創(chuàng)建和諧的稅收環(huán)境是和諧社會構(gòu)建的重要內(nèi)容

唐澤文　劉啟鈞

　　和諧社會的構(gòu)建是全方位的，作為涉及人們經(jīng)濟(jì)活動的方方面面的稅務(wù)部門，創(chuàng)建和諧的稅收環(huán)境，更能促進(jìn)、反映社會的和諧，既是廣大稅務(wù)工作人員的神圣職責(zé)，也是全社會共同的責(zé)任。筆者就如何創(chuàng)建和諧稅收環(huán)境，淺談以下幾點(diǎn)。
　　一、健全法制是稅收環(huán)境和諧的基礎(chǔ)
　　依法治國是我國的基本方略，健全法制是構(gòu)筑社會和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)，是完善發(fā)展社會主義民主政治、保障公民權(quán)益、促進(jìn)社會全面進(jìn)步、規(guī)范社會建設(shè)和管理、維護(hù)社會安定、奠定構(gòu)建和諧社會秩序堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要途徑。人們普遍認(rèn)為：和諧社會首先表現(xiàn)在良好的社會秩序，良好的社會秩序則依靠健全的法律維護(hù)，沒有健全的法律制度制約，社會秩序就不可能和諧，其它事業(yè)就難以發(fā)展，只有健全的法制保障，才能有效地改善社會秩序，促進(jìn)我們邁向和諧社會的步伐。
　　我國憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、法制化。胡錦濤總書記在《提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力》報(bào)告中進(jìn)一步指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法制國家，充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要內(nèi)容。”他根據(jù)新世紀(jì)、新階段我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢、新特點(diǎn)，對健全法制建設(shè)提出的更高要求。近些年，我們在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，一直努力完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律制度，力求社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)活動的準(zhǔn)則用法律的形式固定下來，依法規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)國家和公民的合法權(quán)益，雖取得了社會物質(zhì)、精神等方面的長足進(jìn)展，但現(xiàn)行的法規(guī)體系與依法治國的要求及和諧社會的構(gòu)建還有差距，法制的建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
　　健全的法制對稅收的各項(xiàng)活動也有著舉足輕重的作用，而稅收法制的建立和完善更能促進(jìn)國家法制建設(shè)。因?yàn)樵趪曳ㄖ浦?，稅收法制所占比重較大，覆蓋面及涉及領(lǐng)域廣，同時，稅收工作在國家職能中的地位也決定了稅收法制是國家法制的重要組成部分。我們知道：稅收制度的建立、變革主要取決、適應(yīng)于社會經(jīng)濟(jì)、政治等諸方面的因素，它既是稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人征稅的法律依據(jù)和工作規(guī)程，也是納稅人履行納稅義務(wù)向國家繳稅的法定準(zhǔn)則，它一方面作為國家維護(hù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)及取得財(cái)政收入的重要手段，一方面在社會生活中規(guī)范、教育、引導(dǎo)、保護(hù)、確認(rèn)、約束、制裁經(jīng)濟(jì)權(quán)益中各方的行為。所以，加強(qiáng)稅收法制建設(shè)既能促進(jìn)和完善社會主義法制建設(shè)，維護(hù)社會主義法制的尊嚴(yán)，還對國家政治、經(jīng)濟(jì)等方面有效、有序運(yùn)行起著重要作用。只有稅收法制的合理、健全與完善，和諧的經(jīng)濟(jì)秩序才能得以建立和鞏固，和諧的稅收環(huán)境才能夠?qū)崿F(xiàn)。
　　稅收法制的建設(shè)是多領(lǐng)域的，在完善稅收法制中，我們一般遵循收入、公平與效率的原則，從立法、守法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)中形成相互聯(lián)結(jié)，相互配合，相互補(bǔ)充的有機(jī)體系?，F(xiàn)階段，隨著稅收改革的不但深化，我們雖對稅制運(yùn)行中的問題不斷修正，但有些深層次的問題日益凸顯，一些不容忽視的矛盾仍影響著和諧稅收環(huán)境的建設(shè)：特別是稅制缺乏統(tǒng)一、稅收立法與稅制建設(shè)不協(xié)調(diào)、稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位、稅法剛性不強(qiáng)、法律責(zé)任難追究、稅收機(jī)制不科學(xué)及稅負(fù)橫向不公平等一系列問題很值得我們?nèi)ヌ接懱幚怼ａ槍Χ悇?wù)管理日趨復(fù)雜，征管措施難完善，有些地方將稅收只作為計(jì)劃目標(biāo)手段，不充分發(fā)揮稅收職能作用，對納稅服務(wù)與納稅人權(quán)利的保護(hù)機(jī)制不夠完善等問題也要以法制的形式進(jìn)行解決，盡早規(guī)范法律關(guān)系，建立健全和諧的征納法律秩序，維護(hù)稅制的合理性，促進(jìn)、保護(hù)公平競爭，使一切稅收活動有法可依，有章可循，以科學(xué)完善的稅制建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)和諧稅收環(huán)境的建立。
　　二、誠信是稅收環(huán)境和諧的保證
　　有人說：時代在哪里，人們的追求在哪里。的確如此，當(dāng)我們豐衣足食后，就追求一種理想的精神環(huán)境，公正、民主、誠信是我們倡導(dǎo)的主要內(nèi)容。誠信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，時常影響著社會各單元的生存質(zhì)量和價(jià)值，無論是個人、家庭、單位還是國家，無不以誠信為基石，這是因?yàn)椋喝绻徽\實(shí)守信，個人就沒有良好的口碑，在社會沒有最基本的人格，最終變成孤家寡人；家庭就不會和睦康寧，難以被人信賴幫助；單位就缺乏生機(jī)，拓展外部發(fā)展環(huán)境困難重重，事業(yè)難興；國家就不會富強(qiáng)，在國內(nèi)難以凝聚人心，在國際中就沒有權(quán)威信。誠信的道德觀念和思想源遠(yuǎn)流長，古人管子曰：“誠信者，天下之結(jié)也，”意思是誠實(shí)守信是天下的關(guān)鍵?？鬃诱f：“人而無信，不知其可也，”商鞅變法“立木取信，”諸葛亮揮淚斬馬謖等。近來，我國《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》中將遵紀(jì)守法與誠實(shí)信用作為社會公德教育的重要內(nèi)容，各行業(yè)以誠信作為道德建設(shè)準(zhǔn)則，樹立單位形象，他們合法經(jīng)營，公平處世，貨真價(jià)實(shí)，以義取利，在市場經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈的格局里手擎誠、智、勤法寶常立不敗之地。古往今來，許多有關(guān)誠信的佳話被傳頌，許多名人都是依靠誠信立業(yè)建功的。實(shí)踐證明：沒有誠信，就沒有可靠的支持，誠信是社會各單元的立身之本，是交往勾通的橋梁，是推動社會文明的潤滑劑，是社會和諧的助推器。
　　誠信納稅利國利民。對納稅人而言，只要持之以恒的堅(jiān)持誠信待人處世，誠實(shí)做帳，如實(shí)申報(bào)納稅，就會有誠信的人格，就會贏得信賴，就能樹立良好的商業(yè)外部形象，使自己經(jīng)營信心倍增，有充沛的精力、旺盛的人氣促進(jìn)自己的事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)只要依靠群眾，相信群眾，忠誠地代表人民群眾的利益，言行一致，公正執(zhí)法，取信于民，俊不遮丑，功不低過，和諧的征納關(guān)系及安全有序的稅收環(huán)境就能實(shí)現(xiàn)，這樣不僅能方便征管，提高我們的征收管理工作質(zhì)量和效率，還能使國家稅收顆粒歸倉，稅收征收成本降低，使我們利用有效的工作時間更好地協(xié)調(diào)處理各方面的利益關(guān)系。
　　近年來，雖公民納稅意識不斷提高，誠信納稅利國利民觀念日益深入人心，但我們還要看到不足的方面，在營造誠信納稅的社會氛圍中，還有許多工作要努力：一是從自身作起，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，帶頭開展“講誠信”活動，把黨的實(shí)事求是的思想路線真正落實(shí)到稅收征管工作中，進(jìn)一步改善征管手段，秉公執(zhí)法，科學(xué)管理，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷推進(jìn)依法治稅。同時，依靠國家稅收法規(guī)，健全有效的誠信建設(shè)機(jī)制，提升稅收征納誠信水平，為納稅人創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，為稅收征管減少阻礙；二是積極爭取社會各界的大力支持，以宣傳為導(dǎo)向，在社會形成誠信納稅愛國，弄虛作假可恥的社會氛圍，將合法經(jīng)營，誠信納稅作為一種美德來頌揚(yáng)，以此提升公民誠信納稅的道德品質(zhì)。以上工作的開展，對優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展能起到積極的作用，還對建立與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會主義道德體系、追求高尚、激勵先進(jìn)的良好社會風(fēng)氣、促進(jìn)整個民族素質(zhì)的提高等方面都具有十分重要的意義。
　　三、優(yōu)化納稅服務(wù)是稅收環(huán)境和諧的有效途經(jīng)
　　納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)，在納稅人依法履行納稅義務(wù)過程中，根據(jù)納稅人自覺、主動、及時、完整地辦理各項(xiàng)納稅事宜的合法、合理期望，為納稅人提供規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。
　　服務(wù)是窗口，是效率，為納稅人提供全方位的服務(wù)是稅務(wù)部門法定的義務(wù)和職責(zé)，是國家對納稅人的最基本、最直接的慰勉，也是稅收為經(jīng)濟(jì)、社會服務(wù)的具體體現(xiàn)。
　　良好的稅收服務(wù)質(zhì)量不僅能促進(jìn)征納關(guān)系的改善，還是稅務(wù)部門服務(wù)于和諧社會環(huán)境創(chuàng)建的有效途徑。現(xiàn)在，為納稅人服務(wù)的內(nèi)容與以往有所不同，我們要順應(yīng)時代及經(jīng)濟(jì)形勢需求，在服務(wù)觀念、服務(wù)體系、服務(wù)方式等方面多做文章，做好文章。優(yōu)化服務(wù)不要只停留在形式上，要樹立新時期的稅收服務(wù)意識，以新的服務(wù)格局、服務(wù)方式、服務(wù)手段提升服務(wù)效能。通俗講，就是要把納稅人當(dāng)作“上帝”、當(dāng)作稅務(wù)部門的“客戶”來經(jīng)營，要把對納稅人的信息、程序、權(quán)益等方面的服務(wù)貫穿于稅收征管工作的始終，時時處處為納稅人的合法利益著想。要提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)服務(wù)水平，面對納稅人的合法、合理要求，能夠熱情主動、禮貌得體、妥善解決落實(shí)到位。要借用國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科技服務(wù)管理技術(shù)，以納稅人的需求為導(dǎo)向，科學(xué)地設(shè)置便利的咨詢求助渠道，能及時提供準(zhǔn)確、實(shí)用、全面的政策法規(guī)等信息，既要有利稅務(wù)管理，又要盡可能的方便納稅人，還要在優(yōu)化納稅服務(wù)的同時，注意到弱化稅務(wù)執(zhí)法剛性等方面的問題。要緊密聯(lián)系實(shí)際，依托科技手段，提高稅收政策執(zhí)行的透明度和公開度，以貼切、公平、公正的服務(wù)行為，準(zhǔn)確、熟練的執(zhí)法服務(wù)能力，營造和諧的稅收氛圍。（作者單位：縣地稅局）