我縣農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)工作的思考

陳孝誼

　　農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。打工經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要支撐。竹山縣總?cè)丝?5萬(wàn)人，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口39.4萬(wàn)人,其中,農(nóng)村勞動(dòng)力總?cè)丝?0.3萬(wàn)人,從事耕作實(shí)需勞動(dòng)力8.6萬(wàn)人和在本縣城鎮(zhèn)及二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)1.9萬(wàn)人,農(nóng)村尚有剩余勞動(dòng)力9.8萬(wàn)人。2001年，我縣勞務(wù)輸出5.8萬(wàn)人,勞務(wù)收入3億元；2002年,勞務(wù)輸出6.3萬(wàn)人,勞務(wù)收入3.2億元；2003年,勞務(wù)輸出6.8萬(wàn)人,勞務(wù)收入3.5億元；2004年,勞務(wù)輸出7.2萬(wàn)人,勞務(wù)收入4.2億元；2005年,勞務(wù)輸出7.5萬(wàn)人,勞務(wù)收入4.5億元。從以上的數(shù)字可以看出，近年來(lái)我縣勞務(wù)輸出的數(shù)量和收入逐年增長(zhǎng)，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　一、主要作法
　　(一)勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)基本健全
　　我縣把農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),幫助農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。成立了以縣委副書(shū)記為組長(zhǎng)，勞動(dòng)和社會(huì)保障局、公安、計(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將勞務(wù)輸出工作納入縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）目標(biāo)考核，從而使農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)從組織上得到了保證。建立了以職業(yè)中學(xué)、職教中心和技工學(xué)校為載體的職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，在專業(yè)設(shè)置、課程安排上側(cè)重于提高勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)。通過(guò)開(kāi)展“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)，委托8個(gè)民營(yíng)電腦培訓(xùn)中心，每年培訓(xùn)農(nóng)民工7000人次，縣財(cái)政給予人平100元補(bǔ)貼，讓農(nóng)民工能夠更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求。
　　(二）農(nóng)民工勞務(wù)市場(chǎng)漸趨完善
　　為建設(shè)科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，縣政府先后投資100萬(wàn)元,對(duì)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，配備了求職人員觸摸屏、計(jì)算機(jī)、電子顯示屏、投影機(jī)等，為供求雙方提供了就業(yè)“一站式”優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立了縣內(nèi)外現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)信息，對(duì)外輸送勞務(wù)。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)就業(yè)渠道逐步拓寬
　　我縣在組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力對(duì)外輸出的同時(shí)，積極拓展農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。通過(guò)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)崗位逐步拓寬，就地轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力達(dá)1萬(wàn)多人。
　　二、存在的主要問(wèn)題
　　一是生活環(huán)境問(wèn)題。外出務(wù)工農(nóng)民大部分從事的是條件較差、負(fù)荷較重的工作，收入水平普遍較低，生活待遇較差，長(zhǎng)此以往其身體健康必然會(huì)受到影響，可能導(dǎo)致部分農(nóng)民不能長(zhǎng)久地外出務(wù)工。還有農(nóng)民工就業(yè)的可持續(xù)性。一方面，農(nóng)民外出務(wù)工短期內(nèi)有可能找到工作，但隨著農(nóng)民涌入城市，加上城市新增勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員，使勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)大于需求，這種形勢(shì)增加了農(nóng)民外出務(wù)工的困難；另一方面，農(nóng)民由于受教育程度偏低，也影響了就業(yè)的可持續(xù)性。
　　二是就業(yè)權(quán)益問(wèn)題。雖然成千上萬(wàn)的農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)城，但在就業(yè)方面有很多地方采取資格認(rèn)證、行業(yè)限制等政策，限制農(nóng)民工進(jìn)入某些行業(yè)、從事某種工種，對(duì)農(nóng)民工亂收費(fèi)，要求進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民辦理名目繁多的證書(shū)，在一定程度上阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè)，使其就業(yè)權(quán)益受到侵害。由于農(nóng)民工是一個(gè)分散的弱勢(shì)群體，沒(méi)有組織，其合法權(quán)益容易受到侵害，當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí)又不知道怎樣尋求保護(hù)；某些用工單位和個(gè)人隨意加大勞動(dòng)強(qiáng)度和延長(zhǎng)工作時(shí)間，不按時(shí)足額發(fā)放工資或用實(shí)物替代貨幣工資，甚至惡意拖欠員工工資等。
　　三是社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工有可能失去原有的土地收益保障，農(nóng)民進(jìn)城后又缺乏相應(yīng)的針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，如在勞動(dòng)時(shí)間上，不存在退休問(wèn)題，年老體弱只能依靠子女，如果出現(xiàn)意外傷害也無(wú)工傷費(fèi)用；在醫(yī)療上沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民工患病不醫(yī)、大病小醫(yī)情況比較普遍。這種狀況使部分農(nóng)民工的積極性受到影響，進(jìn)而影響到收入的提高。
　　三、對(duì)策與建議
　　1、提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。要從教育入手搞好農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，特別是九年義務(wù)教育和普及高中教育。大力發(fā)展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人教育。根據(jù)市場(chǎng)需求和農(nóng)民的就業(yè)意向，培訓(xùn)他們相應(yīng)的技術(shù)，使其取得必要的技術(shù)資格證書(shū)，為他們跨地區(qū)就業(yè)創(chuàng)造條件。建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育投入模式，要有組織的加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)，用好“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)資金。繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)教育的投入。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)政府補(bǔ)貼機(jī)制。各一般短期職業(yè)培訓(xùn)，每培訓(xùn)1名農(nóng)民工需教育成本800元以上，建議政府按照國(guó)家權(quán)威部門(mén)測(cè)算補(bǔ)貼500元/人的標(biāo)準(zhǔn)，直接補(bǔ)貼到相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
　　2、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。一是政府部門(mén)盡快出臺(tái)一系列關(guān)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的有關(guān)優(yōu)惠政策，制定《竹山縣“十一五”農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》。二是要努力消除外出務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其對(duì)土地的承包權(quán)益、個(gè)人擁有財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益不因外出而受損。要搞好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的清理整頓，堅(jiān)決打擊非法中介，引導(dǎo)勞動(dòng)者在健全的市場(chǎng)條件下合理有序地流動(dòng)；要建立農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制，提高用工企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保護(hù)，如實(shí)行合同管理制度，落實(shí)《合同法》關(guān)于工資、工時(shí)、休息休假的規(guī)定等；社會(huì)組織要積極為外出務(wù)工農(nóng)民提供維權(quán)服務(wù)。
　　3、做好農(nóng)民工服務(wù)保障。一是搞好部門(mén)配合。首先要明確實(shí)施主體，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民工的組織和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)拓就業(yè)市場(chǎng)，建立就業(yè)信息平臺(tái)，發(fā)布用工信息、考察用工企業(yè)，處理勞務(wù)糾紛；教育部門(mén)負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)與檢查。其次建立“兩庫(kù)”，做到心中有數(shù)，有組織、有計(jì)劃、有目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織農(nóng)村調(diào)查，建立全省分縣市區(qū)勞動(dòng)力資源庫(kù)，勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)收集大中城市勞動(dòng)力需求信息，建立動(dòng)態(tài)的用工信息庫(kù)，通過(guò)多種渠道向社會(huì)發(fā)布。二是搞好跟蹤服務(wù)工作。建造與農(nóng)民工實(shí)際需求相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)住房，改善農(nóng)民工的醫(yī)療條件，給在城市工作的農(nóng)民工以市民待遇。建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，對(duì)已輸出人員建立臺(tái)賬，跟蹤搞好土地流轉(zhuǎn)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、子女教育、老人扶助、儲(chǔ)蓄信貸、交通運(yùn)輸?shù)群蠓奖Ｕ戏?wù)工作。（作者單位：縣發(fā)展和改革局）