，集中分配使用專項資金，充分發(fā)揮政府投入示范效應，引導集體、農(nóng)民和社會資金增加對農(nóng)業(yè)的投放，逐步建立多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，全面提高農(nóng)村合作經(jīng)濟的規(guī)模和效益，加快以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)步伐。加大對新型農(nóng)村社區(qū)公共服務平臺建設(shè)的投入，吸引、帶動地方政府、集體、農(nóng)民和其他社會力量，以各種方式參加到新型農(nóng)村社區(qū)體系建設(shè)中來。按照“政府協(xié)調(diào)，綜合配套，國家補貼”的運行機制，建立以社會投入為前提，以政府補貼為支撐的投入機制，鼓勵民間資本投入農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。同時，加強監(jiān)督管理，把農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金、扶貧救災、糧食直補以及其它用于“三農(nóng)”的各類專項資金作為監(jiān)管重點，提高資金使用效益。
　　三、運用財政分配手段，扶持新農(nóng)村建設(shè)。
　　“三農(nóng)”重點是農(nóng)民，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是增收。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)村社會事業(yè)全面進步，是新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)要求。為此，必須充分運用財政分配手段，實行傾斜“三農(nóng)”的財政分配政策，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步。一是以推進財源建設(shè)為主線，全力扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。堅持建設(shè)生態(tài)水電大縣的基本方略不動搖，全面落實縣委、縣政府“二主、六優(yōu)、三大經(jīng)濟增長極”的總體設(shè)想，大力支持新型工業(yè)化發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。落實好各級扶持龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的政策，進一步扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，促其擴大生產(chǎn)規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益機制，切實增強對農(nóng)業(yè)的拉動作用。組織引導和扶持農(nóng)民群眾興辦、聯(lián)辦各類加工企業(yè)，實施就地轉(zhuǎn)化，以農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值促增收。加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力實施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極扶持發(fā)展茶葉、蔬菜、煙葉、畜牧、林特產(chǎn)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。二是調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大扶持農(nóng)村義務教育、公共衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度，突出解決農(nóng)民上學難、就醫(yī)難等實際問題。以落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策為切入點，繼續(xù)抓好中小學危房改造，實施好寄宿制學校建設(shè)，努力改善農(nóng)村就學、教學條件。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生配套建設(shè)，完善農(nóng)村三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進農(nóng)村合作醫(yī)療保險，提高農(nóng)民健康水平。組織實施好“陽光工程”，加快推進農(nóng)村剩余勞動力培訓工作，培養(yǎng)技能型和智能型農(nóng)民，提高農(nóng)民工素質(zhì)和市場適應力。關(guān)注農(nóng)村弱勢群眾，加強優(yōu)撫救濟，推進農(nóng)村“福星工程”，有效安排困難群眾生活。
　　四、運用財政服務手段，促進新農(nóng)村建設(shè)。
　　按照“為民、務實、清廉”的要求，著力加強財政干部建設(shè)，提高干部政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，增強為人民服務的本領(lǐng)。一是千方百計增加財政收入，努力增加地方可用財力。加大對財政貢獻大、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有良好發(fā)展前景的龍頭骨干企業(yè)、高效含稅農(nóng)業(yè)、民營經(jīng)濟的扶持力度，培植骨干財源。堅持開源節(jié)流并重，不斷深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革，嚴格財政監(jiān)督管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。二是優(yōu)化財政運作機制，提升財政服務水平。首先，要鞏固農(nóng)村稅費改革成果。完善和落實涉農(nóng)稅收、價格和收費“公示制”，涉及農(nóng)民負擔的案(事)件的“責任追究制”等相關(guān)制度，切實加強農(nóng)村稅費改革督查和農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔“四項制度”和“三項規(guī)定”，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資投勞管理，穩(wěn)妥推進村級債務化解，建立防止農(nóng)民負擔反彈的長效機制。依法完善農(nóng)村土地二輪延包，維護農(nóng)民合法權(quán)益。其次，認真履行職責，嚴格程序，規(guī)范運作，全面落實糧食直補、農(nóng)村義務教育“兩免一補”和天然林保護、退耕還林等各項惠農(nóng)政策，積極推行“一折通”等簡便易行的發(fā)放方式，切實降低發(fā)放成本，確保農(nóng)民真正得到實惠。再就是，培植典型樣板。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加強管理、設(shè)定標準，建立常態(tài)機制，謀劃和落實小康示范村建設(shè)。尊重群眾意愿，組織他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)致富，改變陳規(guī)陋習，讓文明、整潔變成群眾的自覺行為。注意總結(jié)和發(fā)揮好典型的示范引導作用，為全縣新農(nóng)村建設(shè)提供先進做法和經(jīng)驗。（作者系縣財政局局長）