新農(nóng)村建設(shè)要處理好影響農(nóng)村穩(wěn)定的三對(duì)突出矛盾

鄒建平

　　要實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，必須首先確保農(nóng)村擁有穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革等一系列改革措施的不斷深入，農(nóng)村社會(huì)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，其中，有三對(duì)影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾、新問(wèn)題已日漸突出，需要引起高度重視，并在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中優(yōu)先妥善解決。
　　一、影響當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的三對(duì)突出矛盾
　?。ㄒ唬┥鐣?huì)治安綜合治理工作內(nèi)容不斷擴(kuò)張與農(nóng)村機(jī)構(gòu)壓縮、人員精減之間的矛盾。
　　社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)過(guò)十多年的探索實(shí)踐，已經(jīng)成長(zhǎng)為社會(huì)公認(rèn)的實(shí)用高效的完整體系，工作范圍除打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等六個(gè)方面的常規(guī)工作外，已逐步拓展到幾乎囊括安全生產(chǎn)、信訪(fǎng)穩(wěn)控、企業(yè)、學(xué)校及周邊環(huán)境整治、青少年教育管理、災(zāi)害防治、電力設(shè)施保護(hù)、反邪教等大量社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作范疇，工作要求不斷提高，任務(wù)不斷加重。
　　2000年以來(lái)，竹山縣經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)及其配套體制改革，一方面，隨著鄉(xiāng)村合并，基層政權(quán)管控面積增大，轄區(qū)人口增多，維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)更加繁重；另一方面，鄉(xiāng)村干部尤其是村組干部職數(shù)銳減。全縣僅村干部就由2000年的512個(gè)村2500多名銳減至2005年的254個(gè)村1230名，減少二分之一強(qiáng)。以我縣柳林鄉(xiāng)和潘口鄉(xiāng)兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，兩鄉(xiāng)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中由原來(lái)的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而成，新鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建后又分別開(kāi)展了村組合并工作。其中柳林鄉(xiāng)版圖近500平方公里，僅設(shè)15村，潘口鄉(xiāng)近400平方公里，僅設(shè)12村，共同的特點(diǎn)是山大人稀，平均每村面積30余平方公里，“事增人減”的矛盾非常突出。
　　（二）群防群治工作基礎(chǔ)性地位日益突現(xiàn)、要求不斷提高與經(jīng)費(fèi)保障手段缺乏之間的矛盾。
　　當(dāng)前，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著各項(xiàng)重大改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，利益調(diào)整加劇，社會(huì)矛盾呈階段性高發(fā)態(tài)勢(shì)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、干部精減導(dǎo)致農(nóng)村基層社會(huì)管理力量的相對(duì)削弱，群防群治工作重要性和基礎(chǔ)性地位更日益突現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，湖北省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防范工作的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)防范、治安聯(lián)防、專(zhuān)兼職巡邏隊(duì)伍、治保民調(diào)組織建設(shè)等群防群治工作進(jìn)一步提出了明確要求。
　　無(wú)需諱言，在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，是眾多涉農(nóng)收費(fèi)和勞動(dòng)義務(wù)工在維持各項(xiàng)群防群治工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。從這個(gè)意義上講，多年以來(lái)，一直是廣大農(nóng)民在為原本屬于政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的社會(huì)穩(wěn)定工作“買(mǎi)單”。隨著農(nóng)村稅費(fèi)及配套改革的推進(jìn)，絕大多數(shù)面向農(nóng)民的不合理稅費(fèi)已全面取消，新的群防群治工作長(zhǎng)效保障機(jī)制又沒(méi)有建立，“誰(shuí)受益誰(shuí)出資”的籌資原則在實(shí)際工作中難以操作到位。因此，缺乏保障手段的群防群治工作頓時(shí)捉襟見(jiàn)肘，舉步維艱。一旦真正失去群防群治這道“人民防線(xiàn)”，農(nóng)村社會(huì)治安很有可能出現(xiàn)大的反復(fù)，也必然影響新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
　　（三）社會(huì)民主法制建設(shè)進(jìn)程加快與農(nóng)民教育引導(dǎo)相對(duì)滯后之間的矛盾。
　　當(dāng)前，教育引導(dǎo)滯后導(dǎo)致農(nóng)民整體素質(zhì)不高的問(wèn)題，已經(jīng)成為農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)鍵制約因素。一方面，隨著民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，社會(huì)事務(wù)公開(kāi)化、透明化、信息化特征日趨明顯，對(duì)干部群眾法制觀念、民主意識(shí)提出了新的更高要求；另一方面，由于缺乏強(qiáng)有力的教育引導(dǎo)，社會(huì)信仰出現(xiàn)多元化，社會(huì)責(zé)任感降低，以個(gè)人主義為突出表現(xiàn)的短期行為嚴(yán)重，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不關(guān)心義務(wù)。相當(dāng)一部分農(nóng)民因文盲而法盲，法制觀念淡薄，“信訪(fǎng)不信法”，行為很容易出現(xiàn)偏差，使邪教活動(dòng)和社會(huì)丑惡現(xiàn)象在農(nóng)村有機(jī)可乘，信訪(fǎng)問(wèn)題突出，治安局面很容易出現(xiàn)波動(dòng)。
　　二、堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)穩(wěn)定工作
　?。ㄒ唬┳プC(jī)遇，準(zhǔn)確角色定位，提高工作效率。
　　中央、省、市各級(jí)黨委、政府順應(yīng)民心思安、民心思富的時(shí)代要求，全面組織開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，其核心和實(shí)質(zhì)就是要激發(fā)和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，探索和運(yùn)用一切有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)治安，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“人民滿(mǎn)意”，體現(xiàn)“執(zhí)政為民”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部職數(shù)銳減，的確給社會(huì)穩(wěn)定工作增加了新難度，提出了新挑戰(zhàn)，但從另一角度看，改革也為我們進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)提供了難得機(jī)遇。一方面，隨著各項(xiàng)改革的推進(jìn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，干群關(guān)系、警民關(guān)系得到進(jìn)一步改善，社會(huì)穩(wěn)定工作具備了更為有利的外部環(huán)境，更重要的一方面，相關(guān)改革把廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部徹底從以往向群眾“催糧派款”的繁重任務(wù)中解放出來(lái)，消除了“與民爭(zhēng)利”心理負(fù)擔(dān)，更能夠集中精力引導(dǎo)群眾抓經(jīng)濟(jì)，抓防范，保穩(wěn)定，謀發(fā)展。
　　面對(duì)這些有利條件，要想最大限度地化解新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作“人減事增”的矛盾，必須堅(jiān)持以人為本，大力改進(jìn)干部作風(fēng)，重新進(jìn)行角色定位。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)員，還是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)村組干部，必須牢固確立“保穩(wěn)定、促發(fā)展”在干部工作職責(zé)中的重要地位，充分發(fā)揮基層干部人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，積極推行面向基層、深入群眾的“一線(xiàn)工作法”，主動(dòng)了民情、解民憂(yōu)，把矛盾化解在初始階段，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)提高農(nóng)村穩(wěn)定工作的“保險(xiǎn)系數(shù)”。
　?。ǘ┱腺Y源，構(gòu)建防控體系，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
　　一是加強(qiáng)綜治隊(duì)伍主力軍建設(shè)。要按照中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》和省、市具體要求，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書(shū)記兼任和每鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備2名以上專(zhuān)職工作人員的相關(guān)規(guī)定，保證體制順暢，領(lǐng)導(dǎo)到位，有人管事，有人干事。
　　二是整合警力資源，加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)，提高基層執(zhí)法服務(wù)水平和農(nóng)村見(jiàn)警率。結(jié)合“基層基礎(chǔ)年”的要求，大力調(diào)整警力配置，充實(shí)基層一線(xiàn)，從根本上改變警力擺布“重城區(qū)輕農(nóng)村”頭重腳輕的格局。盡快把基層派出所、司法所和人民法庭建成布局合理、警力充足、裝備良好、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)主體，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的執(zhí)法服務(wù)，引導(dǎo)基層干部群眾真正把各項(xiàng)治安防范措施落到實(shí)處。
　　三是整合群力資源，建立四支群防群治隊(duì)伍。要強(qiáng)化治保調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)，管好村。普遍推行治保調(diào)解主任統(tǒng)一由村主職干部兼任，并堅(jiān)持實(shí)行以村干部工資為依托的村治保調(diào)解主任考核計(jì)酬權(quán)，調(diào)動(dòng)治保調(diào)解主任工作積極性的作法，形成村級(jí)治安防范工作的堅(jiān)強(qiáng)核心；要鞏固“治安中心戶(hù)長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展十戶(hù)（店）聯(lián)防，護(hù)住院。以民主推選、開(kāi)展培訓(xùn)、落實(shí)待遇、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲為重點(diǎn)，鞏固健全“治安中心戶(hù)長(zhǎng)”隊(duì)伍，保證中心戶(hù)長(zhǎng)在治保會(huì)、民調(diào)會(huì)的管理指導(dǎo)下，收集報(bào)送治安信息、開(kāi)展法制宣傳、調(diào)解矛盾糾紛，因地制宜開(kāi)展治安聯(lián)防工作；要建立治安巡邏隊(duì)，防住街。組建專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)和以城鎮(zhèn)低保人員為主的義務(wù)治安巡邏隊(duì)，對(duì)城區(qū)和集鎮(zhèn)的主街道實(shí)行晝夜巡邏；要加強(qiáng)單位內(nèi)保隊(duì)伍建設(shè)，看好門(mén)。通過(guò)舉辦綜治內(nèi)保干部培訓(xùn)班和加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部單位值班值宿等安全防范工作的督促檢查，提高綜治內(nèi)保干部業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。
　　四是整合財(cái)力資源，建立政法綜治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，正確看待政法綜治工作的政府職能屬性，以“發(fā)展是政績(jī)，穩(wěn)定也是政績(jī)”的政績(jī)觀引導(dǎo)各級(jí)“舍得花錢(qián)買(mǎi)平安”?？h財(cái)政要按高于其它部門(mén)1倍的比例預(yù)算政法部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)，每年足額預(yù)算綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)和見(jiàn)義勇為基金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也應(yīng)按照不低于2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算綜治工作經(jīng)費(fèi)。按照財(cái)政出一點(diǎn)、受益單位籌一點(diǎn)、再就業(yè)資金劃一點(diǎn)，低保資金擠一點(diǎn)，一事一議集一點(diǎn)的辦法，建立多種形式的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保專(zhuān)群結(jié)合的平安創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)工作順利開(kāi)展。
　?。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，深化普法教育，提高公民素質(zhì)。
　　一是迅速啟動(dòng)“五五”普法。無(wú)論是“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，還是“管理民主”都必須以較高的公民素質(zhì)為前提，尤其是知法守法和用法的能力和素質(zhì)。要深刻認(rèn)識(shí)全民普法的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，正確樹(shù)立以普法促依法行政、促公正司法和促依法維權(quán)的觀念，真正把普法教育工作擺上日程，因地制宜，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性、實(shí)效性。
　　二是抓好青少年普法教育。青少年是未來(lái)和希望，是普法的重點(diǎn)對(duì)象。教育主管部門(mén)應(yīng)把對(duì)在校學(xué)生的法制教育納入基礎(chǔ)教育的基本內(nèi)容，切實(shí)保證教學(xué)計(jì)劃、課時(shí)、教師、教材四落實(shí)，提高教育質(zhì)量；學(xué)生家長(zhǎng)更要注重以身作責(zé)，言傳身教，示范引導(dǎo)，從源頭上預(yù)防和遏止青少年違法犯罪。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)管理，對(duì)妨害青少年身心健康的網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所等要禁止未成年人人內(nèi)，防止未成年人受到污染。對(duì)輟學(xué)的青少年要搞好普法的接茬教育，掃除普法教育的盲區(qū)。
　　三是進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村、城市社區(qū)和民營(yíng)企業(yè)的普法力度。通過(guò)讓學(xué)生帶法回家、送法下鄉(xiāng)、以案釋法等多種形式貼近群眾，貼近實(shí)際，解決時(shí)間難安排、人員難集中、經(jīng)費(fèi)難保障等問(wèn)題，增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。
　　四是切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)干部和行政、司法執(zhí)法人員的法制教育放在突出位置。身體力行，帶頭學(xué)法、用法、執(zhí)法，為全社會(huì)作出表率。要強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，做到公正執(zhí)法、公正辦理、熱情服務(wù)，以良好的作風(fēng)維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響和帶動(dòng)全體公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)的提高，為穩(wěn)定和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者系縣委常委、政法委書(shū)記、公安局長(zhǎng)）