我們離“新農(nóng)村目標”還有多遠

王治國　陳華　樂奎

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》用“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”20個字，提出了建設社會主義新農(nóng)村的總體要求。我縣是一個山區(qū)貧困縣，實現(xiàn)這一目標，時間緊迫，任務艱巨，必須進一步明確新農(nóng)村建設的難點，因地制宜地制定對策和措施，加快全面建設社會主議新農(nóng)村建設步伐，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
　　一、我縣與“新農(nóng)村目標”的距離
　　建設社會主義新農(nóng)村，是外部形象與內(nèi)在素質(zhì)的統(tǒng)一。既要考慮外在形象的美化，要通路、通電、通信息、通水、通沼氣、村容村貌整潔、美觀，要有“看相”，硬件設施要好，更要把提高農(nóng)民素質(zhì)作為根本任務，注重軟件建設。很顯然，新農(nóng)村建設是一個系統(tǒng)工程，任何一個單一指標都無法全面反映新農(nóng)村建設的豐富內(nèi)涵，社會主議新農(nóng)村的描述、評價、監(jiān)測和預測需要一套科學的具有內(nèi)在聯(lián)系的指標體系。
　　為了制定充分反映我縣新農(nóng)村狀況的指標體系，我們參考了國內(nèi)外有關(guān)研究最新成果，最后確定為下表16個指標，反映新農(nóng)村建設的六個方面。其反映我縣農(nóng)村居民生活水平綜合評分為7.11分，它表明我縣農(nóng)村向新農(nóng)村建設目標僅邁進了7.11％的路程，還有92.89％的路程需要走，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設目標，可以說才僅僅起步，任務艱巨，路途遙遠。
　　二、實現(xiàn)新農(nóng)村目標的突出難點
　　實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)展是關(guān)鍵，沒有農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，竹山的新農(nóng)村建設就是一句空話。當前，制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要因素，也是我縣實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村目標的難點突出表現(xiàn)在四個方面：
　　1、經(jīng)濟發(fā)展的封閉性。山區(qū)經(jīng)濟具有自然氣候的垂直性、資源分布的立體性、生產(chǎn)周期的長期性、經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性（生產(chǎn)、布局、流通）和經(jīng)濟收益的級差性等五大共同特征；加上思想觀念上的封閉，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟的思維慣性；交通與信息條件的封閉，形成了狹小的區(qū)域經(jīng)濟圈；這種特征或特性表現(xiàn)出的封閉性，嚴重制約著山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。2005年，竹山縣進入國內(nèi)外市場的商品僅占全縣GDP總值的34％，遠遠低于全國、全省平均水平，其中進入國際市場的商品僅占年交易額的3.7％。
　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一性。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次看。2005年我縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為 0.38:0.26:0.36 ，是一種以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部層次看，種植業(yè)占65.83％，林業(yè)4.21％，牧業(yè)28.74％，漁業(yè)0.34％，服務業(yè)0.88％，占全縣國土面積十分之一的耕地創(chuàng)造了66％的產(chǎn)值，而十分之一的水域僅為0.3％，可以忽略不計；十分之八的林地、草地只創(chuàng)造了4％、29％的產(chǎn)值，從這個意義上講，本縣基本上還屬于“耕地產(chǎn)出型”的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。
　　3、資金短缺的制約性。從新農(nóng)村指標體系看，分值在負值以下的農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會保障、恩格爾系數(shù)、以電代燃生態(tài)家園、農(nóng)村公路硬化、安全衛(wèi)生水普及等要達到目標值，年需投資10億元；從實施“一主三化”角度看，農(nóng)村工業(yè)、新村鎮(zhèn)建設年需投資10億元左右。目前我縣信貸投資規(guī)模小，金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力弱；資本市場發(fā)育不健全，民間投資難以啟動；招商引資工作起步較晚，成效不大。
　　4、人才缺乏的低效性。受歷史和自然的影響，全縣還有聾、啞、呆、傻還有3.8萬人，占總?cè)丝诘?.5％；青壯年文盲率尚有0.7％，人口整體素質(zhì)亟待提高。2005年全縣各類科僅占總?cè)丝诘?.8％，每萬人只有科技人員181人，遠遠低于發(fā)達地區(qū)水平和實際需要。
　　三、社會主義新農(nóng)村建設的政策取向的與思考
　　根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和基本縣情，我縣社會主義新農(nóng)村建設基本思路是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“多子、少取、放活”方針，以全面推進農(nóng)村小康建設為目標，以“親民為民富民”活動為總抓手，以村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建為重點，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強村級組織建設新的載體，科學規(guī)劃，整合資源，分類指導，分步實施，依靠群眾，整體推進，逐步把我縣廣大農(nóng)村建設成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村。在步驟上按照縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設“兩步走”戰(zhàn)略部署，到2010年創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生縣城，建成100個綠色小康村，省定139個重點貧困村實現(xiàn)整體脫貧，社會保持和諧穩(wěn)定。2011－2015年水能、礦產(chǎn)、生物等資源全面開發(fā)，以民營經(jīng)濟為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、農(nóng)村超市網(wǎng)點、村鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等大干快上，全面實現(xiàn)新農(nóng)村目標。
　　(一)新農(nóng)村建設必須以思想大解放為前提。
　　思路決定出路。貧困山區(qū)最大的差距是思想觀念落后。因此，突破思想瓶頸勢在必行。一是要牢固樹立“發(fā)展是硬道理”的新觀念。二是牢固樹立資源大開發(fā)觀念，把注意力和著力點從單一耕地、單一農(nóng)業(yè)、單一本地人轉(zhuǎn)向山水林田礦綜合開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、本地人外地人均能開發(fā)上來。三是要樹立速度大跨越觀念。要堅決破除“唯條件論”思想和畏難情緒，積極主動贏得后發(fā)優(yōu)勢，縮小差距。四是牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，堅持保護與開發(fā)并重，著眼長遠發(fā)展抓開發(fā)。
　?。ǘ?新農(nóng)村建設必須以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎(chǔ)。
　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際就是農(nóng)村工業(yè)化。實踐證明，通過發(fā)展特色經(jīng)濟，培植主導產(chǎn)業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，打通流通渠道，延長發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。一是把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營放在全國仍至世界這個大市場動態(tài)變化的格局中，進行戰(zhàn)略規(guī)劃，科學定位，發(fā)揮優(yōu)勢，用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是加速培育“產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民”，積極拓寬富余勞動力“打工經(jīng)濟”渠道，力爭農(nóng)村人口每年的勞務收入占當年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入的75％左右。
　?。ㄈ┬罗r(nóng)村建設必須以農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體。
　　城鎮(zhèn)化發(fā)展是貧困山區(qū)新農(nóng)村建設的重要載體。我縣小城鎮(zhèn)建設必須按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合發(fā)展的要求，以“一個支柱產(chǎn)業(yè)、一個明星企業(yè)、一個規(guī)范市場和一條標準街道”的標準，堅持小城鎮(zhèn)建設與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民市場化相結(jié)合，積極穩(wěn)妥地、分階段有重點地推進小城鎮(zhèn)建設。到2015年，全縣城鎮(zhèn)化水平由現(xiàn)在的12％提高到56％，構(gòu)筑適應全縣經(jīng)濟發(fā)展的城鎮(zhèn)體系新格局，形成以縣城為中心，以寶豐、秦古、得勝、官渡為骨干，其它（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)為依托，商貿(mào)、旅游、工業(yè)、特產(chǎn)品等功能齊全，輻射和帶動全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的“寶塔型”城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系。
　?。ㄋ模┬罗r(nóng)村建設必須以培植民營經(jīng)濟大戶為主體。
　　大力發(fā)展民營經(jīng)濟和發(fā)展民營大戶，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制及推動新農(nóng)村建設都具有重要意義，是我縣新農(nóng)村建設的著力點和突破口。一是要創(chuàng)造良好環(huán)境，破除思想和體制上的障礙，在全縣倡導自主創(chuàng)業(yè)精神，形成人人都想創(chuàng)業(yè)，個個都想當老板的社會氛圍。二是要落實民營政策，放寬市場準入空間。三是要加強引導。積極引導民營經(jīng)濟在管理方式上由粗放型向集約型，家族式向現(xiàn)代科學管理轉(zhuǎn)變，推進民營經(jīng)濟向高層次，大規(guī)模發(fā)展。
　?。ㄎ澹┬罗r(nóng)村建設必須以項目建設為重點。
　　項目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，也是解決我縣新農(nóng)村建設資金匱乏的重要途徑，必須堅定不移地實施“項目強縣”戰(zhàn)略。一是認真研究國家的大政策。圍繞資源開發(fā)、基礎(chǔ)設施、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展等5大方面，重點圍繞行路難、飲水難、上學難、就醫(yī)難、娛樂難、老難、就業(yè)難“七難”上爭取項目。二是搶抓發(fā)展大機遇。搶抓新階國家扶貧開發(fā)、南水北調(diào)等重大機遇，積極向上爭取，力爭每年都有影響全縣經(jīng)濟發(fā)展的重大項目列入國家、省級投資計劃。三是扎實推進大項目。緊緊圍繞水電、交通、城建、水利、生態(tài)環(huán)境五大基礎(chǔ)設施建設項目，
　?。┬罗r(nóng)村建設必須以人才科技為支撐。
　　人才是科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展的最重要資源。必須把人才資源開發(fā)作為實現(xiàn)新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略核心。一是強化人才使用機制、人才激勵機制、人才培育機制，放手合理使用人才，做到人盡其才，才盡其用；普及基礎(chǔ)教育，大力強化職業(yè)教育，經(jīng)常進行回歸教育等方式，培養(yǎng)、造就一批高素質(zhì)的創(chuàng)新型、復合型等多層次的人才。二是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)的開發(fā)應用步伐。建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，及時轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果，擴大先進實用覆蓋面。發(fā)展城鄉(xiāng)技術(shù)市場，溝通技術(shù)供求對接渠道，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
　?。ㄆ撸┬罗r(nóng)村建設必須以優(yōu)化環(huán)境為保障。
　　新農(nóng)村建設，必須營造一個良好的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境。一是努力改善經(jīng)濟發(fā)展的“硬”環(huán)境。主要是加快交通（以村村通水泥路為重點）、通信（實現(xiàn)電信、電視、計算機“三網(wǎng)”融合）、通沼氣、通安全水、新村容（村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設）、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村學校、生態(tài)環(huán)境保護和建設。二是積極營造招商引資的“軟”環(huán)境。即優(yōu)化輿論環(huán)境，優(yōu)化服務環(huán)境，優(yōu)化政務環(huán)境。