成功化解信訪老戶朱名林上訪問題的調(diào)查與思考

王定斌

　　由于受歷史原因影響，湖北省竹山縣信訪老戶多是個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)。目前，全縣還有30多個(gè)“有理漫天要價(jià)，無理胡攪蠻纏”的信訪老戶，他們經(jīng)常串聯(lián)在一起，組織別人上訪，制造轟動(dòng)效應(yīng)，在敏感時(shí)期造成不良影響，給各級(jí)各部門造成了巨大的壓力，多年來，化解信訪老戶問題一直困擾著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。竹山縣擂鼓鎮(zhèn)黨委、政府在這方面作出了有益的探索，筆者就擂鼓鎮(zhèn)化解信訪老戶朱名林的問題這一典型案例作了深入的調(diào)查，并由此引發(fā)了幾點(diǎn)思考。
　　一、信訪起因
　　信訪人：朱名林，男，現(xiàn)年40歲，竹山縣擂鼓鎮(zhèn)擂鼓村三組村民。
　　朱名林于2003年7月20日與擂鼓村委會(huì)簽定該村馬連溝水庫承包合同，承包年限自2003年8月1日至2013年7月31日，承包費(fèi)1000元，由于在此之前朱名林于2000年4月擅自在水庫壩梗表面開挖種菜未得到制止，周圍農(nóng)戶紛紛效仿，有的開挖種菜，有的種植糧油，有的在壩外護(hù)坡上建廁所，把水庫挖得面目全非，嚴(yán)重影響水庫安全。2003年10月開始，因鄰居陳耀春在水庫漏管處建石岸，引起糾紛，朱名林以損壞水庫漏管、影響水庫泄洪安全為由先后50多次到縣、市、省政府和有關(guān)部門及新聞媒體上訪和投訴，2005年4月18日，鎮(zhèn)黨委、政府安排鎮(zhèn)分管政法的領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)綜治辦主任和縣司法局律師對(duì)朱名林問題進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過一天耐心工作，作出了承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，維持現(xiàn)狀，兩家和好的和平調(diào)解協(xié)議書，雙方均在協(xié)議書上簽字，但事隔不久，兩家背信棄義，依然糾紛不斷。朱名林上訪不斷，按照縣領(lǐng)導(dǎo)批示意見及鎮(zhèn)政府的要求，縣水務(wù)局執(zhí)法人員多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，在擂鼓鎮(zhèn)政府、原擂鼓法庭及派出所等單位的配合下做了大量調(diào)處工作，由于朱名林與陳耀春之間矛盾較深，調(diào)解無效。2005年4月21日，水務(wù)局向朱名林、陳耀春分別下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》，陳耀春收到通知書后自覺拆除已建的石岸，其他幾戶村民也毀掉了所種的菜、栽的樹和搭的棚，但朱名林卻以水塘是其承包的，所建豬圈、廁所、石岸是經(jīng)營魚塘，是為了綜合利用發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益而拒絕拆除，并向水務(wù)局提出“行政處罰聽證”申請(qǐng)。2005年5月7日，水務(wù)局舉行了聽證會(huì)，撤消了發(fā)給朱名林的行政處罰文書。后經(jīng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)多次調(diào)處均未成功。兩家仍頻繁上訪，鎮(zhèn)、村兩級(jí)也一直盡最大的努力予以調(diào)處。2005年9月30日，擂鼓鎮(zhèn)政府以書面形式對(duì)朱名林、陳耀春及其他相關(guān)農(nóng)戶包括擂鼓村委會(huì)應(yīng)向人民法院提起民事訴訟，依法進(jìn)行解決，后朱名林將陳耀春告上法庭，法庭依法作出了相應(yīng)判決。
　　2006年1月5日晚9時(shí)，朱名林酒后前往村書記朱名載家要求解決王大耀等5戶在水庫壩上種植影響其水庫經(jīng)營問題，因雙方發(fā)生沖突，朱名林因此不斷上訪，反映的問題由水庫糾紛上升到擂鼓村委會(huì)村務(wù)帳務(wù)公開，退耕還林、朱名載毆打他致傷及其經(jīng)濟(jì)問題等12項(xiàng)系列問題，并要求朱名載賠償1680元（“168”即“一路發(fā)”，“1”是堅(jiān)持一個(gè)真理，“6”是一條光明道路，“8”是發(fā)家致富）的無理要求。2006年4月6日，在征得擂鼓村委會(huì)、朱名載及朱名林等同意的基礎(chǔ)上，擂鼓鎮(zhèn)綜治辦對(duì)此提出一攬子解決問題的辦法。1、由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，選擇時(shí)間、地點(diǎn)、人員，召集朱名載、朱名林見面，就雙方矛盾責(zé)任及相關(guān)補(bǔ)償問題予以了結(jié)。2、村委會(huì)負(fù)責(zé)徹底排除王大耀等農(nóng)戶在水庫坡上侵害行為并落實(shí)書面材料。3、以最大的誠意、最大的努力幫助朱名林將朱士華庫尾地予以流轉(zhuǎn)，并簽定合法協(xié)議。4、同意改裝出水口，安裝泄洪管道，工程施工所需人工費(fèi)、生活費(fèi)個(gè)人負(fù)責(zé)，帳目交村備案，由村治保主任龔國祥現(xiàn)場(chǎng)指揮、監(jiān)督把關(guān)。工程所需材料由村委會(huì)申請(qǐng)上級(jí)立項(xiàng)，予以扶持。但朱名林開始僅口頭承諾同意，隨著一攬子解決問題的深入開展，朱名林一方面拒絕履行開始同意的承諾，另一方面又提出了新的問題及要求，從而導(dǎo)致一攬子問題解決方案失敗，因此，他又多次到省、市、縣越級(jí)上訪。鑒于上述情況，今年5月中旬，鎮(zhèn)黨委書記賀德斌再次主持召開了班子會(huì)議，專題研究朱名林信訪問題，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作步驟。通過2個(gè)多月的艱辛努力，7月中旬，朱名林本人終于在處理意見書上簽署了“同意以上處理意見，永不反悔，謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持”的承諾，這標(biāo)志著擂鼓上訪3年之久的疑難上訪老戶朱名林的信訪問題得到了徹底解決，達(dá)到了息訪目的。
　　二、主要作法
　　1、高度重視，認(rèn)識(shí)到位。日益增多的信訪老戶積案，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革攻堅(jiān)的衍生物，妥善處理信訪老戶問題，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在新的歷史時(shí)期義不容辭的職責(zé)。為此，該鎮(zhèn)黨委、政府一班人深刻認(rèn)識(shí)到“抓信訪就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓信訪就是抓政治建設(shè)，抓信訪就是抓和諧社會(huì)建設(shè)”的理念，堅(jiān)持群眾利益無小事，群眾是衣食父母，力求信訪問題真正解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，特別是對(duì)在解決信訪老戶朱名林的問題，提高到構(gòu)建和諧社會(huì)，解決人民內(nèi)部矛盾的高度予以重視，納入重要的議事日程，并做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，積極予以協(xié)調(diào)解決。
　　2、明確責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)到位。為了做好朱名林信訪事項(xiàng)息訪工作，今年5月中旬，鎮(zhèn)黨委書記賀德斌再次親自主持召開了朱名林信訪問題息訪專題工作會(huì)，在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，成立了由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長候選人周玲任組長，2名黨委委員，綜治辦全體成員和邀請(qǐng)縣信訪部門參加的息訪領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)和綜治辦成員具體抓，不息訪不罷休的工作格局，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)與息訪小組簽訂了包調(diào)查、包處理、包解決問題、包思想轉(zhuǎn)化、包停訴息訪的“五包”責(zé)任制，并制定了周密的工作方案，明確了工作任務(wù)、步驟和具體要求，并迅速開展了工作。兩個(gè)多月來，鎮(zhèn)黨委書記賀德斌每天抽出專門時(shí)間聽取工作組當(dāng)天工作匯報(bào)，了解工作進(jìn)展并提出操作性極強(qiáng)的工作意見。他還先后20多次與上訪人朱名林零距離接觸，交心談心，鎮(zhèn)黨委副書記周玲，先后30多次上門做工作。
　　3、規(guī)范程序，接待到位。該鎮(zhèn)嚴(yán)格按照“一張笑臉迎人，一杯熱茶相敬，一番誠意傾聽，一腔熱情相助，一條良方解局”的“五個(gè)一”溫馨接訪要求，認(rèn)真做好朱名林上訪接待工作，建立健全信訪日志，對(duì)其反映的問題如實(shí)記載，由上訪人確認(rèn)無誤后，簽字存檔備案，以“保持平常心，拓展解決、解釋、解局新方法；巧當(dāng)裁判員，樹立可親、可信、可敬好形象”的工作要求，耐心疏導(dǎo)、處理。同時(shí)，在朱名林信訪事項(xiàng)調(diào)處工作中，負(fù)責(zé)調(diào)處的同志不失時(shí)機(jī)的對(duì)其進(jìn)行法制宣傳，以提高其法律意識(shí)，引導(dǎo)上訪人應(yīng)用正確的方式方法進(jìn)行上訪，引導(dǎo)他什么該做、什么不該做、該怎么做，并為其指明解決問題的途徑。一是鼓勵(lì)他弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)和睦、誠信守法、互諒互讓等中華民族的傳統(tǒng)美德，不斷改善鄰里關(guān)系。二是激勵(lì)他爭當(dāng)農(nóng)村致富帶頭人、爭當(dāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶。三是告之他信訪形式、信訪人的權(quán)利義務(wù)及非法信訪的后果。四是諒解他以前以上訪為由鎖村委會(huì)大門、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、鬧會(huì)場(chǎng)、酒后夜闖民宅，在辦公場(chǎng)所吵鬧等違法行為；并告誡他若再執(zhí)迷不悟，違法無理纏訪將會(huì)受到相應(yīng)法律法規(guī)的制裁。
　　4、扎實(shí)工作，調(diào)處到位。為徹底化解這一積案，該鎮(zhèn)堅(jiān)持做到四點(diǎn)：一是圍繞查清事實(shí)真相“小題大做”。在鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭下，抽調(diào)鎮(zhèn)紀(jì)委、信訪、財(cái)政、林業(yè)、土管、公安、法庭等單位的15人息訪專班，具體負(fù)責(zé)對(duì)該案的內(nèi)查外調(diào)。針對(duì)朱名林提出的涉及水庫糾紛，村級(jí)財(cái)務(wù)、退耕還林等12項(xiàng)信訪問題，息訪專班深入實(shí)地調(diào)查取證，不管時(shí)間有多長，路途再遙遠(yuǎn)，都及時(shí)追蹤，尋根問底，求取真相，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在調(diào)查該案過程中，工作專班共走訪當(dāng)事人50多人，查閱有關(guān)帳目憑證150多本（冊(cè)），形成詢問筆錄5萬多字。調(diào)查結(jié)論意見12個(gè)，制作6盤5個(gè)小時(shí)的音像資料。二是注重多側(cè)面做工作。堅(jiān)持從信訪群眾的同學(xué)、朋友、親戚、領(lǐng)導(dǎo)等外圍入手，調(diào)動(dòng)一切有利因素，多渠道、多形式做其工作，先后邀請(qǐng)5位曾在生活上幫助過朱名林的同學(xué)、親戚，幫助勸解工作。在大家的共同努力下，最終使其放棄了繼續(xù)信訪的念頭。三是摸透上訪人心理上的“結(jié)”。在十余次處理未果后，該鎮(zhèn)沒有因此失去耐心，放棄不管，而是認(rèn)為問題不能較好解決，根本就在當(dāng)事人的思想疙瘩沒有解開。為此，該鎮(zhèn)繼續(xù)加大工作力度，鎮(zhèn)黨委書記賀德斌、副書記、鎮(zhèn)長候選人周玲親自與朱名林對(duì)話，在十幾次交談中，鎮(zhèn)黨委發(fā)現(xiàn)朱名林上訪的根子不在維護(hù)自己的利益，在于要回面子，討個(gè)清白。問題根源找到后，鎮(zhèn)息訪領(lǐng)導(dǎo)小組迅速依據(jù)調(diào)查結(jié)果拿出了當(dāng)事人認(rèn)可的處理意見與對(duì)方見面溝通。經(jīng)多次做工作，兩家已經(jīng)和好。三是真情感化。為化解朱名林同村書記朱名載個(gè)人之間的恩怨，鎮(zhèn)息訪專班先后40多次深入到兩家交心談心，了解恩怨癥結(jié)，經(jīng)過不懈努力，雙方于今年7月初在村治保主任龔國祥家里有了第一次正面談心，酒席之間進(jìn)行了初步溝通，息訪干部乘勢(shì)而上，提出朱名林如有誠意可到他家再做進(jìn)一步溝通，朱名林夫婦積極響應(yīng)，后來朱名載家屬常永珍又以長嫂身份邀朱名林夫婦到家做客，在此期間，鎮(zhèn)黨委副書記周玲、黨委委員吳為民先后陪朱名林酒席溝通10次，經(jīng)過多次見面交換意見，雙方矛盾消除，盡釋前嫌，由此帶來積極效應(yīng)是朱名林的信訪問題由12項(xiàng)減少到5項(xiàng)，朱名林并挑明原先所提事項(xiàng)是為達(dá)目的而為之，以后決不再提，同時(shí)在村支兩委表明處理態(tài)度后，朱名林又主動(dòng)放棄了要求朱名載個(gè)人及村委會(huì)的賠償要求。四是辦實(shí)事感化人。鎮(zhèn)息訪專班還積極幫助信訪老戶指明發(fā)展思路，明確致富目標(biāo)。充分發(fā)揮朱名林頭腦靈活特長，種、養(yǎng)技術(shù)專長，積極爭取申報(bào)為本村致富帶頭人，并確保所爭取的項(xiàng)目扶持資金?？顚Ｓ茫瑫r(shí)，扶持朱名林水泥20噸，用于水庫整險(xiǎn)加固。由于心貼心的交流，真誠的幫助，拉近了干群彼此的感情，深受感動(dòng)的他一再主動(dòng)向鎮(zhèn)黨委、政府表示不再上訪，決不給鎮(zhèn)黨委、政府添麻煩。
　　三、幾點(diǎn)思考
　　在處理這起疑難信訪問題過程中，擂鼓鎮(zhèn)黨委、政府充分相信群眾，心系群眾，帶著感情，帶著責(zé)任，耐心扎實(shí)工作，成功化解了矛盾，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我縣處理疑難信訪老戶提供了有益啟示：
　