加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)保全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

陶俊忠

　　中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不單單是提高農(nóng)民收入和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所謂新農(nóng)村的“新”，應(yīng)該體現(xiàn)在統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明上。竹山縣作為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)中引入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)推進(jìn)和提升新農(nóng)村建設(shè)，確保南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　竹山縣位于鄂西北邊陲，是國(guó)家新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣之一。3586平方公里貧瘠的國(guó)土，“八山一水一份田”的自然環(huán)境，養(yǎng)育著上庸45萬(wàn)人民，發(fā)展不夠是最大的縣情。一是工業(yè)發(fā)育不全，工藝落后，設(shè)備老化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。全縣較具規(guī)模的23家工業(yè)污染企業(yè)，由于大多屬老污染企業(yè)，布局不合理，當(dāng)時(shí)“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)，超標(biāo)排放十分嚴(yán)重，排放的主要污染物特別是水污染的部分指標(biāo)有的已超過(guò)市政府下達(dá)的總量指標(biāo)，工業(yè)點(diǎn)源治理任重道遠(yuǎn)，水環(huán)境問(wèn)題已開(kāi)始凸現(xiàn)；二是生態(tài)環(huán)境脆弱。竹山通過(guò)近幾年生態(tài)示范區(qū)的創(chuàng)建和退耕還林等措施，水源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯好轉(zhuǎn)，植被不斷增加，水土流失逐步減少，水源區(qū)群眾認(rèn)識(shí)到了退耕還林的重要意義，并且從中得到了實(shí)惠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性很高，但水源區(qū)退耕還林的實(shí)際需要與國(guó)家下達(dá)的退耕還林計(jì)劃有很大的缺口，全縣25度以上的坡地有20.6萬(wàn)畝未納入退耕還林計(jì)劃。竹山十年九旱，實(shí)施退耕還林，造林難度大，技術(shù)要求高，資金投入大，適合種植經(jīng)濟(jì)林的較少，大多以生態(tài)林為主。對(duì)退耕還林政策，國(guó)家規(guī)定生態(tài)林補(bǔ)助8年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，竹山土地資源本來(lái)就少，加之大量土地退耕，農(nóng)民只能維持基本生活，眼前生計(jì)和補(bǔ)貼期過(guò)后的生活都是一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題。水源區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，或者發(fā)展不夠，想必會(huì)對(duì)環(huán)境造成新的破壞；三是面源污染日益加劇。竹山縣以農(nóng)業(yè)為主的山區(qū)縣，正面臨著從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)形，年使用農(nóng)藥達(dá)106.5噸、化肥達(dá)3471.2噸，桔桿綜合利用不足30%，畜禽糞便資源化的不足20%，農(nóng)田地膜回收不足30%，致使種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥污染，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染，農(nóng)田地膜的“白色污染”等農(nóng)村面源污染問(wèn)題已開(kāi)始影響農(nóng)作物安全和水環(huán)境質(zhì)量；四是城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較大，全縣17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），沒(méi)有一個(gè)較規(guī)范的生活垃圾填埋廠和生活污水處理廠，每年1180.81萬(wàn)噸的生活污水都直接排入堵河，生活污水排放的污染物已占全縣污染物排放總量的40%。城鎮(zhèn)生活垃圾逐年增加，現(xiàn)年排放量達(dá)3萬(wàn)噸，年增長(zhǎng)率在5%以上，無(wú)害化處理率為零，生活垃圾順河而倒的現(xiàn)象不同程度地存在，造成水污染的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為我們解決現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的諸多不足，提供了平臺(tái)和載體，是一個(gè)難得的歷史性機(jī)遇，從加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)入手，保護(hù)好水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展?fàn)I造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
　　1、樹(shù)立建設(shè)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村的工作理念。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的長(zhǎng)期任務(wù)，在新農(nóng)村建設(shè)中要把生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的最高境界，在規(guī)劃中始終堅(jiān)持以生態(tài)為主線，突出和諧這一主題，嚴(yán)格制定各種生態(tài)指標(biāo)，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)納入政府綜合目標(biāo)考核范圍，建立嚴(yán)格考核機(jī)制，推行生態(tài)環(huán)境目標(biāo)審計(jì)責(zé)任制和責(zé)任追究制，使生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)始終貫穿新農(nóng)村建設(shè)的全過(guò)程，應(yīng)將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)納入南水北調(diào)中線工程的總體規(guī)劃與工程建設(shè)同步推進(jìn)。通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)使水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境逐步得到改善和恢復(fù)，把竹山這一南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、管理民主”的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。
　　2、大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。竹山資源比較豐富，以水資源、礦產(chǎn)資源和綠色植被居水源保護(hù)區(qū)之首，為了在水源保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，達(dá)到“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游是必然選擇。為此，一是要探討建立供水區(qū)與水源保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙贏”政策。南水北調(diào)不是朝夕工程，供水區(qū)和水源保護(hù)區(qū)應(yīng)是相互依存的關(guān)系，只有實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，才能達(dá)到互惠互利，探討共同發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，就是要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)國(guó)家立法等形式，將供水區(qū)向水源保護(hù)區(qū)的補(bǔ)償政策通過(guò)一定是有約束力的形式固定下來(lái)，建立長(zhǎng)期對(duì)口扶持機(jī)制，將供水區(qū)高新科技嫁接到水源保護(hù)區(qū)，改造原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)企業(yè)，發(fā)展新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游，解決水源保護(hù)區(qū)發(fā)展之憂。通過(guò)供水補(bǔ)償解決農(nóng)民生存之憂，使水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境能真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)建設(shè)，逐步恢復(fù)、不斷完善的良性循環(huán)；二是要大力發(fā)展新型工業(yè)。一方面是加強(qiáng)對(duì)老企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)工藝落后、產(chǎn)品科技含量低、污染嚴(yán)重而治理無(wú)望的污染企業(yè)，實(shí)施依法關(guān)閉，把關(guān)閉企業(yè)納入南水北調(diào)中線工程環(huán)境綜合整治范圍，給予一定補(bǔ)償?shù)姆绞剑惯@些企業(yè)關(guān)得了，還穩(wěn)得住。另一方面大力扶持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、勞動(dòng)密集型大企業(yè)、大項(xiàng)目，通過(guò)環(huán)評(píng)把關(guān)，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，形成企業(yè)之間互為關(guān)聯(lián)、資源共享、循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)源區(qū)。依托水能、礦產(chǎn)、林特等資源優(yōu)勢(shì)，加大傳統(tǒng)骨干企業(yè)的技改力度，培育壯大龍頭企業(yè)。全力促成潘口電站項(xiàng)目上馬，實(shí)現(xiàn)以潘口電站為龍頭，各梯級(jí)電站為依托，努力打造鄂西北第二大水電基地。加大林產(chǎn)化工企業(yè)的改造，把天新醫(yī)藥化工業(yè)有限責(zé)任公司培育壯大成林產(chǎn)化工的龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”把竹山建成全國(guó)最大的肚倍之鄉(xiāng)，使肚倍基地建設(shè)與退耕還林等生態(tài)工程實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，使竹山成為全國(guó)最大的單寧酸、沒(méi)食子酸生產(chǎn)出口基地；三是要大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。竹山是國(guó)家級(jí)生態(tài)試范區(qū)，要充分用足用活生態(tài)試范區(qū)這塊金字招牌，依托豐富的山野菜資源和以圣水為龍頭的茶葉資源，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)綠色山野菜產(chǎn)業(yè)、有機(jī)茶葉產(chǎn)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品三塊蛋糕，走出就農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)大農(nóng)業(yè)；四是要大力發(fā)展生態(tài)旅游。依托獨(dú)具特色的自然生態(tài)條件和具有豐厚底韻的女媧文化、堵河文化，大力開(kāi)發(fā)以堵河源自然保護(hù)區(qū)為龍頭，以武陵峽、女媧山為精品，以縣城周邊休閑娛樂(lè)為依托，四季皆宜的旅游項(xiàng)目，打造旅游精品。
　　3、大力建設(shè)生態(tài)環(huán)境，著力改善城鄉(xiāng)整體面貌。環(huán)境建設(shè)是改善城鄉(xiāng)整體面貌，推進(jìn)生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，也是水源保護(hù)區(qū)治理面源污染的抓手。良好的生產(chǎn)生活條件，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)水源區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，提高廣大群眾文明程度的前提。一是要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平經(jīng)營(yíng)，加快以生活污水處理廠和生活垃圾處置場(chǎng)為重點(diǎn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要大力開(kāi)發(fā)利用再生清潔能源發(fā)展沼氣，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。沼氣是綠色生態(tài)家園富民計(jì)劃的重點(diǎn)工程，是切實(shí)解決農(nóng)村能源問(wèn)題抓手，興建四位一體的沼氣，采用“畜—沼—糧（菜、茶、果）”模式，達(dá)到“一沼”代“三料”（燃料、肥料、飼料），“三料”促“五業(yè)”（農(nóng)、林、畜、副、漁），“五業(yè)”促“三效”（社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益）的良性生態(tài)效益，是遏制亂砍濫伐、破壞植被、防治水土流失、減少化學(xué)肥料使用的有效方式，竹山已規(guī)劃以每年建1萬(wàn)戶“四位一體沼氣池”，改2萬(wàn)戶高效省柴灶、1萬(wàn)戶太陽(yáng)能的速度全力推進(jìn)農(nóng)村能源替代建設(shè)工程；三是要加快生態(tài)村建設(shè)，竹山是山區(qū)縣，各村所處地理位置環(huán)境差異大。為此，在建設(shè)過(guò)程中要突出與生態(tài)環(huán)境的高度和諧，以構(gòu)建“清清渠水繞村莊，綠樹(shù)成蔭瓜果香”的山水田園鄉(xiāng)村風(fēng)光為基調(diào)，堅(jiān)持從村鎮(zhèn)的山形地勢(shì)出發(fā)，依山順?biāo)?，形成各具特色的自然村落、田園農(nóng)莊。以道路、用電、用水和農(nóng)村能源、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)上，按照“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”目標(biāo)，努力建成“兩山一崗”（即：大觀山、九華山、九里崗）周邊區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)有機(jī)茶基地，建成“三河兩庫(kù)一崗”（即：堵河、霍河、官渡河、黃龍灘水庫(kù)、霍河水庫(kù)、寶豐九里崗）為中心的三大果樹(shù)帶。大力發(fā)展魔芋、中藥材、肚倍等特色產(chǎn)業(yè)，推廣耕作技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、免耕技術(shù)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用，從根本上解決農(nóng)業(yè)耕種對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)面源污染問(wèn)題。
　　4、認(rèn)真落實(shí)“三項(xiàng)”制度，切實(shí)加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。一是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。要將水源保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)制定考核內(nèi)容，把水源保護(hù)區(qū)黨政一把手部署研究環(huán)保工作、環(huán)境與發(fā)展綜合決策、執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)、解決突出環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)投入、環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)評(píng)議作重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)對(duì)執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”率、群眾性環(huán)境投訴數(shù)量、空氣質(zhì)量變動(dòng)率、飲用水源水質(zhì)和地面水質(zhì)變動(dòng)率、環(huán)境保護(hù)投入增減率、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意率作具體考核指標(biāo)，納入政府和黨政一把手的政績(jī)考核，通過(guò)上級(jí)組織部門考核，做到憑實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)使用干部，把科學(xué)發(fā)展觀真正落實(shí)到水源保護(hù)區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中；二是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)要作為環(huán)保工作的“控制閘”、“調(diào)節(jié)器”和“殺手锏”，沖在環(huán)保工作最前沿，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展。努力做到對(duì)不符合環(huán)境法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批，選址、選線與規(guī)劃不符、布局不合理的項(xiàng)目一律不批，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目一律不批，在超過(guò)污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目一律不批，使環(huán)評(píng)真正成為實(shí)現(xiàn)“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重”的有效手段，作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要“門檻”，維護(hù)好水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全；三是落實(shí)總量控制制度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)入河排污總量控制監(jiān)管，全面實(shí)施排污許可，杜絕超標(biāo)排放和超量排放，為水源保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)造一個(gè)較寬松的發(fā)展空間；四是加強(qiáng)環(huán)保自身能力建設(shè)，建立和完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。水源保護(hù)區(qū)環(huán)保能力建<