我縣科協(xié)發(fā)展的現(xiàn)狀、原因及對策建議

張艷飛

　　竹山縣科協(xié)是縣委、縣政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我縣科技事業(yè)的重要社會力量。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，縣委、縣政府把科協(xié)工作列入了重要議事日程，為科協(xié)工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境，使科協(xié)各項工作開展地扎實有效。由于受歷史、體制、人員等諸多要素的影響，我縣科協(xié)的現(xiàn)狀和發(fā)展仍存在許多問題，這些都應(yīng)值得大家高度重視和深入思考，以便在今后的工作中加以改進。
　　一、關(guān)于我縣科協(xié)發(fā)展不足的現(xiàn)狀、特點、問題及原因
　?。ㄒ唬┙M織結(jié)構(gòu)松散，聯(lián)系不夠緊密
　　一是科協(xié)事業(yè)發(fā)展目標不夠明確。面對新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，縣科協(xié)沒有一個明確的發(fā)展目標和與之相適應(yīng)的配套制度、措施，工作基本處于一個“上級安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的狀況，難以形成特色、形成合力，難以擴大影響?？茀f(xié)的社會職能未能充分發(fā)揮，主要是參政議政作用沒有充分發(fā)揮，在縣級有關(guān)經(jīng)濟、開發(fā)、建設(shè)決策前后，縣科協(xié)均未能參予意見。二是科協(xié)開展活動難度較大。由于受體制、經(jīng)費、手段等原因，科技人員不能夠被很好地組織起來，開展活動難度較大。三是科協(xié)上下級聯(lián)系不緊密。上下級科協(xié)之間都以虛線相連，關(guān)系不夠緊密，既無財（經(jīng)費）上的聯(lián)系，也無人（人事）上的聯(lián)系，造成了科協(xié)工作上下級之間壓力不夠，權(quán)威不足。四是科協(xié)與學(xué)會之間聯(lián)系較虛?？茀f(xié)與學(xué)會名譽上是上下級，而實際上學(xué)會行政登記主管為民政局、業(yè)務(wù)主管在各局，人、財、物和科協(xié)全無關(guān)系，科協(xié)對于學(xué)會就象是一個擠進去的“第三者”，關(guān)系非常別扭。五是科協(xié)與農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會關(guān)系很虛。農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會最早應(yīng)是科協(xié)組織和發(fā)起的，但隨著時間的推移，科協(xié)在這方面的影響力和作用力卻越來越小，事實上，有好多叫得出的品牌如農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面聲名鵲起，首功應(yīng)是科協(xié)，但后來卻很少有人知道?？茀f(xié)在發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會的政策支持、稅收優(yōu)惠、資金扶持等幾大主要的支持保護措施中毫無作為。六是科協(xié)和科技工作者的聯(lián)系很虛。“維權(quán)”不得力，“呼聲”呼不靈?？萍脊ぷ髡咭恍┗拘枨蟆缭u個職稱、搞個科研項目，發(fā)表學(xué)術(shù)論文，科協(xié)都不能給予必要的幫助，其它困難科協(xié)更是愛莫能助。很少有科技工作者與科協(xié)主動聯(lián)系，更談不上有“家”的感覺?！凹摇睕]有真正建起來。當科技人員遇到困難和問題時，他們首先想到的不是科協(xié)，因為他們知道科協(xié)解決問題很難。
　　（二）人員構(gòu)成疲弱，工作動力不足
　　一是人員編制數(shù)量偏少。從我縣科協(xié)情況來看，縣科協(xié)在編在崗工作人員只有6人，行政編制僅有3個，這也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，事業(yè)編制僅有2個，編制嚴重缺少，形成沒有事實上的科協(xié)專職工作人員，這和科協(xié)作為科普主力軍的地位不相適應(yīng)。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)構(gòu)不盡合理?？h科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，2名為40多歲，雖然縣委在年初通過公開招考為縣科協(xié)選配了一名30歲以下的副主席，但30—40歲之間的卻沒有，老中青搭配不盡合理，事業(yè)守成有余，開拓不足。三是人員思想比較“?！?。一直以來縣科協(xié)形象都不被人們看好，近幾年來，調(diào)入科協(xié)的同志大部分是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位上轉(zhuǎn)過來的，大部分調(diào)入科協(xié)的同志都不是主動要求而來，在思想上存在消極情緒，心里有失落感，認為沒有什么希望，也不求有什么作為，有窮過日子，安守攤子的思想。四是人員素質(zhì)較“弱”。由于科協(xié)的人事安排從某個層面上說成了黨委、政府平衡人事關(guān)系的一個棋子。排到科協(xié)工作的人，特別是主要負責人，不是不得力的，就是把科協(xié)作為跳板來過渡的。也就是說年紀較大的來養(yǎng)老，年紀輕的來過渡，年富力強的不是身體有問題，就是其他方面有問題。五是科協(xié)機關(guān)工作環(huán)境較差。目前，科協(xié)仍然與科技館合署辦公，周邊環(huán)境和辦公條件都不盡如人意，幾個人擠在一間辦公室，條件比較簡陋、艱苦、落后，各種硬件、軟件都不達標，各項福利待遇也得不到應(yīng)有的落實，造成在縣科協(xié)工作名不正、言不順，理不直、氣不壯，使之缺乏活力和后勁。
　　（三）、科普經(jīng)費不足，工作手段單一
　　近年來，科協(xié)工作得到了縣委、縣政府的高度重視?？破战?jīng)費有了較快增長，科普設(shè)備投入上也有所增加，但相對于經(jīng)濟發(fā)展速度和其它部門經(jīng)費的增長速度卻嚴重滯后，甚至是倒退。80年代中期我縣科協(xié)科普經(jīng)費就有近萬元?？茀f(xié)有電視機、電影放映機、發(fā)電機、科普宣傳車，那時的科協(xié)和縣屬其它單位比辦公條件并不差，科普宣傳車比其它單位的吉普車還略顯高檔。但時至今日，縣科協(xié)是除了一幢樓、幾個人、幾間辦公室和幾張陳舊的辦公桌外，已是一無所有，科普經(jīng)費離上級要求相距甚遠，歷年陳欠的科普經(jīng)費也無法返還。就連現(xiàn)在最基本也是最重要的科普資源——科技館設(shè)備老化、陳舊。作為科普工作主力軍的科協(xié)，開展科普工作只能停留在“走過場”式的科普展覽，“跟班”式的“科技活動周”和“蜻蜓點水”般送科技下鄉(xiāng)等單一的形式上。這些形式已嚴重滯后于時代的發(fā)展，已不能滿足人民群眾對科普工作的需要。我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未具備VCD和播音設(shè)備等基本的科普設(shè)施，95%的村沒有科普報紙，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有宣傳窗和圖書室?？h里也沒有固定的科技場所。由于基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致基層科普工作手段單一、覆蓋面窄，每年開展的文化、科技、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)活動流于形式，仍然延用幾十年來的擺攤設(shè)點等服務(wù)方式，已不適應(yīng)當前形勢的發(fā)展需要，作用不大。再則，基層科協(xié)組織由于自身的屬性限制，未能充分發(fā)揮“四主一家”作用，發(fā)展嚴重不平衡。目前僅僅只發(fā)揮了“科普工作主要社會力量”的作用。而開展學(xué)術(shù)交流、進行民間技術(shù)交流、建設(shè)科技工作者之家等職能未能充分發(fā)揮。此外，由于我縣屬國家級貧困縣，受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的限制，造成我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模小，速度慢，造成了我縣科普工作側(cè)重于農(nóng)村科普，城鎮(zhèn)科普工作起步遲，發(fā)展極不平衡。一談到科普工作，就是開展科技下鄉(xiāng)、科技培訓(xùn)工作，對科普進社區(qū)方面的工作缺乏經(jīng)驗，更缺乏相應(yīng)的重視。
　?。ㄋ模⒖茀f(xié)地位偏低，自身發(fā)展有限
　　一是政治地位偏低。目前縣科協(xié)行政編只有3個，也僅僅限于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，其它均為事業(yè)編制，沒有專職的工作人員?？茀f(xié)專職負責人也沒有被列為縣人大或政協(xié)委員、常委，下轄的17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)中沒有配備專職科協(xié)工作人員，大多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，工作熱情不高，致使駐鄉(xiāng)駐村科協(xié)隊伍極不穩(wěn)定。工作人員少成了制約我縣科普事業(yè)發(fā)展的重要因素之一。二是經(jīng)濟地位偏低?？茀f(xié)組織的經(jīng)費來源有限，基層科協(xié)的經(jīng)濟能力更是脆弱。除了財政撥款，能爭取到的社會捐助、自我創(chuàng)收的很少。全縣開展科普工作的主要經(jīng)濟來源是縣財政每年撥給的科普專項經(jīng)費，此外沒有其它任何來源。過年縣財政每年僅僅拔付5萬元科普經(jīng)費，而今年科普經(jīng)費達到最高也僅有15.6萬元（含科技館建設(shè)改造經(jīng)費），遠遠落后于其它地區(qū)。由于我縣屬于國家級貧困縣，極需資金扶持的項目很多，在很大程度上削弱和沖淡了對縣科普事業(yè)的經(jīng)濟扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)科協(xié)和縣級學(xué)（協(xié)）會基本上沒有經(jīng)費。由于科普經(jīng)費投入不足，嚴重影響了科普工作的開展。三是科協(xié)自身發(fā)展有限。由于科協(xié)是科技群團非政府組織，相對于黨政部門而言，是弱勢群體。由于科協(xié)組織自身性質(zhì)的局限，更囿于人員和經(jīng)費的限制，導(dǎo)致科協(xié)組織自身能力有限?；鶎涌茀f(xié)既無錢又無權(quán)，主要依靠科協(xié)工作者自身的人際關(guān)系和影響力，發(fā)揮科協(xié)的組織、協(xié)調(diào)作用來開展科普工作。在基層科協(xié)組織中，真正懂業(yè)務(wù)人并不多，更由于經(jīng)費困難等原因，沒有學(xué)習(xí)進修的機會，知識更新慢，難以適應(yīng)時代的要求。另外縣級學(xué)會很少開展活動，基本上處于癱瘓狀態(tài)。
　　二、對策及其建議　
　?。ㄒ唬?、強化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
　　一是要進一步提高對科協(xié)工作的重視。要充分認識科協(xié)的橋梁和紐帶作用?？茀f(xié)肩負著向廣大科技工作者傳達貫徹黨的路線、方針、政策，反映科技工作者的意見和呼聲的責任，對維護科技工作者的合法權(quán)益，穩(wěn)定科技工作者隊伍，調(diào)動科技工作者，為推進“科教興縣”進程服務(wù)的積極性，有著不可替代的作用。要充分認識科協(xié)工作對推動科技事業(yè)發(fā)展的重要作用。科協(xié)工作是整個科技工作的重要組成部分，通過組織開展旨在促進科技進步、學(xué)科發(fā)展、科學(xué)決策、科技人員成才的學(xué)術(shù)交流、科技培訓(xùn)和科技咨詢服務(wù)等活動，將有效地促進科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動科技事業(yè)的發(fā)展。要充分認識科協(xié)作為科普工作主力軍的重要作用。《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》規(guī)定：“科協(xié)是科普工作的主要社會力量，要組織開展群眾性、社會性、經(jīng)常性的科普活動，支持有關(guān)社會組織和企事業(yè)單位開展科普活動，協(xié)助政府制定科普工作計劃，為政府科普工作決策提出建議?！倍且M一步加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要加強對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要定期聽取科協(xié)工作匯報，研究科協(xié)工作，及時解決科協(xié)工作中的困難和問題，縣財政要拔付專項經(jīng)費，用于每年至少要召開的1至2次科技工作者座談會。要支持科協(xié)開展各項活動。支持科協(xié)組織的科普活動，學(xué)術(shù)交流和國際民間科技交流活動，以及科技咨詢等中介服務(wù)活動。要加強科協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照干部”四化”要求和人民團體的特點，選配好科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，人大、政協(xié)常委候選人提名，應(yīng)考慮符合條件的科協(xié)負責人，以便發(fā)揮科協(xié)的橋梁、紐帶作用，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。三是要進一步為科協(xié)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。大力加強科協(xié)的基層組織建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)已成立科協(xié)組織的應(yīng)配備精干的專(兼)職工作人員，并為其開展工作創(chuàng)造條件，尚未成立科協(xié)組織的企事業(yè)要創(chuàng)造條件盡快建立。科技人員較多的企事業(yè)單位要積極組建科協(xié)組織。確保科協(xié)工作落到實處。切實解決科協(xié)組織活動經(jīng)費?！逗笔】茖W(xué)技術(shù)協(xié)條例》規(guī)定：各級人民政府對科普經(jīng)費投入應(yīng)在各級區(qū)域人口平均0.10元的基礎(chǔ)上，年實際遞增幅度不低于10％”。
　?。ǘ?、內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象
　　新世紀對科協(xié)工作提出了新要求，傳統(tǒng)的科普運作體系已不能適應(yīng)<