把職責(zé)履行在陽(yáng)光下

----學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》心得體會(huì)
竹山縣政協(xié)副主席、發(fā)展和改革局局長(zhǎng) 王治國(guó)

　　深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是我們黨永葆先進(jìn)性的歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要。中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，為我們從源頭治腐、用制度反腐指明了方向?？h發(fā)展和改革局作為縣域經(jīng)濟(jì)的綜合管理部門，擔(dān)負(fù)著縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)重任，我們?cè)趯?shí)踐中深深體會(huì)到，發(fā)改部門反腐倡廉必須認(rèn)真落實(shí)中央《實(shí)施綱要》，結(jié)合工作特點(diǎn)，加強(qiáng)教育，健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，把職責(zé)履行在陽(yáng)光下。
　　一、加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力約束在陽(yáng)光下。
　　根據(jù)機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，縣發(fā)改局手中掌握著一定的事權(quán)、物權(quán)和財(cái)權(quán)。要掌好權(quán)，用好權(quán)，就必須緊密結(jié)合發(fā)改工作特點(diǎn)，積極探索，著力提高制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性，形成用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人的具體辦法。因此，近幾年我們以規(guī)范從政行為為重點(diǎn)，以制度建設(shè)和執(zhí)行為抓手，探索建立并不斷健全一系列規(guī)章制度。一是制定了干部職工十條思想道德規(guī)范，即堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，共產(chǎn)主義的理想信念堅(jiān)定；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論，自覺地執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終與黨中央和上級(jí)黨組織保持高度一致；與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，開拓創(chuàng)新，做改革開放的促進(jìn)派；牢記黨的宗旨，模范遵守法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)持依法行政，廉潔從政；堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，光明磊落，昂揚(yáng)向上，模范遵守共產(chǎn)主義道德和社會(huì)公德；堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，認(rèn)真編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)規(guī)劃；積極探索并自覺遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高思維與分析能力、評(píng)價(jià)與綜合能力、表達(dá)與組織能力、處事與工作能力；主動(dòng)為基層組織、項(xiàng)目業(yè)主、政府部門和企事業(yè)單位服務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目包裝，協(xié)助項(xiàng)目申報(bào)，配合項(xiàng)目爭(zhēng)取，實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)管，完成或超額完成當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)；深入基層，搞好調(diào)查研究，及時(shí)了解群眾需要，如實(shí)反映群眾呼聲；帶頭學(xué)習(xí)黨的基本理論和路線、方針、政策，學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，帶頭鉆研管理知識(shí)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能，爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先行者。依據(jù)這十條標(biāo)準(zhǔn)，我們細(xì)化了機(jī)關(guān)崗位目標(biāo)，有效地統(tǒng)一了干部職工思想，增強(qiáng)了拒腐防變能力。二是不斷完善政務(wù)公開制度。按照有關(guān)要求，我們積極爭(zhēng)取各方支持，把應(yīng)公開的工作內(nèi)容全部公開；涉及到發(fā)改局自身業(yè)務(wù)的政務(wù)，除開涉密外，能公開的全部公開，使各項(xiàng)工作在陽(yáng)光下運(yùn)轉(zhuǎn)，在規(guī)范上運(yùn)作，在監(jiān)督下履行職責(zé)。三是針對(duì)全社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目和資金計(jì)劃管理工作，我們建立了《項(xiàng)目管理辦法》、《以工代賑資金管理辦法》、《竹山縣招投標(biāo)綜合管理辦法》、《建設(shè)綜合招投標(biāo)法律法規(guī)責(zé)任追究辦法》等制度，用制度規(guī)范從政行為。四是堅(jiān)持以民主集中制為中心的機(jī)關(guān)管理制度。凡屬項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、建設(shè)資金安排等重大事項(xiàng)以及機(jī)關(guān)人、財(cái)、物管理決策，一律實(shí)行民主決策，相互監(jiān)督；機(jī)關(guān)日常管理建立起一整套規(guī)章制度，并嚴(yán)格考核兌現(xiàn)，做到有章可循。
　　二、創(chuàng)新工作方法，把業(yè)務(wù)運(yùn)作在陽(yáng)光下。
　　隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，發(fā)改部門工作職能已從過(guò)去管錢管物徹底轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)上來(lái)。因此，我們著眼于發(fā)展，立足于服務(wù)，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理運(yùn)作方式，把各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作在陽(yáng)光下。
　　項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目資金安排一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。我們按照投資體制改革要求，對(duì)項(xiàng)目收集、篩選、立項(xiàng)、申報(bào)、資金計(jì)劃的擬定、呈報(bào)、撥付、報(bào)帳、審核，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)、施工監(jiān)督、竣工決算與評(píng)價(jià)、跟蹤問(wèn)效等方面，建立起一套簡(jiǎn)便、快捷、規(guī)范、公開的運(yùn)行程序。在項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)與備案上，做到主動(dòng)參與，服務(wù)業(yè)主，簡(jiǎn)便程序，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；在項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取上，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門配合，社會(huì)參與，做到主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，勤政務(wù)實(shí)；在項(xiàng)目資金計(jì)劃分配上，按縣委常委會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、政府專題會(huì)等要求及部門聯(lián)席會(huì)簽安排落實(shí)，并堅(jiān)持財(cái)政撥款，審計(jì)監(jiān)督，陽(yáng)光操作；在項(xiàng)目管理上，堅(jiān)持項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、竣工決算制，做到規(guī)范運(yùn)作。
　　綜合招投標(biāo)工作是源頭治腐、提高投資效率的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們同有關(guān)部門密切協(xié)同，積極推進(jìn)，一年多來(lái)，共核準(zhǔn)各類招投標(biāo)項(xiàng)目29個(gè)，組織招投標(biāo)活動(dòng)39次，其中，公開招標(biāo)18次，邀請(qǐng)招標(biāo)6次，受理投訴3起，調(diào)查處理3起，為項(xiàng)目單位節(jié)約投資480余萬(wàn)元，為培育公開、透明、有序的有形建筑市場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。一是完善制度。依照《竹山縣招標(biāo)投標(biāo)綜合管理辦法》，進(jìn)一步完善了標(biāo)底編審管理辦法、專家評(píng)委管理辦法、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法等，指定《今日竹山》為竹山縣發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)公告的媒介，建立了全縣統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)。二是規(guī)范運(yùn)作。按照《招投標(biāo)法》規(guī)定的強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)規(guī)則、程序，我們?cè)谡型稑?biāo)綜合監(jiān)管中嚴(yán)把六關(guān)，即建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審批核準(zhǔn)關(guān)、招標(biāo)方式審查關(guān)、招標(biāo)文件審查關(guān)、投標(biāo)資格審查關(guān)、標(biāo)底審定關(guān)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)，在每個(gè)程序上嚴(yán)謹(jǐn)操作，依法實(shí)施監(jiān)督管理，保證每個(gè)程序在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行。如在嚴(yán)把招標(biāo)方式審查方面。依照《招投標(biāo)法》，明確法定強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，凡屬政府、國(guó)有企事業(yè)單位投資的投資額在30萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，均必須采用公開招標(biāo)；其他的項(xiàng)目可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或公開招標(biāo)。在投標(biāo)資格審查方面，堅(jiān)持由招標(biāo)單位牽頭，紀(jì)檢、發(fā)改等部門監(jiān)督，采取“資格預(yù)審、后審相結(jié)合、以后審結(jié)論為主”的方法，嚴(yán)格按投標(biāo)合法性和投標(biāo)能力兩個(gè)方面的要求來(lái)進(jìn)行審查，保證了投標(biāo)人的合法權(quán)益不受侵害。在嚴(yán)把開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)關(guān)方面，采取開、評(píng)、定標(biāo)一氣呵成的方式，由招標(biāo)人主持，紀(jì)委監(jiān)察局、縣招標(biāo)辦工作人員、公證、工商等部門全程監(jiān)管，定標(biāo)后，公證人員進(jìn)行公證，較好地防止了暗箱操作行為。三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理、強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度。首先是加強(qiáng)對(duì)評(píng)委的管理，采取監(jiān)督與查處結(jié)合的辦法。若發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)評(píng)委在評(píng)審和打分時(shí)帶有明顯的傾向，當(dāng)場(chǎng)將其打分作廢，并取消該評(píng)委資格。其次加強(qiáng)標(biāo)底管理，完善標(biāo)底審查、保密責(zé)任制，確保了標(biāo)底的合理、安全。同時(shí)，對(duì)群眾的舉報(bào)、投訴，采取積極主動(dòng)的措施果斷處理，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾，保證了招投標(biāo)活動(dòng)向公開、公平、公正方向健康開展。
　　三、突出重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，把工程監(jiān)管在陽(yáng)光下。
　　項(xiàng)目建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，其資金運(yùn)作和工程質(zhì)量也是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。去年全縣投資在500萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目38個(gè)，完成投資4.7億元，占全縣固定資產(chǎn)投資總額的75％。隨著國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施和堵河水能資源的系統(tǒng)開發(fā)，國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目將越來(lái)越多，更要加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
　　為了把實(shí)事辦好，好事辦成，我們一是向縣委政府上報(bào)年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目責(zé)任制方案。進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門牽頭、專班具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制，找準(zhǔn)了重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和稽查的有效途徑，也為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的組織保證。二是建立并堅(jiān)持了重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況通報(bào)制度，聘請(qǐng)30多人組建了一支信息員報(bào)告隊(duì)伍，每月通過(guò)信息收集、業(yè)主匯報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的方式，及時(shí)掌握重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況，形成書面報(bào)告，由縣政府通報(bào)全縣，為領(lǐng)導(dǎo)決策、項(xiàng)目監(jiān)管起到了較好的督導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，按照工程“五制”管理要求和財(cái)政撥款、審計(jì)監(jiān)督的資金運(yùn)作程序，積極協(xié)調(diào)、配合相關(guān)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目及資金的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，提高了工程建設(shè)質(zhì)量與效益。四是與有關(guān)部門配合，對(duì)部分建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了竣工決算審計(jì)，為全面推進(jìn)竣工決算探索積累了經(jīng)驗(yàn)。
　　為強(qiáng)化政府投資管理監(jiān)督，避免重大投資決策失誤，提高服務(wù)效率，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院投資體制改革決定》、《省政府貫徹國(guó)務(wù)院投資體制改革意見》精神，加快建立“市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貨、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型投資體制，擬定了非政府投資項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)和備案目錄，在行政服務(wù)中心建起了業(yè)務(wù)窗口，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了核準(zhǔn)手續(xù)，提高了服務(wù)效率，優(yōu)化了服務(wù)環(huán)境。
　　四、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把責(zé)任落實(shí)在陽(yáng)光下。
　　我們體會(huì)，發(fā)改部門作為縣域經(jīng)濟(jì)綜合部門，其工作好壞，不僅是本機(jī)關(guān)的事，還在一定程度上影響著縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展速度。因此，既要廉政，更要勤政。廉政是勤政的保證，勤政是廉政的目的。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，把完成工作任務(wù)作為檢驗(yàn)黨性、考察黨風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，接受監(jiān)督。一方面認(rèn)真落實(shí)懲防體系建設(shè)任務(wù)，始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政作為機(jī)關(guān)思想建設(shè)的頭等大事，建立起了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員和全體干部人人有責(zé)的制度體系，一方面人人明確工作責(zé)任目標(biāo)，能量化的盡量量化，能細(xì)化的盡量細(xì)化，真正作到了人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)有擔(dān)子。年終按年初的勤政廉政責(zé)任目標(biāo)嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。從而有效地調(diào)動(dòng)了干部職工的積極性，形成了既分工負(fù)責(zé)，又團(tuán)結(jié)協(xié)作的奮發(fā)向上的工作格局?！笆濉逼陂g，全局被評(píng)為全省發(fā)改系統(tǒng)先進(jìn)單位、十堰市“黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位”，連續(xù)五年圓滿完成基建投資、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、以工代賑、社會(huì)發(fā)展等主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和廉政、行風(fēng)建設(shè)、治安綜治、計(jì)劃生育等各項(xiàng)思想作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)，被縣委、縣政府授予“紅旗單位”榮譽(yù)稱號(hào)。