實現(xiàn)新突破　促進(jìn)大轉(zhuǎn)移

——推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的難點與對策
劉勇　陳申庚

　　推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，發(fā)展打工經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實選擇，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)。但在組織實施過程中，尚須進(jìn)一步采取措施，強化服務(wù)，注重引導(dǎo)，在化解重點難點問題上實現(xiàn)新的突破。
　　一、現(xiàn)實難點
　　1、自發(fā)外出多，組織化程度低
　　據(jù)湖北省竹山縣統(tǒng)計，2005年該縣共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出7.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入4.5億元，成為全縣單項收入最多的支柱產(chǎn)業(yè)。但有組織的轉(zhuǎn)移輸出僅 2.2萬人，占轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的29.3%；其中，勞動保障部門組織轉(zhuǎn)移輸出0.8萬人，占轉(zhuǎn)移外出總數(shù)的10.7%；社會其他中介組織輸出0.2萬人，占轉(zhuǎn)移外出總數(shù)的3%；務(wù)工能人組織集體轉(zhuǎn)移外出1.2萬人，占轉(zhuǎn)移外出總數(shù)的16%。農(nóng)民自發(fā)外出5.3萬人，占轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的70.7%，自發(fā)外出仍然是當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的主要形式。
　　2、文化程度低，技能素質(zhì)缺
　　雖然通過長期努力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出人員的文化程度、身體素質(zhì)、思想觀念等都有明顯進(jìn)步，但與社會經(jīng)濟發(fā)展及城市從業(yè)人員素質(zhì)要求相比，整體素質(zhì)及勞動技能相對較差，就業(yè)層次低，工作崗位不穩(wěn)定，勞動收入較低。大多數(shù)轉(zhuǎn)移輸出人員從事的是重體力勞動和高危高風(fēng)險作業(yè)，只有少數(shù)是依靠知識技能介入管理和技術(shù)工作。
　　3、服務(wù)體系不夠健全，組織管理服務(wù)有待加強
　　目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級勞動力轉(zhuǎn)移輸出組織網(wǎng)絡(luò)不夠健全，有些地方?jīng)]有成立機構(gòu)，有的地方雖有組織機構(gòu)，但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動保障服務(wù)站（所）作為最基層的勞務(wù)輸出組織，受人員、經(jīng)費等條件的限制，未能充分發(fā)揮作用。組織管理沒有形成網(wǎng)絡(luò)，管理服務(wù)沒有形成體系。導(dǎo)致為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出服務(wù)的各項措施、手段失去載體，影響城鄉(xiāng)勞動力市場的形成和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。
　　4、勞資糾紛日益增多，民工權(quán)益缺乏保障
　　大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出是選擇邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)或在城市從事危險、繁重、臟、累、差體力勞動。有的地方搞地方保護(hù)主義，對待外地民工不一視同仁，不少民營、私營業(yè)主片面追求利益最大化，不重視安全生產(chǎn)投入，簡化安全生產(chǎn)規(guī)程，強制打工者超負(fù)荷、超時限勞動，克扣、拖欠工資，致使轉(zhuǎn)移輸出人員人身安全沒有保障，甚至被迫強制勞動，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移輸出人員傷亡事故、勞動糾紛呈上升趨勢。
　　5、打工經(jīng)濟隱患突出、社會矛盾沖突加劇
　　一是農(nóng)民外出務(wù)工帶來了一系列社會問題，影響計劃生育、社會治安和農(nóng)村基層組織建設(shè)等。在外出務(wù)工人員中，有的舉家外出、居無定所、終年不歸，有的不按要求執(zhí)行計生政策，使計劃生育漏報、遲報、超生現(xiàn)象難以避免；有的務(wù)工人員素質(zhì)低劣，在務(wù)工地小偷小摸、甚至從事一些違法犯罪活動，影響了務(wù)工地的社會治安和外出務(wù)工人員的整體形象；有的村組、黨員、能人、明白人傾巢出動，留下全是老人、婦女、兒童。二是外出務(wù)工人員傷亡給農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展帶來沉重負(fù)擔(dān)。由于外出務(wù)工人員自我保防護(hù)意識淡薄，從事累、臟、險工作較多，有的勞動場所安全條件不符合規(guī)定，每年都有一定數(shù)量的外出務(wù)工人員致傷致殘和死亡，一人傷亡全家返貧，造成的經(jīng)濟損失和社會負(fù)擔(dān)及不穩(wěn)定因素不容忽視。
　　二、對策措施
　　1、在強化組織領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)新突破。進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，把推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題的重要措施，擺在與招商引資、經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置抓緊、抓好、抓出實效。建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出工作組織機構(gòu)，設(shè)立勞務(wù)輸出辦事機構(gòu)，配備人員、提供條件、落實經(jīng)費，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的具體工作，做到年初有計劃、年中有檢查、年底有考核。加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出宣傳力度，疏通信息渠道，宣傳典型事例，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，勇敢走出家門，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。要積極組建勞動派遣公司，實現(xiàn)“信息—培訓(xùn)—輸出—參?！S權(quán)”一條龍服務(wù)，有組織地開展轉(zhuǎn)移就業(yè)，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，在行政村明確信息聯(lián)絡(luò)員，共同推進(jìn)工作。
　　2、在提高組織化程度上實現(xiàn)新突破。按照大勞動、大保障、大就業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的思路，構(gòu)建完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。大力推行目標(biāo)管理，將有組織轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力作為一項政治任務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移，逐步提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的組織化、規(guī)?；⒁?guī)范化程度，力爭每年有組織的轉(zhuǎn)移輸出比例逐步增長。消除針對農(nóng)民工的歧視性政策和不平等待遇，堅持以技能培訓(xùn)為關(guān)鍵、以用工信息為基礎(chǔ)、以建立組織為保證、以維護(hù)權(quán)益為根本的工作方針，努力實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由自發(fā)輸出向有組織輸出、由無序流動向有序流動、由體力勞務(wù)型向技術(shù)技能型的“三個轉(zhuǎn)變”。狠抓農(nóng)村勞動力資源基地和輸出基地建設(shè)，突出地方特色，著力打造勞務(wù)品牌。
　　3、在建立就業(yè)服務(wù)體系上實現(xiàn)新突破。一是以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托和載體，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，盡快將信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建成溝通外地，聯(lián)結(jié)縣、鄉(xiāng)的勞動力供求信息網(wǎng)，實現(xiàn)勞動力資源共享。二是按照市場化運作的要求，引導(dǎo)和規(guī)范各類民間勞務(wù)輸出，規(guī)范自發(fā)式輸出。三是進(jìn)一步整頓勞動力市場秩序，打擊非法職業(yè)介紹機構(gòu)和組織，規(guī)范勞動力市場運作行為，保護(hù)合法的、規(guī)范的社會勞務(wù)中介組織。四是大力開展境外勞務(wù)輸出，開拓境外勞務(wù)市場，改善外派勞務(wù)服務(wù)，增加對外勞務(wù)簽約權(quán)的企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，加大境外輸出力度，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的檔次和水平。
　　4、在加大技能培訓(xùn)力度上實現(xiàn)新突破。著力構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)體系。一是制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，力爭用3—5年的時間，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)率達(dá)80%以上。二是逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓(xùn)體系，建立縣、鄉(xiāng)聯(lián)動培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強化技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移輸出的聯(lián)系，面向市場抓培訓(xùn)，開展有針對性的定向培訓(xùn)、對口培訓(xùn)，提高勞動力的素質(zhì)。三是整合各種培訓(xùn)資源、政策資源，統(tǒng)一編印培訓(xùn)教材、統(tǒng)籌捆綁使用培訓(xùn)資金，統(tǒng)一進(jìn)行技能鑒定，統(tǒng)一補貼方式，統(tǒng)一補貼標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮各類社會培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力推行民辦公助的形式，舉辦各類實用技術(shù)、專業(yè)知識、法律常識培訓(xùn)班，嚴(yán)格培訓(xùn) 機構(gòu)認(rèn)定、嚴(yán)把培訓(xùn)鑒定關(guān)口，確保培訓(xùn)效果。及時發(fā)放相關(guān)資格證照，幫助農(nóng)民掌握一技之長，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，由“賣勞力”向“賣技術(shù)”轉(zhuǎn)變。四是高度重視對初、高中畢業(yè)生中未升學(xué)者的實用技術(shù)培訓(xùn)，在學(xué)生畢業(yè)的暑假中，用1個月左右的時間，進(jìn)行技能強化培訓(xùn)，發(fā)給相應(yīng)技能證書，為社會提供素質(zhì)全面的勞動力后備軍，為轉(zhuǎn)移輸出打基礎(chǔ)。
　　5、在引導(dǎo)勞動力梯度轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)新突破。一是依托身身特色，整合信息、人才資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，興辦勞動密集農(nóng)業(yè)示范園（區(qū)），降低農(nóng)民自主經(jīng)營的市場風(fēng)險，引導(dǎo)剩余勞動力就近、就地轉(zhuǎn)移。二是依托優(yōu)勢資源，把握政策導(dǎo)向，開發(fā)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，大力發(fā)展民營企業(yè)，吸引農(nóng)村剩余勞動力投身民營經(jīng)濟主戰(zhàn)場，就地消化轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變工人。三是依托區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力經(jīng)營小城鎮(zhèn)，引進(jìn)勞動密集型企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品原料加工企業(yè)，吸引農(nóng)村人口和民間資本向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，讓農(nóng)民變市民。
　　6、在全方位服務(wù)打工經(jīng)濟上實現(xiàn)新突破。一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動保障部門共同負(fù)責(zé)，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出情況調(diào)查，準(zhǔn)確掌握轉(zhuǎn)移輸出情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。建立轉(zhuǎn)移輸出登記制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，對轉(zhuǎn)移輸出人員的基本情況、轉(zhuǎn)移去向進(jìn)行登記，對轉(zhuǎn)移輸出帶頭人登記造冊，編印通訊手冊，常年保持聯(lián)系；定期進(jìn)行走訪、座談和慰問，征求他們的意見、建議。二是進(jìn)一步簡化程序，建立健全流動人員的就業(yè)登記、勞動合同管理、社會保險等制度，深化完善保障服務(wù)，落實“一站式”辦公，最大限度地減免費用，及時為轉(zhuǎn)移輸出人員辦理有關(guān)證照，妥善解決后顧之憂。如在農(nóng)忙季節(jié)組織相互搶收搶種，建立臨時救助基金，及時為務(wù)工農(nóng)戶提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等購物服務(wù)和就學(xué)、就醫(yī)應(yīng)急服務(wù)等，實行有利于農(nóng)民流向小城鎮(zhèn)的土地政策。三是加強對中介機構(gòu)、輸出地辦事機構(gòu)的管理，在轉(zhuǎn)移輸出人員分布散集中地建立勞工協(xié)會、民間商會，在黨員集中的輸出地建立流動黨組織、工會組織，在人員較多的轉(zhuǎn)移輸出地區(qū)設(shè)立管理服務(wù)機構(gòu)，及時解決務(wù)工者在子女入學(xué)、計劃生育、治安管理、勞資糾紛、信息咨詢和住房等方面的疑難問題。四是樹立、培養(yǎng)和掌握一批轉(zhuǎn)移輸出及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的致富典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、尊敬、倡導(dǎo)轉(zhuǎn)移致富的良好氛圍，鼓勵能人、企業(yè)家多轉(zhuǎn)移本縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村剩余勞動力。五是成立維權(quán)組織、建立外出務(wù)工人員維權(quán)基金，及時開展維權(quán)活動，切實保障轉(zhuǎn)移輸出人員的合法正當(dāng)權(quán)益。
　　7、在拓展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作思路上實現(xiàn)新突破。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，將勞務(wù)經(jīng)濟、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置作為經(jīng)濟社會目標(biāo)考核內(nèi)容，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)指標(biāo)納入統(tǒng)計考核體系。城鎮(zhèn)、農(nóng)村互動，城市、鄉(xiāng)村并重。二是大力實施“回歸工程”，既要注重農(nóng)村勞動力向村外、縣外、省外轉(zhuǎn)移，也要立足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長期穩(wěn)定和諧發(fā)展，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦企業(yè)、及時出臺優(yōu)惠政策，大力鼓勵打工能人帶資金、技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)就地、就近轉(zhuǎn)移。通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。
　　8、在建立健全農(nóng)民工社會保障機制上實現(xiàn)新突破。要積極探索建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出的后顧之憂。允許進(jìn)城落戶民工保留其承包土地的承包權(quán)，以村為單位成立“土地托管中心”，統(tǒng)一經(jīng)營外出務(wù)工農(nóng)民的土地；在土地交易、進(jìn)城鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和進(jìn)城農(nóng)民住宅基地置換等方面，實行有利于農(nóng)民流向小城鎮(zhèn)的土地政策。加強政策宣傳 ,幫助指導(dǎo)農(nóng)民工依法與用人單位簽訂勞動合同。建立農(nóng)民工彈性社會保障制度，對所交社會保障基金，允許農(nóng)民工既可用于工傷醫(yī)療救助，也可用于生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)補助；既允許農(nóng)民工參加<