貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)與對(duì)策

熊飛

　　黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重大歷史任務(wù)，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。這對(duì)貧困山區(qū)來說，無疑是一次千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，但要將其真正落到實(shí)處，也是一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。
　　目前貧困山區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，與過去“擺脫貧困，追求溫飽”相比，一些深層次問題更加難以解決。
　　首先，是物質(zhì)基礎(chǔ)問題。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅是一個(gè)目標(biāo)，更不單是一個(gè)口號(hào)，而是許多實(shí)實(shí)在在的工作。這些工作，大部分都需要用物質(zhì)做保證、需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。這些，都是貧困山區(qū)目前所缺乏且難以辦到的。
　　其具體原因，一是山區(qū)農(nóng)民收入增長難度加大?，F(xiàn)階段，山區(qū)農(nóng)民收入主要來自兩塊，一塊是家庭種、養(yǎng)殖業(yè)，一塊是赴外打工。二十世紀(jì)末，由于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、國家扶貧力度的加大、打工潮剛剛興起，以及市場(chǎng)等因素影響，山區(qū)農(nóng)民這兩塊收入均增長較快，對(duì)溫飽問題的解決及少數(shù)農(nóng)民提前實(shí)現(xiàn)低水平的小康生活，發(fā)揮了重要作用。但進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的根本改變、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，以及國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策發(fā)生變化，山區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日趨被動(dòng)，依靠傳統(tǒng)的家庭種、養(yǎng)殖業(yè)增收不僅十分困難，搞不好將來還有下滑的可能。而打工經(jīng)濟(jì)隨著全國打工人數(shù)的增多，競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈，對(duì)打工者素質(zhì)，尤其是知識(shí)與技術(shù)素質(zhì)要求越來越高，而這又正是貧困山區(qū)打工農(nóng)民的“軟肋”。因而，依靠打工增收也存在很大難度。
　　二是地方財(cái)力支持農(nóng)村發(fā)展力量有限。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，離不開地方財(cái)力的支持。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以工補(bǔ)農(nóng)，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是新時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。在工業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的縣市，這點(diǎn)能夠做到。但在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，有限的地方財(cái)力難以為農(nóng)村大量的硬件設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)提供配套的資金保證。而沒有相當(dāng)?shù)挠布O(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就難以落到實(shí)處。
　　三是爭(zhēng)取國家支持有一定難度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，國家會(huì)從多方面予以支持，但國家支持是有條件、有重點(diǎn)、有限度的?！跋纫缀箅y、突出重點(diǎn)”是國家實(shí)施項(xiàng)目的一般原則，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也不會(huì)例外。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于農(nóng)村基礎(chǔ)好、配套資金充足、建設(shè)條件成熟、示范作用強(qiáng)，在爭(zhēng)取國家支持上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。貧困山區(qū)則相反，一是許多農(nóng)民才剛剛擺脫貧困、求得溫飽，有的甚至還在貧困線上徘徊，基礎(chǔ)太差；二是地方財(cái)力弱，缺乏足夠的配套建設(shè)資金；三是貧困山區(qū)一般地理位置都比較偏遠(yuǎn)，交通信息相對(duì)不便，缺乏示范效應(yīng)，因而在爭(zhēng)取國家支持上往往處于劣勢(shì)。就是爭(zhēng)取到國家扶持，建設(shè)難度也相對(duì)較大。
　　其次是農(nóng)民素質(zhì)提高問題。
　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不僅對(duì)物質(zhì)文明提出了較高的要求，對(duì)精神文明建設(shè)也提出了更高的要求，這就要求農(nóng)民素質(zhì)有相應(yīng)提高。事實(shí)上，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主，無不要求有較高的農(nóng)民素質(zhì)做保證。但目前貧困山區(qū)在提高農(nóng)民素質(zhì)上，缺乏有效的措施與手段。其主要困難在于，一是綜合素質(zhì)較高的青壯年農(nóng)民大批外出打工，使長期滯留于鄉(xiāng)村的農(nóng)民整體素質(zhì)下降。由于留下的農(nóng)村人口中老、弱、婦、幼類所占比例較大，要使這部分人綜合素質(zhì)（尤其是文化素質(zhì)）有明顯提高困難很多。二是由于貧困山區(qū)近年來城鄉(xiāng)差距、鎮(zhèn)村差距、村戶差距進(jìn)一步加大，農(nóng)村綜合素質(zhì)較高的學(xué)生、青年大部分離鄉(xiāng)離土，進(jìn)入城鎮(zhèn)；城市的各類干部、職工則因?yàn)榛鶎訔l件差、待遇差、不穩(wěn)定，不愿意下鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不愿意到農(nóng)村、進(jìn)農(nóng)戶。就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部、職工，很多也想方設(shè)法將家安置在城市，有機(jī)會(huì)就離崗進(jìn)城。三是貧困山區(qū)受經(jīng)費(fèi)限制，公益性文化活動(dòng)很少。近年來實(shí)施的科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，時(shí)間短、范圍十分有限，對(duì)廣大農(nóng)村的旺盛需求來說，只能是杯水車薪。四是貧困山區(qū)人口居住分散，開展各項(xiàng)教育活動(dòng)，人員不易集中，客觀上難度較大。五是電視、電腦目前是貧困山區(qū)農(nóng)民了解國家大事、學(xué)習(xí)各類知識(shí)、提高綜合素質(zhì)最簡(jiǎn)潔、有限的工具，但越是收入較低的貧困地區(qū)，購買電視、接收節(jié)目付出的成本越高。這些實(shí)實(shí)在在的困難與問題，都嚴(yán)重制約著農(nóng)民素質(zhì)的快速提高，進(jìn)而制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
　　其三是環(huán)境改善問題。
　　近年來，國家在農(nóng)村通水、通路、通電，改廁、改圈、建設(shè)生態(tài)家園等方面投入了大量資金，也取得了顯著的成效，但在不少地方，農(nóng)村環(huán)境較以往不僅未得到改善，反而比過去污染更加嚴(yán)重。其主要原因，一是一些污染企業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)向貧困山區(qū)轉(zhuǎn)移，使部分貧困山區(qū)工業(yè)污染明顯加大，有的甚至危及周邊農(nóng)戶正常生產(chǎn)與生活。一些地方從增加財(cái)政收入出發(fā)，對(duì)這些污染企業(yè)不僅不加干涉與制止，反而縱容與保護(hù)。二是隨著農(nóng)村消費(fèi)習(xí)慣的改變與生活水平的不斷提高，農(nóng)村廢物、垃圾（尤其是塑料薄膜等白色垃圾）增多，又無專用垃圾場(chǎng)堆放，造成生活污染較過去明顯加重。三是由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力減少，山區(qū)越來越多的農(nóng)戶舍棄農(nóng)家肥，改用化肥；舍棄人工除草，改用化學(xué)除草；舍棄人畜力耕作，改用機(jī)械耕作；加之病蟲害增多，農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、除草劑等化學(xué)污染日趨嚴(yán)重。四是由于耕地面積不斷減少，過度的耕作在造成地力衰竭同時(shí)導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重，也給農(nóng)村環(huán)境建設(shè)帶來巨大困難。
　　其四是村級(jí)管理問題。
　　近年來，貧困山區(qū)素質(zhì)較高的“能人”為獲得更大的發(fā)展空間、享受更舒適的環(huán)境，越來越多的遠(yuǎn)赴發(fā)達(dá)地區(qū)打工或移居城市，城鎮(zhèn)干部又不能長期住村，致使村級(jí)干部隊(duì)伍素質(zhì)在一定程度上存在滑坡現(xiàn)象，這也給貧困山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作帶來一定影響。
　　針對(duì)以上實(shí)際困難與問題，筆者以為貧困山區(qū)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)采取以下措施。
　　1、堅(jiān)持把發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民致富放在第一位。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，沒有充足的糧食做保障，就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，更談不上新農(nóng)村建設(shè)。因此，堅(jiān)持保護(hù)耕地制度，堅(jiān)持改田置地，堅(jiān)持水土治理，堅(jiān)持普及新品種、新技術(shù)，堅(jiān)持提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平，保證糧食與食品安全，在貧困山區(qū)仍然是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要工作。要在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，千方百計(jì)地幫助農(nóng)民增加收入，脫貧致富。如果脫離了這一點(diǎn)，就會(huì)使新農(nóng)村建設(shè)成為無本之木、無源之水。
　　2、爭(zhēng)取國家投入向貧困山區(qū)傾斜，給貧困山區(qū)更加優(yōu)惠的政策。在目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈情況下，山區(qū)農(nóng)民要致富，必須依靠更多的國家投入與更多的優(yōu)惠政策，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加對(duì)農(nóng)村公益服務(wù)入手增加農(nóng)民可支配收入。事實(shí)上，在國家主要農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡情況下，山區(qū)發(fā)展大宗農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益已經(jīng)十分有限，山區(qū)農(nóng)民完全依靠自身種養(yǎng)致富很難實(shí)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益已讓位于社會(huì)效益與生態(tài)效益。作為一個(gè)國家，也應(yīng)該從保護(hù)生態(tài)、共同致富角度考慮，給予貧困山區(qū)更多的支持。
　　3、加大對(duì)貧困山區(qū)農(nóng)村教育（包括農(nóng)職業(yè)教育、農(nóng)民教育）支持力度。近年來，國家對(duì)農(nóng)村九年制義務(wù)教育高度關(guān)注，每年拿出大量資金，逐步免除了由農(nóng)民承擔(dān)的教育費(fèi)用。對(duì)成年農(nóng)民，雖然也采取了實(shí)施“陽光工程”等措施加以培訓(xùn)，但培訓(xùn)面比較窄、培訓(xùn)內(nèi)容比較單一，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到提高農(nóng)民整體素質(zhì)的水平。今后，一方面要加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，一方面要積極探索切實(shí)有效的教育方式，特別是要利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程傳輸手段，通過電視、網(wǎng)絡(luò)對(duì)農(nóng)民實(shí)施教育，豐富農(nóng)民文化生活，逐步提高農(nóng)民文化、科技素質(zhì)。
　　4、減免貧困山區(qū)電視、網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用。利用電視、網(wǎng)絡(luò)是目前為貧困山區(qū)農(nóng)民提供豐富的文化生活，對(duì)分散的農(nóng)民實(shí)施教育最有效的手段。針對(duì)現(xiàn)階段越是貧困地區(qū)，農(nóng)民購買、使用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體成本越高的問題，國家應(yīng)該在增加廣大農(nóng)民喜聞樂見的、與“三農(nóng)”有關(guān)的節(jié)目同時(shí)，設(shè)法對(duì)農(nóng)民購買、使用電視、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行補(bǔ)貼，進(jìn)一步提高農(nóng)村電視、網(wǎng)絡(luò)媒體的普及率與使用率。
　　5、加強(qiáng)貧困山區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)。關(guān)鍵是要改變目前越是在大城市、越是在高層，條件越好、待遇越優(yōu)厚且越有保障這一現(xiàn)狀，將高素質(zhì)的人才“穩(wěn)”在基層，防止“一邊倒”地離開農(nóng)村，跑到城市。要改善村、組基層干部待遇，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高基層干部自身素質(zhì)。沒有一支素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)的基層干部隊(duì)伍，新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作很難順利推進(jìn)。
　　6、逐步解決貧困山區(qū)環(huán)境污染問題。一是對(duì)貧困山區(qū)實(shí)施更加科學(xué)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提供必要的財(cái)力支持，防止其因?yàn)椤案F”、因?yàn)楦恪罢儭倍弦恍┘惫奈廴卷?xiàng)目；二是對(duì)污染企業(yè)堅(jiān)決實(shí)施關(guān)、停政策，防止其向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是國家對(duì)易造成環(huán)境污染的、不易回收的包裝材料（如一次性方便袋、過度的包裝等），應(yīng)盡快限制直至取締生產(chǎn)，并將農(nóng)村生活垃圾處理問題及早拿入議事日程；四是加大科學(xué)用肥、用藥普及力度，防止過度用肥、用藥，杜絕使用對(duì)產(chǎn)品及環(huán)境有巨大危害的高毒、高殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)村化學(xué)污染；五是在保護(hù)耕地資源同時(shí)提高科學(xué)種田水平，努力做到用地養(yǎng)地，防止水土流失與地力衰竭；六是加大農(nóng)村“生態(tài)家園工程”實(shí)施力度，保證工程質(zhì)量，提高建池利用率?！　　。ㄗ髡邌挝唬嚎h農(nóng)業(yè)局）